北京市城市軌道交通票制研究與探討

摘 要：本文在簡述北京市地鐵建設基礎上，對北京市軌道交通票制進行研究。結合北京市軌道交通票制現狀、地鐵運營成本結構以及城市圈的發展情況，并總結和分析國外城市軌道交通票制發展經驗，分析北京市地鐵票制變化原因，以及提出北京市地鐵基本建成后的票價制定原則。

關鍵詞：城市軌道交通 運營成本 票制

城市軌道交通以其準時性、高速度和安全性等特點在城市交通系統中占據一定地位。目前，北京地鐵線共有18條服務路線（含1條機場軌道），擁有318座車站，總運營路線長路為527公里，覆蓋北京市11個市轄區，是世界上規模第二大的城市地鐵系統。2014年，北京財政局公布北京市地鐵每公里建設成本已達到11億元，按照軌道交通發展規劃，到2020年，北京市地鐵將達到1000公里以上，至少還需投入資金4000億元。

一、北京市地鐵票制改革概述

北京市地鐵從1971年試運營第一條線路開始至今，票價經歷了多次調整，每次地鐵票價的調整都是根據當時具體情況進行的?？v觀北京市歷年票價變化可以看出，地鐵票價基本呈上升趨勢，這與鐵路建設支出、運營成本的上升有著密切關系，也和經濟水平的發展相適應，從某一方面也反映了居民的支付能力以及消費水平。具體票價變化情況如下表1所示。

2014年，根據對北京兩家地鐵公司所填報運營成本的審核，計入資產折舊費用，得到北京軌道交通按進站量計算單位成本為8.56元/人次。成本包括人工成本、業務成本以及折舊費用，其中折舊成本占55.51%，扣除洞體等土建折舊的成本為每人次6.98元。而2014全年北京市地鐵運送旅客29億人次，如果按2元的單一票制來算，平均每年北京市政府還需要補貼190億元才能填補運營成本。單一的票制并不利于高峰客流的疏散，而低廉的價格又使得政府承受的財政壓力太大。2014年12月28日后，北京市地鐵的基本票價開始按里程確定：3元起價， 6公里（含）內3元；6-12公里（含）4元；12-22公里（含）5元；22-32公里（含）6元；32公里以上每加1元可乘20公里。而使用市政交通一卡通，每張卡支出累計滿100元后，超出部分打8折；滿150元后，超出部分打5折；支出累計達400元后，不再打折。按照調整后的票價測算，北京地鐵每人次票價收入為4.3—4.4元，約占成本的一半，地鐵運營成本剩余的50%，仍需由財政進行補貼。

二、國外軌道交通票制分析及經驗總結

軌道交通采用的票制大體上可分為單一票制和計程票制。基于不同票制的不同特點，各國在票制和票種的設置上，制定了靈活有效的收費策略，達到有效組織客流分布、增加運營收入、增加公共交通方式分擔率以及發揮軌道交通骨干運輸作用的目的。本文對比分析了國外軌道交通發達城市建設投資，運營投資，客票收支以及虧損補償的策略和方法。日本東京的軌道交通網絡形成前主要為政府投資，后期鼓勵間接投資，在運營階段實行民營化，票價受政府控制，其票價定位相對較低，但流量大票價收入約占運營成本的85%，虧損部分由政府進行政策性補貼。目前東京實行計程票制，設有月卡、季卡和半年卡無限次搭乘。美國紐約的軌道交通建設資金全部由紐約市政府承擔，建設完成后交由紐約州政府下屬機構——紐約市運輸局進行運營管理，雖然運營期間多次調價，但仍然虧損，票價收入只能彌補成本的55%，剩余由政府補貼，主要依靠房地產稅等?，F紐約地鐵采取單一票制，使用捷運卡享受優惠政策。日卡、周卡、月卡無限次搭乘。新加坡的城市軌道交通建設由國土運輸局建設并負責運營初期購置，建成后無償交給地鐵公司經營，大部分資金由新加坡地鐵公司從其收入中支付，并成為了世界上少數幾家能贏利的軌道交通公司。俄羅斯莫斯科的軌道交通建設由政府投資，并實行國有國營的運營方式，票價收入彌補成本30%，政府補貼運營成本的70%本文在總體分析了國外部分城市軌道交通票價和補貼方式的基礎上，通過對比分析國外軌道交通發達城市建設投資，運營投資，客票收支虧損補償的策略和方法，為北京市城市軌道交通票價制定提供寶貴經驗和參考。

三、北京市軌道交通票制改革

根據2015年9月國家發改委批復的《北京市城市軌道交通第二期建設規劃（2015～2021年）》，北京將再建設12條地鐵線路。到2021年，北京將建成27條線路、998.5千米的軌道交通網絡，屆時北京市軌道交通占公共交通出行量比例將達到62%。改革開放以來北京市城鎮化高速發展，城市空間不斷擴大以及大規模人口的快速集聚，在城市居住空間結構的演變過程中以經濟收入為基礎的不同收入人群的居住空間分異現象也越來越凸顯，目前，北京市已經形成六環的結構，而居民經濟收入水平分布也呈現出由內而外遞減的現象。

四、結語

北京市軌道交通的票價制定需堅持公益性原則，維持企業經營原則，比價合理原則，乘客承受能力原則和可持續發展的原則。同時政府是否承擔基礎設施及財務成本對票價制定會產生不同的影響。本文介紹了國內外軌道交通票價的基本研究方法，并闡述了研究方法的適用性，并針對政府指導定價進行相關分析。為北京市軌道交通票制改革提供一定的參考。

參考文獻：

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[3]梁娜. 國內外部分城市軌道交通票制票價研究及對北京的啟示[D].北京交通大學，2007.

作者簡介：趙玲，（1992—），漢族，女，湖北省武漢市，長安大學經濟與管理學院，交通運輸規劃與管理，碩士研究生，交通規劃；王苗苗，（1991—），漢族，女，河北省廊坊市，長安大學經濟與管理學院，交通運輸規劃與管理，碩士研究生，交通規劃。