大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前志愿服務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，即大學(xué)生缺乏對(duì)志愿精神的深刻理解；大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏完善的活動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；缺乏社會(huì)支持和法律保護(hù)。給出對(duì)策，如在大學(xué)生中深化志愿服務(wù)精神，健全大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的管理機(jī)制，請(qǐng)求政府加大扶持力度，從而提高大學(xué)生志愿服務(wù)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 志愿者服務(wù) 主要問(wèn)題 解決方案

一、研究背景

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的研究雖然還處于初級(jí)階段，但也引起了我國(guó)學(xué)者及高校相關(guān)部門的高度關(guān)注，并形成了一些相應(yīng)的研究成果：首先，對(duì)于志愿精神內(nèi)涵的研究，我國(guó)比較有代表性的是團(tuán)中央或志愿者活動(dòng)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些報(bào)告，另外，學(xué)術(shù)上比較有代表性的著作有梁綠綺與余逸群主編的《志愿中國(guó)——中國(guó)青年志愿服務(wù)研究》。其次，由于在開展志愿服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此，學(xué)者馬鳴、孫紅嘉及張志剛在《高校青年志愿者行動(dòng)面臨的問(wèn)題和對(duì)策》一文中則指出：高校青年志愿者行動(dòng)面臨的問(wèn)題：一是行政干預(yù)嚴(yán)重，二是形式主義嚴(yán)重，三是社會(huì)化進(jìn)程受到阻礙，使青年志愿者行動(dòng)出現(xiàn)“稚化”和“俗化”的傾向。最后，對(duì)于我國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織管理方面的探究，在《對(duì)高校青年志愿者組織管理方法的思考》一文中，作者俞仙妙和李波對(duì)其進(jìn)行了專門的討論與分析。由此推斷，目前我國(guó)的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)還存在著很多不完善的地方，需要對(duì)其進(jìn)行改革與創(chuàng)新，可以從幾個(gè)方面展開具體措施比如說(shuō)提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)、建立和完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和管理機(jī)制、提供必要的法律保障及社會(huì)支持，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿服務(wù)的順利有效開展。

二、研究目的

此次調(diào)查以天津大學(xué)、南開大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院、寶德學(xué)院等高校的各年級(jí)學(xué)生為研究對(duì)象，從各學(xué)校各年級(jí)中抽取數(shù)量相當(dāng)?shù)膶W(xué)生作為樣本。共發(fā)放220份問(wèn)卷，收到有效問(wèn)卷210份，占總發(fā)出問(wèn)卷的95.5%，其中男生77人，女生133人。全部數(shù)據(jù)采用SPSS13.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。通過(guò)對(duì)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的頻度；大學(xué)生參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)；志愿者服務(wù)活動(dòng)存在的主要問(wèn)題這三方面問(wèn)題的研究。分析當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)中所存在的問(wèn)題，尋求科學(xué)的解決對(duì)策，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的良性發(fā)展。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

雖然，近年來(lái)我國(guó)大學(xué)生志愿者的隊(duì)伍在不斷壯大，素質(zhì)在逐年提升，志愿服務(wù)活動(dòng)取得了一定成就，但受到主客觀條件的制約，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)開展過(guò)程中出現(xiàn)了一些令人堪憂的問(wèn)題，并在不同程度上影響了大學(xué)生志愿服務(wù)的良性發(fā)展。

1.大學(xué)生志愿者存在的問(wèn)題。大學(xué)生志愿者是志愿者隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，許多大學(xué)生投身志愿服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，取得了一定成就受到了社會(huì)各界的好評(píng)。但大學(xué)生志愿者在參與志愿服務(wù)活動(dòng)中所暴露的問(wèn)題也不容小覷。一方面，大學(xué)生志愿者人員流動(dòng)性大，組織穩(wěn)定性差。由于大學(xué)生主體意識(shí)漸強(qiáng)，越來(lái)越多的大學(xué)生參與志愿組織，大一、大二的新生參與志愿服務(wù)最積極占到總?cè)藬?shù)的七成以上，但隨著時(shí)間的推移就業(yè)、升學(xué)、考研等壓力接踵而來(lái)，大學(xué)生志愿者的積極性銳減，難有精力投身志愿服務(wù)工作。此外調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生參與志愿服務(wù)頻率以年均次數(shù)來(lái)計(jì)算，僅有16.1%的志愿者能經(jīng)常性地參加志愿活動(dòng)。由此可見(jiàn)，隨著學(xué)業(yè)的加重或?qū)W生的畢業(yè)流動(dòng)，大學(xué)三年級(jí)及以上年級(jí)學(xué)生會(huì)選擇減少服務(wù)頻率或退出組織，導(dǎo)致部分志愿者骨干力量流失，加之退出志愿服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，所做交接工作存在權(quán)責(zé)不明、指導(dǎo)欠缺等諸多問(wèn)題，使得志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。另一方面，大學(xué)生志愿者知識(shí)技能發(fā)揮不足。大學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)已經(jīng)掌握了部分理論知識(shí)和實(shí)踐技能。據(jù)調(diào)查顯示，大學(xué)生參與志愿服務(wù)的類型排在前三位的為扶貧救困、社區(qū)服務(wù)和便民服務(wù)，比例分別為22.6%、20.6%和14.6%，這些活動(dòng)僅停留在“學(xué)雷鋒，做好事”的淺表層次，活動(dòng)內(nèi)容具有盲目性和單一性，缺乏專業(yè)性和技術(shù)性，使得大學(xué)生志愿者的知識(shí)和技能不能得到充分發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)，阻礙大學(xué)生志愿者向更高層次發(fā)展。

2.志愿服務(wù)組織存在的問(wèn)題。志愿服務(wù)組織自身的水平?jīng)Q定了開展志愿服務(wù)活動(dòng)的成敗。由于中國(guó)志愿服務(wù)起步較晚，在志愿服務(wù)體系和制度的建立上仍存有較大問(wèn)題。一方面，志愿服務(wù)組織管理粗放問(wèn)題嚴(yán)重。首先，大學(xué)生志愿服務(wù)的招募機(jī)制不完善。調(diào)查結(jié)果顯示近八成的志愿組織通過(guò)海報(bào)、傳單和學(xué)生會(huì)宣傳動(dòng)員等途徑發(fā)布通知，動(dòng)員學(xué)生。而錄用方式僅是登記基本信息，對(duì)于所招募人員的專業(yè)技能、人際交往能力及社會(huì)責(zé)任感并無(wú)考證，因而難以招募到高素質(zhì)的志愿者。其次，志愿組織大多輕視培養(yǎng)和管理，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)使得志愿者對(duì)工作職責(zé)、服務(wù)流程、服務(wù)技巧等欠缺了解，直接導(dǎo)致其服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)效果不理想。最后，志愿服務(wù)活動(dòng)收尾階段缺乏有效評(píng)估機(jī)制。某些高校對(duì)志愿服務(wù)組織的考察流于形式，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等沒(méi)有客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而后續(xù)的志愿活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等往往敷衍了事，導(dǎo)致志愿服務(wù)的效果不理想。嚴(yán)重制約了志愿服務(wù)組織的良性發(fā)展。另一方面，調(diào)查結(jié)果顯示24.9%的受訪者表示志愿服務(wù)組織缺乏有效的激勵(lì)制度是制約志愿服務(wù)開展的內(nèi)部阻力。志愿服務(wù)組織者往往只注重活動(dòng)內(nèi)容宣傳，而對(duì)于活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)，存在滯后性和不全面性。在實(shí)際激勵(lì)中，沒(méi)有及時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者給予評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)榮譽(yù)稱號(hào)重視不夠，沒(méi)有與評(píng)優(yōu)就業(yè)掛鉤。使志愿者由于得不到認(rèn)可而減少在志愿服務(wù)活動(dòng)中投入的精力，從而影響志愿服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

3.政府及社會(huì)存在的問(wèn)題。志愿服務(wù)活動(dòng)的正常開展離不開社會(huì)的支持。現(xiàn)今政府、社會(huì)對(duì)高校志愿服務(wù)工作的支持措施僅僅停留在宣傳發(fā)動(dòng)，還沒(méi)有形成一整套健全、穩(wěn)定的志愿服務(wù)工作保障體系，這嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，大學(xué)生志愿服務(wù)獲得的資金支持不足。以美國(guó)為例，其志愿服務(wù)資金構(gòu)成比例為：私人部門捐款占47%、公共部門捐款43%、私人捐款10%。反觀國(guó)內(nèi)，志愿服務(wù)資金來(lái)源渠道單一，80%來(lái)自于高校自籌，政府投入不足10%，私人捐款更是少之又少。這些資金僅可勉強(qiáng)維持志愿者招募、活動(dòng)宣傳等工作的開展。而路費(fèi)、餐費(fèi)，一般都由大學(xué)生志愿者承擔(dān)，這種做法有損于志愿者個(gè)人權(quán)利，不利于志愿組織的可持續(xù)發(fā)展。由此我們不難得出結(jié)論：資金支持不足是掣肘大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的主要原因之一。另一方面，大學(xué)生志愿服務(wù)缺少法制保障。由于我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的法律不完備，志愿者服務(wù)在很多情況下是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)的。從現(xiàn)階段中國(guó)的情況來(lái)看，很多高校大學(xué)生從事志愿服務(wù)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)并不明朗，管理者缺乏預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和處理事故的經(jīng)驗(yàn)和能力，學(xué)校及相關(guān)部門很少為志愿者提供人身、醫(yī)療保險(xiǎn)。一旦志愿者在公益活動(dòng)中出現(xiàn)意外傷亡，由于志愿服務(wù)活動(dòng)的自愿性和無(wú)法可依，志愿者難以獲得有效保護(hù)和賠償。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)大學(xué)生志愿者的權(quán)益保障，在宏觀上沒(méi)有相關(guān)法律，在微觀上沒(méi)有相應(yīng)政策。這無(wú)疑將對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

四、對(duì)策與建議

1.增強(qiáng)組織穩(wěn)定性，培養(yǎng)骨干型志愿者。培育骨干型志愿者是以拓展大學(xué)生志愿者招募渠道，從嚴(yán)挑選組織成員，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍管理，建立專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍為前提的。志愿服務(wù)組織要堅(jiān)持以學(xué)生干部、學(xué)生黨員為主要培養(yǎng)對(duì)象，打造出一支由學(xué)生干部、學(xué)生黨員、共青團(tuán)干部、志愿組織負(fù)責(zé)人構(gòu)成的骨干型志愿者隊(duì)伍，使其成為學(xué)校與普通志愿者溝通的橋梁，充分發(fā)揮志愿服務(wù)骨干的示范帶動(dòng)作用。

2.提高志愿服務(wù)工作技能和實(shí)效性。高校志愿服務(wù)工作的有序有效開展，需要廣大大學(xué)生積極參與并不斷提高志愿服務(wù)的本領(lǐng)。大學(xué)生志愿者首先要通過(guò)常規(guī)化培訓(xùn)正確認(rèn)識(shí)自己，選擇適合自己的服務(wù)項(xiàng)目，并把自身的專業(yè)知識(shí)技能運(yùn)用到志愿服務(wù)活動(dòng)中去，這樣才能“人盡其用”。其次，高校要針對(duì)志愿者和社會(huì)需求的實(shí)際情況，開展志愿服務(wù)內(nèi)容改革工作。根據(jù)校情，與校外志愿服務(wù)組織加強(qiáng)溝通合作，培育具有特色的志愿服務(wù)組織和社團(tuán)；以社會(huì)需求為自足點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目的選項(xiàng)立項(xiàng)，建設(shè)特色項(xiàng)目，打造品牌活動(dòng)，從而不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)的社會(huì)效益。

3.健全組織內(nèi)部管理體系。健全組織內(nèi)部管理體統(tǒng)，首先，要完善招募機(jī)制，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，依托學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布招募標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并建立專門板塊，保證線上線下同步更新志愿者注冊(cè)信息，定期向志愿組織成員推送活動(dòng)安排。志愿者招募篩選工作結(jié)束后，應(yīng)立即將志愿者的詳細(xì)資料建檔，盡可能涵蓋專業(yè)、志向、興趣愛(ài)好、服務(wù)記錄、課程時(shí)間安排等多個(gè)方面內(nèi)容，這樣既便于查詢，又可成立資料庫(kù)，為日后活動(dòng)人員調(diào)配作準(zhǔn)備。其次，要建全志愿服務(wù)培訓(xùn)體系。健全志愿服務(wù)培訓(xùn)體系要從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式三方面入手。建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，需要明確培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)次數(shù)、考核制度和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿者的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、日常管理、考評(píng)細(xì)則等做出明確規(guī)定。完善培訓(xùn)內(nèi)容，要求高校通過(guò)向志愿者介紹有關(guān)志愿精神的內(nèi)涵、形成過(guò)程和服務(wù)技能的知識(shí)，使其了解志愿服務(wù)的內(nèi)容和目的，明確各自所要扮演的角色、擔(dān)負(fù)的責(zé)任、享有的權(quán)利和所負(fù)職權(quán)范圍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，要求高校“與時(shí)俱進(jìn)”進(jìn)行培訓(xùn)方式改革。不僅要安排面授課，還要進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)和理論培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和一般培訓(xùn)、群體培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)等。以激發(fā)志愿者的學(xué)習(xí)興趣，提高知識(shí)和技能，進(jìn)行思想政治教育。最后，要完善志愿者考核機(jī)制。大學(xué)生志愿者服務(wù)的考核應(yīng)該在客觀實(shí)事的基礎(chǔ)上，以公正、民主為首要原則，實(shí)行平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合、志愿者組織考核和社區(qū)組織考核相結(jié)合。考核的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)大學(xué)生志愿者所服務(wù)的崗位職責(zé)、工作時(shí)間、崗位目標(biāo)等為基本依據(jù)，著重考察大學(xué)生志愿者的綜合素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、創(chuàng)新能力、社會(huì)評(píng)議、加分等方面。

4.建立有效的激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)哈佛大學(xué)的詹姆斯教授通過(guò)多年研究得出結(jié)論：如果沒(méi)有激勵(lì)，一個(gè)人發(fā)揮的能力僅為20%至30%；如果施以適當(dāng)?shù)募?lì)，將通過(guò)其自身努力發(fā)揮出80%至90%的能力。因此，為保障志愿服務(wù)的順利開展，高校制定“物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合”的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。一方面，高校在保證公平、公正進(jìn)行考核認(rèn)證的基礎(chǔ)上要對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)好的個(gè)人和集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，設(shè)置具有吸引力的榮譽(yù)稱號(hào)，如“優(yōu)秀志愿者”、“先進(jìn)志愿團(tuán)隊(duì)”等，加深大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)理念的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可。另一方面，高校可以推行大學(xué)期間完成一定時(shí)間的志愿服務(wù)可得到相應(yīng)的學(xué)分或者將志愿服務(wù)經(jīng)歷作為一種重要的考核要素納入校級(jí)、院級(jí)及班級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先、推優(yōu)入黨等活動(dòng)中的政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投身志愿服務(wù)活動(dòng)中。

5.開展多元化籌資。對(duì)于志愿服務(wù)組織來(lái)講，多元化籌措志愿服務(wù)資金是大勢(shì)所趨。他們要求政府加大財(cái)政支持力度。然而，以政府財(cái)力物力有限，用于志愿服務(wù)事業(yè)中的經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決志愿服務(wù)活動(dòng)資金短缺問(wèn)題，要求政府盡快出臺(tái)積極的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界慷慨解囊，支持社會(huì)公益活動(dòng)，也鼓勵(lì)更多其他的力量如影視、體育明星等個(gè)人力量參與其中。此外吸收境外基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)的資助也是志愿服務(wù)組織不錯(cuò)的選擇。當(dāng)然，尋求知名企業(yè)贊助，結(jié)合政府補(bǔ)貼，建立起志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，也不失為解決資金短缺問(wèn)題的一個(gè)良方，此法有助于保證志愿服務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6.完善法律保障體系。隨著公益理念在我國(guó)的普及，當(dāng)代大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性逐漸提高，但志愿服務(wù)畢竟不是一項(xiàng)僅憑熱情就能夠完成的工作，如果志愿者在服務(wù)過(guò)程中受傷卻得不到補(bǔ)償與社會(huì)認(rèn)同，沒(méi)有足夠的法律保障做后盾，大學(xué)生們的參與熱情必然會(huì)消解殆盡。所以，頒布一項(xiàng)針對(duì)志愿服務(wù)的全國(guó)性法律具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是要加快志愿服務(wù)工作的立法步伐，要恰當(dāng)?shù)亟缍ㄖ驹阜?wù)的含義、目的、作用、意義、管理手段、責(zé)權(quán)等，建立志愿者的錄用標(biāo)準(zhǔn)以及志愿服務(wù)的流程規(guī)范，明確志愿者與志愿組織的權(quán)利和義務(wù)等，志愿者的權(quán)益遭受侵犯時(shí)，有權(quán)向管理單位尋求權(quán)力的申訴和救濟(jì)。法律要規(guī)定社會(huì)各界給予志愿者應(yīng)有的尊重，并規(guī)定志愿者每日、每周的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，避免志愿者被當(dāng)作廉價(jià)勞工使用，同時(shí)大力打擊侵犯志愿者權(quán)利的違法行為，營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境，使大學(xué)生參與志愿服務(wù)堅(jiān)定信心。二是出臺(tái)專門針對(duì)志愿服務(wù)的專項(xiàng)保險(xiǎn)法。完善保險(xiǎn)法律，增加志愿服務(wù)相關(guān)條文，規(guī)定用人單位以及志愿組織為志愿者購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，預(yù)防出現(xiàn)意外，以保險(xiǎn)的形式降低大學(xué)生志愿者提供服務(wù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：孫玉鈴，女，工作單位：天津農(nóng)學(xué)院，本科在讀；大創(chuàng)項(xiàng)目指導(dǎo)老師：劉洪銀，男，工作單位：天津農(nóng)學(xué)院，職務(wù)：副教授，主要研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，人力資源管理等。

※基金項(xiàng)目：項(xiàng)目名稱：天津市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201510061027.