風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制管理解析

摘 要：風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。風(fēng)力發(fā)電的特點(diǎn)一是不需要使用燃料，也不會(huì)產(chǎn)生輻射，環(huán)境效益好；二是可再生，永不枯竭；三是基建周期短，一般半年左右即可建成投產(chǎn)；四是裝機(jī)規(guī)模靈活。中國(guó)新能源戰(zhàn)略也把大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電作為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都將保持高速發(fā)展，同時(shí)盈利能力也將隨著技術(shù)的逐漸成熟穩(wěn)步提升。風(fēng)電發(fā)展到目前階段，其性價(jià)比正在形成與煤電、水電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)的國(guó)產(chǎn)化和發(fā)電的規(guī)模化，風(fēng)電項(xiàng)目成為越來(lái)越多電源投資者的首選。風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制管理，也就成為大家關(guān)注與重視的一個(gè)話題。

關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電 造價(jià)控制管理解析

風(fēng)力發(fā)電在我國(guó)已有十多年的發(fā)展歷史，由于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投資較大，所以開展全過(guò)程的工程造價(jià)管理控制將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著積極、重要的意義。本文主要針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)管理的不同階段進(jìn)行了進(jìn)行了總結(jié)及不同地分析與研究，針對(duì)一些不足提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、發(fā)電項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理

風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作是指項(xiàng)目從籌劃到施工準(zhǔn)備前圍繞項(xiàng)目的可行性開展的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、論證以及辦理相應(yīng)的行政許可手續(xù)等全過(guò)程的技術(shù)和管理工作。投資方應(yīng)始終貫穿以市場(chǎng)需求為中心的發(fā)展理念做好投資機(jī)會(huì)研究、初步（預(yù)）可行性研究、可行性研究及核準(zhǔn)備案四個(gè)階段的工作。指根據(jù)投資方發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，結(jié)合分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件及其變化趨勢(shì)，為尋求有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)對(duì)項(xiàng)目背景、資源條件、市場(chǎng)狀況等進(jìn)行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)和投資價(jià)值的研究，做出是否開展下階段工作的決定。

二、發(fā)電項(xiàng)目投資及決策階段的造價(jià)管理

發(fā)電項(xiàng)目投資決策實(shí)行從開始前期工作到完成項(xiàng)目核準(zhǔn)備案的全過(guò)程管理，項(xiàng)目的投資應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，服從于投資方的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，有利于提高投資方的核心競(jìng)爭(zhēng)力，符合項(xiàng)目投資單位自身的產(chǎn)業(yè)定位，投資規(guī)模應(yīng)于企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際籌資能力等相適應(yīng)；風(fēng)電項(xiàng)目的預(yù)期投資收益一般情況下不低于基準(zhǔn)內(nèi)部收益率，且一般不低于國(guó)內(nèi)同行業(yè)同期平均水平。投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率原則上應(yīng)高于基準(zhǔn)內(nèi)部收益率，行業(yè)最低內(nèi)部收益率根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)系數(shù)和收益水平確定。投資方作為項(xiàng)目投資主體必須首先履行內(nèi)部的投資決策程序，具有股東會(huì)和董事會(huì)的公司，還需通過(guò)被投資企業(yè)的董事會(huì)及股東會(huì)決議。投資方依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)發(fā)電項(xiàng)目的戰(zhàn)略符合性、戰(zhàn)略意義、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行審議，決定是否繼續(xù)開展下階段工作。投資方也可聘請(qǐng)專業(yè)的投資決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益比較低的項(xiàng)目或是不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目則不予考慮投資建設(shè)。

三、發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)是施工過(guò)程的參照和依托，要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)人員的造價(jià)控制意識(shí)，按照設(shè)計(jì)限額進(jìn)行控制。通過(guò)對(duì)工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的管理以及主觀意識(shí)的培養(yǎng)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)技經(jīng)一體化的作用。通過(guò)進(jìn)行設(shè)計(jì)上的額度設(shè)定及限制，提升設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重視程度，本著對(duì)工程造價(jià)投資負(fù)責(zé)的態(tài)度開展設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理、適度、可行。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，需要設(shè)計(jì)人員還要根據(jù)工程的具體要求，不斷的強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案，最終選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)各專業(yè)間密切聯(lián)系，通力協(xié)作，以工程項(xiàng)目的最優(yōu)化，工程的效益最大化以及工程投資的最小化為核心進(jìn)行研究探討，不斷進(jìn)行優(yōu)化，從源頭上對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行預(yù)控制。有分析資料指出，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制可以達(dá)到總投資造價(jià)控制的80%以上，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重要性可見一斑。

四、發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理

發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理具有舉足輕重的作用，僅次于設(shè)計(jì)階段的控制。

1.采用EPC總承包模式。建設(shè)單位或投資方將風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包風(fēng)電項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向投資方提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的風(fēng)電項(xiàng)目工程。這種承包方式節(jié)約投資，易于管理，目前在風(fēng)電項(xiàng)目中還不多見，但隨著國(guó)家在風(fēng)電方面的發(fā)展，最終將在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中被廣泛推廣采用。

2.采用集中采購(gòu)方式。對(duì)于占工程造價(jià)達(dá)到70%的風(fēng)電主機(jī)、箱變及電纜而言，大宗集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)顯而易見。依托集團(tuán)或項(xiàng)目的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在招標(biāo)過(guò)程中如能夠占據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的最低點(diǎn)，對(duì)總體造價(jià)的降低具有舉足輕重的作用。

3.采用施工總承包方式。目前在一些風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中，標(biāo)段劃分過(guò)于細(xì)小，如風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、風(fēng)機(jī)吊裝、集電線路、升壓站、監(jiān)控中心均為不同的中標(biāo)單位。一方面加大了現(xiàn)場(chǎng)的管理協(xié)調(diào)，另一方面不利于投資結(jié)余。如采用施工總承包方式，投標(biāo)報(bào)價(jià)將會(huì)下降很多。

4.適當(dāng)對(duì)項(xiàng)目按照容量或機(jī)組類型進(jìn)行劃分。有的項(xiàng)目工期要求過(guò)緊，或者投資方為了分散風(fēng)險(xiǎn)，提高施工質(zhì)量，從而將項(xiàng)目按照容量或機(jī)組類型進(jìn)行了不同標(biāo)段的劃分。但不宜過(guò)細(xì)過(guò)小，參加單位施工力量的參差不齊會(huì)給造價(jià)控制帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。

5.詳細(xì)編制招標(biāo)文件，對(duì)工程量清單給予重點(diǎn)關(guān)注。招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件質(zhì)量尤其是工程量清單描述是否到位，合同價(jià)款是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)戎苯佑绊懙秸袠?biāo)結(jié)果及后期的合同履行。對(duì)設(shè)計(jì)深度不到位的要督促設(shè)計(jì)院加深設(shè)計(jì)，對(duì)工程量清單要請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，隊(duì)合同條款要多方斟酌相關(guān)字眼 ，避免產(chǎn)生歧義。

6.擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。要對(duì)潛在投標(biāo)單位業(yè)績(jī)、履約能力等進(jìn)行認(rèn)真、多方位考察，評(píng)標(biāo)階段聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，對(duì)最低報(bào)價(jià)更要認(rèn)真復(fù)核，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

五、發(fā)電項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理

施工階段的造價(jià)管理重要性僅次于設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段。

1.保證施工質(zhì)量，杜絕返工現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)階段要嚴(yán)格進(jìn)行工程施工質(zhì)量的管理與控制，不僅要保證工程施工的安全進(jìn)行，還要保證工程施工質(zhì)量，杜絕返工現(xiàn)象發(fā)生，保證工程的順利完工。

2.緊密關(guān)注設(shè)計(jì)變更。工程設(shè)計(jì)是工程施工的關(guān)鍵，一定要時(shí)刻設(shè)計(jì)變更。在進(jìn)行工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，如果工程的設(shè)計(jì)變更過(guò)于頻繁，那么就會(huì)加大工程造價(jià)及建設(shè)工期，不僅在投資商造成浪費(fèi)，還會(huì)影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量，嚴(yán)重的還會(huì)發(fā)生“超概”現(xiàn)象，導(dǎo)致工程造價(jià)失去控制。所以一定要密切關(guān)注工程設(shè)計(jì)變更，制定相關(guān)制度，工程設(shè)計(jì)變更需按照一定的審批流程進(jìn)行，審批通過(guò)的設(shè)計(jì)變更方可以進(jìn)行。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算編制，完善過(guò)程資料，做好竣工結(jié)算準(zhǔn)備工作。

六、發(fā)電項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)管理

在風(fēng)電項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，工程竣工后要和參建單位及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審定，依托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的能力，將風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)控制在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理水平，從而節(jié)約工程項(xiàng)目投資，發(fā)揮更大的投入產(chǎn)出效益。工程竣工結(jié)算一般在半年內(nèi)結(jié)束，以便為后續(xù)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算的順利開展提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

七、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電事業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，是一種倡導(dǎo)環(huán)保理念的綠色能源。但風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的投資額大，如何做好風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目的工程造價(jià)全過(guò)程控制，從而發(fā)揮更大的投資效益，是每一位風(fēng)電建設(shè)者需要認(rèn)真總結(jié)分析的長(zhǎng)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

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