新常態下土地供給側改革的路徑選擇

摘 要：新常態下，我國的土地改革步入新的發展階段，面對當前形勢下人地矛盾和土地供需矛盾的加劇和升級，搶抓供給側改革的戰略機遇，對推進我國土地改革，實現經濟社會可持續發展意義重大。本文在分析我國目前土地資源狀況和土地改革進展的基礎上，結合供給側改革的核心內容，討論了土地改革與供給側改革的關系，通過研究土地供給側改革中的重點任務，提出了新常態下我國土地資源供給側改革的路徑。

關鍵詞：土地資源 供給側改革 土地制度 路徑

一、土地資源狀況

1.土地資源利用現狀。根據國土資源部2015年中國國土資源公報數據顯示：截至2014年，我國農用地面積總計64574.11萬公頃，比2013年減少42.73萬公頃，其中耕地面積13505.73萬公頃，園地面積1437.82萬公頃，林地面積25307.13萬公頃，牧草地面積21946.60萬公頃，建設用地面積3811.42萬公頃。

2.土地資源特征。第一，我國土地資源總量豐富，面積大，位居世界第三，由于人口數量多，使得人均資源占有量較小且低于世界人均水平；第二，土地資源結構不合理，利用類型復雜多樣，山地較多，耕地比例不大；第三，土地資源分布不均，區域差異性大，開發利用難度大；第四，耕地資源面積不足，未利用地開發利用難度大。

二、土地改革概述

1.改革開放以來土地制度改革的成績。十一屆三中全會正式提出改革開放的國家發展戰略，土地作為人類社會生產和生活的支撐基礎，土地改革便成為了改革開放的領頭軍。隨著經濟社會發展和改革的進一步深入，我國的土地改革在經歷了由農村土地制度改革到城鎮土地制度改革有效嘗試的同時也取得了可觀的成績。第一，土地公有制是我國土地制度的核心，土地制度的改革在一定程度上發展了我國社會主義土地公有制，使得土地公有制得到進一步穩固和完善。第二，不斷健全了我國土地改革的法律體系，為土地改革的推進提供了法律保障。第三，土地改革強化了市場對土地資源的優化配置，加快了土地要素市場化的改革步伐，發揮了土地市場對促進社會主義市場經濟體制建設的關鍵作用，推動了我國城鎮化建設進程。

2.現階段土地改革的關鍵問題。新常態下，我國土地改革的關鍵問題在于：第一，土地制度的改革要以保障好農民的權益為出發點，不損害農民的土地利益；第二，土地制度改革要始終堅持土地所有制，堅守土地用途，嚴控建設用地增減掛鉤，提高土地利用效率，要嚴格土地確權，提高農民財產性收入；第三，要正確處理好土地收益分配的問題，建立多元主體參與、公平交易的土地市場和規范機制。

三、供給側改革的內涵

1.供給側改革的涵義。供給側改革就是在新常態下，保持經濟的穩增長，通過改革的方式進行結構調整，打造新模式，新組織和新業態，建立發展的新體制和新機制，創新和激發多元主體的活力，通過供給側發力，降低企業交易成本，在提高供給質量的基礎上，擴大有效供給，協調供給和需求之間的矛盾，優化供給結構對需求變化的適應力和反應力，進一步提升全要素生產率。

2.供給側改革的目的。供給側改革的目的是要在提高生產力水平的同時，提升供給質量，增強全要素生產率，實現要素的優化配置，在適度調整需求的同時，擴大有效供給，做到縮減產能、減少庫存、去除杠桿、降低成本、補齊短板。

四、土地供給側改革

1.供給側改革與土地改革的關系。供給側改革的核心是提升供給質量，擴大有效供給，從而提高全要素生產率，推進社會經濟發展。土地作為供給側改革的主要要素之一，優化土地供給體系，協調土地供需矛盾，提升土地供給質量，增強土地資源承載力等土地改革任務便成為制約供給側改革的關鍵。另一方面，供給側改革是促進我國土地改革的有效手段和動力源泉，其改革的實質包括各個經濟要素主體及其運行機制的優化配置，落實在土地資源上，要求增加新產業、新業態用地供應，降低企業成本，提高土地有效供給，實現市場對土地資源配置的決定性作用。

2.土地供給側改革的重點任務。第一，堅持土地制度創新，統一城鄉土地市場，加強土地資源優化配置，促進企業轉型升級，滿足多元用地需求。第二，發揮市場主體的能動性，提高供地的兼容性，嚴格保障社會經濟發展所必須的產業都能夠順利落地。第三，創新土地開發利用方式，推進土地集約節約利用，清理閑置土地，盤活建設用地存量。

五、我國土地供給側改革的路徑選擇

1.優化土地供應結構，滿足土地供給多元需求。堅持土地供給側改革就要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為主導，建立土地供給和需求兩端的協調機制，堅持市場對資源的配置，堅持創新驅動，統一城鄉土地市場，優化土地供應結構，提高土地供給的質量和效率，保障新產業、新業態用地需求，滿足土地供給的多元需求，形成土地供應的多元格局。

2.清理閑置土地，盤活存量土地。第一，通過土地監察，土地核查等多種方法，清理并處置城市和農村發展過程中的各類閑置土地，優化土地利用現狀；第二，堅持創新理念，推動產業轉型升級，盤活城市和農村的存量建設用地；第三，加強土地資源的節約集約利用水平，挖潛和擴展建設用地空間，提高工業用地的容積率，促進低效土地的再開發再利用；第四，轉變房地產用地的用途，引導新興產業落地和開發建設；第五，建立土地退出機制，通過土地收購、置換等方式加快低效土地的退出，鼓勵企業自我改革，自我創新和兼并重組。

3.健全土地管理機制，完善土地供給服務體系。第一，實行對土地資源嚴格的監督管理，維護土地市場秩序，通過放管結合，構建完善的土地供給服務體系和土地違法處罰機制；第二，深化土地行政審批制度的改革，做到政批分離；第三，制定產業用地相關政策，落實土地制度供給，提升土地供給能力，刺激新的經濟增長點；第四，強化土地增減掛鉤政策，嚴守生態保護紅線和耕地紅線，嚴控耕地占補平衡。

4.優化配置資源，提高土地利用效益。通過資源優化配置，實現土地供需動態平衡和土地利用效益的提升。第一，要進行土地用途管制，調整土地利用規劃，做到“多規合一”，優化土地空間布局，轉變土地利用方式，落實土地資源的綜合開發利用；第二，做到土地供應結構在新常態下的調整機制，要進行差別化的土地供應，進一步推進產業結構轉型升級，加大對新興產業和綠色產業用地的政策傾斜和價格優惠，保障產業落地；第三，制定資源優化配置的差別化政策措施，提高企業用地效益，倒逼企業結構改革。

六、結語

土地供給側改革作為助力供給側結構性改革的重要方面，新常態下，面對我國經濟發展需求與土地供給之間的矛盾，更要適應新常態、引領新常態，在適度擴大土地需求的同時，著力加強土地的供給側改革，從而改善土地供給體系和供給效益，保障土地供給制度，促進我國社會經濟可持續發展。

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作者簡介：楊佳新（1988—），男，甘肅慶陽，西北師范大學，社會發展與公共管理學院研究生，管理學學位，土地經濟與政策。