大學生志愿服務活動中存在的問題及對策

摘 要：運用問卷調查法，結合我國國情和社會發展現狀，分析當前志愿服務活動中存在的問題，即大學生缺乏對志愿精神的深刻理解；大學生志愿服務活動缺乏完善的活動機制和激勵機制；缺乏社會支持和法律保護。給出對策，如在大學生中深化志愿服務精神，健全大學生志愿服務活動的管理機制，請求政府加大扶持力度，從而提高大學生志愿服務工作質量。

關鍵詞：大學生 志愿者服務 主要問題 解決方案

一、研究背景

當前我國關于大學生志愿服務活動的研究雖然還處于初級階段，但也引起了我國學者及高校相關部門的高度關注，并形成了一些相應的研究成果：首先，對于志愿精神內涵的研究，我國比較有代表性的是團中央或志愿者活動相對發達地區的一些報告，另外，學術上比較有代表性的著作有梁綠綺與余逸群主編的《志愿中國——中國青年志愿服務研究》。其次，由于在開展志愿服務活動的過程中，不可避免的會出現一些問題，因此，學者馬鳴、孫紅嘉及張志剛在《高校青年志愿者行動面臨的問題和對策》一文中則指出：高校青年志愿者行動面臨的問題：一是行政干預嚴重，二是形式主義嚴重，三是社會化進程受到阻礙，使青年志愿者行動出現“稚化”和“俗化”的傾向。最后，對于我國志愿服務活動的組織管理方面的探究，在《對高校青年志愿者組織管理方法的思考》一文中，作者俞仙妙和李波對其進行了專門的討論與分析。由此推斷，目前我國的大學生志愿服務活動還存在著很多不完善的地方，需要對其進行改革與創新，可以從幾個方面展開具體措施比如說提升大學生的綜合素質、建立和完善相關獎勵和管理機制、提供必要的法律保障及社會支持，以實現大學生志愿服務的順利有效開展。

二、研究目的

此次調查以天津大學、南開大學、天津農學院、寶德學院等高校的各年級學生為研究對象，從各學校各年級中抽取數量相當的學生作為樣本。共發放220份問卷，收到有效問卷210份，占總發出問卷的95.5%，其中男生77人，女生133人。全部數據采用SPSS13.0進行統計與分析。通過對大學生參與志愿服務的頻度；大學生參與志愿服務的動機；志愿者服務活動存在的主要問題這三方面問題的研究。分析當前大學生志愿服務活動中所存在的問題，尋求科學的解決對策，促進大學生志愿服務活動的良性發展。

三、大學生志愿服務工作中存在的問題

雖然，近年來我國大學生志愿者的隊伍在不斷壯大，素質在逐年提升，志愿服務活動取得了一定成就，但受到主客觀條件的制約，大學生志愿服務活動開展過程中出現了一些令人堪憂的問題，并在不同程度上影響了大學生志愿服務的良性發展。

1.大學生志愿者存在的問題。大學生志愿者是志愿者隊伍中的中堅力量，許多大學生投身志愿服務活動當中，取得了一定成就受到了社會各界的好評。但大學生志愿者在參與志愿服務活動中所暴露的問題也不容小覷。一方面，大學生志愿者人員流動性大，組織穩定性差。由于大學生主體意識漸強，越來越多的大學生參與志愿組織，大一、大二的新生參與志愿服務最積極占到總人數的七成以上，但隨著時間的推移就業、升學、考研等壓力接踵而來，大學生志愿者的積極性銳減，難有精力投身志愿服務工作。此外調查結果顯示，大學生參與志愿服務頻率以年均次數來計算，僅有16.1%的志愿者能經常性地參加志愿活動。由此可見，隨著學業的加重或學生的畢業流動，大學三年級及以上年級學生會選擇減少服務頻率或退出組織，導致部分志愿者骨干力量流失，加之退出志愿服務項目時，所做交接工作存在權責不明、指導欠缺等諸多問題，使得志愿者隊伍的穩定性較差。另一方面，大學生志愿者知識技能發揮不足。大學生通過學習已經掌握了部分理論知識和實踐技能。據調查顯示，大學生參與志愿服務的類型排在前三位的為扶貧救困、社區服務和便民服務，比例分別為22.6%、20.6%和14.6%，這些活動僅停留在“學雷鋒，做好事”的淺表層次，活動內容具有盲目性和單一性，缺乏專業性和技術性，使得大學生志愿者的知識和技能不能得到充分發揮，造成資源浪費，阻礙大學生志愿者向更高層次發展。

2.志愿服務組織存在的問題。志愿服務組織自身的水平決定了開展志愿服務活動的成敗。由于中國志愿服務起步較晚，在志愿服務體系和制度的建立上仍存有較大問題。一方面，志愿服務組織管理粗放問題嚴重。首先，大學生志愿服務的招募機制不完善。調查結果顯示近八成的志愿組織通過海報、傳單和學生會宣傳動員等途徑發布通知，動員學生。而錄用方式僅是登記基本信息，對于所招募人員的專業技能、人際交往能力及社會責任感并無考證，因而難以招募到高素質的志愿者。其次，志愿組織大多輕視培養和管理，缺乏系統培訓使得志愿者對工作職責、服務流程、服務技巧等欠缺了解，直接導致其服務水平參差不齊，服務效果不理想。最后，志愿服務活動收尾階段缺乏有效評估機制。某些高校對志愿服務組織的考察流于形式，對服務質量、服務水平、服務態度、服務效率等沒有客觀的評價標準，而后續的志愿活動經驗總結等往往敷衍了事，導致志愿服務的效果不理想。嚴重制約了志愿服務組織的良性發展。另一方面，調查結果顯示24.9%的受訪者表示志愿服務組織缺乏有效的激勵制度是制約志愿服務開展的內部阻力。志愿服務組織者往往只注重活動內容宣傳，而對于活動效果的評價，存在滯后性和不全面性。在實際激勵中，沒有及時對表現突出的志愿者給予評價和獎勵；對榮譽稱號重視不夠，沒有與評優就業掛鉤。使志愿者由于得不到認可而減少在志愿服務活動中投入的精力，從而影響志愿服務的持續發展。

3.政府及社會存在的問題。志愿服務活動的正常開展離不開社會的支持。現今政府、社會對高校志愿服務工作的支持措施僅僅停留在宣傳發動，還沒有形成一整套健全、穩定的志愿服務工作保障體系，這嚴重阻礙了大學生志愿服務活動的可持續發展。一方面，大學生志愿服務獲得的資金支持不足。以美國為例，其志愿服務資金構成比例為：私人部門捐款占47%、公共部門捐款43%、私人捐款10%。反觀國內，志愿服務資金來源渠道單一，80%來自于高校自籌，政府投入不足10%，私人捐款更是少之又少。這些資金僅可勉強維持志愿者招募、活動宣傳等工作的開展。而路費、餐費，一般都由大學生志愿者承擔，這種做法有損于志愿者個人權利，不利于志愿組織的可持續發展。由此我們不難得出結論：資金支持不足是掣肘大學生志愿服務發展的主要原因之一。另一方面，大學生志愿服務缺少法制保障。由于我國的志愿服務事業發展時間較短，大學生志愿服務活動相關的法律不完備，志愿者服務在很多情況下是存在一定的風險的。從現階段中國的情況來看，很多高校大學生從事志愿服務活動的權利和義務并不明朗，管理者缺乏預防風險和處理事故的經驗和能力，學校及相關部門很少為志愿者提供人身、醫療保險。一旦志愿者在公益活動中出現意外傷亡，由于志愿服務活動的自愿性和無法可依，志愿者難以獲得有效保護和賠償。由此我們不難發現，對大學生志愿者的權益保障，在宏觀上沒有相關法律，在微觀上沒有相應政策。這無疑將對大學生志愿服務活動事業的發展產生嚴重的不利影響。

四、對策與建議

1.增強組織穩定性，培養骨干型志愿者。培育骨干型志愿者是以拓展大學生志愿者招募渠道，從嚴挑選組織成員，加強志愿者隊伍管理，建立專兼結合、相對穩定的志愿者隊伍為前提的。志愿服務組織要堅持以學生干部、學生黨員為主要培養對象，打造出一支由學生干部、學生黨員、共青團干部、志愿組織負責人構成的骨干型志愿者隊伍，使其成為學校與普通志愿者溝通的橋梁，充分發揮志愿服務骨干的示范帶動作用。

2.提高志愿服務工作技能和實效性。高校志愿服務工作的有序有效開展，需要廣大大學生積極參與并不斷提高志愿服務的本領。大學生志愿者首先要通過常規化培訓正確認識自己，選擇適合自己的服務項目，并把自身的專業知識技能運用到志愿服務活動中去，這樣才能“人盡其用”。其次，高校要針對志愿者和社會需求的實際情況，開展志愿服務內容改革工作。根據校情，與校外志愿服務組織加強溝通合作，培育具有特色的志愿服務組織和社團；以社會需求為自足點，進行項目的選項立項，建設特色項目，打造品牌活動，從而不斷豐富活動內容，增強服務的社會效益。

3.健全組織內部管理體系。健全組織內部管理體統，首先，要完善招募機制，充分利用現代網絡科學技術，依托學校網絡信息平臺發布招募標準和相關要求，并建立專門板塊，保證線上線下同步更新志愿者注冊信息，定期向志愿組織成員推送活動安排。志愿者招募篩選工作結束后，應立即將志愿者的詳細資料建檔，盡可能涵蓋專業、志向、興趣愛好、服務記錄、課程時間安排等多個方面內容，這樣既便于查詢，又可成立資料庫，為日后活動人員調配作準備。其次，要建全志愿服務培訓體系。健全志愿服務培訓體系要從培訓制度、培訓內容和培訓方式三方面入手。建立嚴格的培訓制度，需要明確培訓時間、培訓次數、考核制度和激勵機制，對志愿者的工作職責、目標任務、日常管理、考評細則等做出明確規定。完善培訓內容，要求高校通過向志愿者介紹有關志愿精神的內涵、形成過程和服務技能的知識，使其了解志愿服務的內容和目的，明確各自所要扮演的角色、擔負的責任、享有的權利和所負職權范圍。創新培訓方式，要求高校“與時俱進”進行培訓方式改革。不僅要安排面授課，還要進行實踐培訓和理論培訓、專項培訓和一般培訓、群體培訓和團隊培訓等。以激發志愿者的學習興趣，提高知識和技能，進行思想政治教育。最后，要完善志愿者考核機制。大學生志愿者服務的考核應該在客觀實事的基礎上，以公正、民主為首要原則，實行平時考核和定期考核相結合、志愿者組織考核和社區組織考核相結合。考核的項目和標準應根據大學生志愿者所服務的崗位職責、工作時間、崗位目標等為基本依據，著重考察大學生志愿者的綜合素質、工作業績、創新能力、社會評議、加分等方面。

4.建立有效的激勵機制。美國哈佛大學的詹姆斯教授通過多年研究得出結論：如果沒有激勵，一個人發揮的能力僅為20%至30%；如果施以適當的激勵，將通過其自身努力發揮出80%至90%的能力。因此，為保障志愿服務的順利開展，高校制定“物質激勵與精神激勵相結合”的激勵機制是十分必要的。一方面，高校在保證公平、公正進行考核認證的基礎上要對志愿服務過程中表現好的個人和集體進行獎勵表彰，設置具有吸引力的榮譽稱號，如“優秀志愿者”、“先進志愿團隊”等，加深大學生對志愿服務理念的認識和認可。另一方面，高校可以推行大學期間完成一定時間的志愿服務可得到相應的學分或者將志愿服務經歷作為一種重要的考核要素納入校級、院級及班級評優評先、推優入黨等活動中的政策，鼓勵大學生投身志愿服務活動中。

5.開展多元化籌資。對于志愿服務組織來講，多元化籌措志愿服務資金是大勢所趨。他們要求政府加大財政支持力度。然而，以政府財力物力有限，用于志愿服務事業中的經費還遠遠不夠。解決志愿服務活動資金短缺問題，要求政府盡快出臺積極的政策，鼓勵社會各界慷慨解囊，支持社會公益活動，也鼓勵更多其他的力量如影視、體育明星等個人力量參與其中。此外吸收境外基金會、慈善機構的資助也是志愿服務組織不錯的選擇。當然，尋求知名企業贊助，結合政府補貼，建立起志愿服務專項基金，也不失為解決資金短缺問題的一個良方，此法有助于保證志愿服務活動的正常進行和長遠發展。

6.完善法律保障體系。隨著公益理念在我國的普及，當代大學生參與志愿服務的積極性逐漸提高，但志愿服務畢竟不是一項僅憑熱情就能夠完成的工作，如果志愿者在服務過程中受傷卻得不到補償與社會認同，沒有足夠的法律保障做后盾，大學生們的參與熱情必然會消解殆盡。所以，頒布一項針對志愿服務的全國性法律具有重要的現實意義。一是要加快志愿服務工作的立法步伐，要恰當地界定志愿服務的含義、目的、作用、意義、管理手段、責權等，建立志愿者的錄用標準以及志愿服務的流程規范，明確志愿者與志愿組織的權利和義務等，志愿者的權益遭受侵犯時，有權向管理單位尋求權力的申訴和救濟。法律要規定社會各界給予志愿者應有的尊重，并規定志愿者每日、每周的服務時長，避免志愿者被當作廉價勞工使用，同時大力打擊侵犯志愿者權利的違法行為，營造公平公正的法制環境，使大學生參與志愿服務堅定信心。二是出臺專門針對志愿服務的專項保險法。完善保險法律，增加志愿服務相關條文，規定用人單位以及志愿組織為志愿者購買相關保險，預防出現意外，以保險的形式降低大學生志愿者提供服務時的風險。

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作者簡介：孫玉鈴，女，工作單位：天津農學院，本科在讀；大創項目指導老師：劉洪銀，男，工作單位：天津農學院，職務：副教授，主要研究方向：勞動經濟學，人力資源管理等。

※基金項目：項目名稱：天津市大學生創新創業訓練計劃項目，項目編號：201510061027.