大學生就業政策存在的問題及對策分析

摘 要：隨著大學生就業形勢的日益嚴峻，我國政府為促進大學生就業制定了一系列政策，使大學生就業問題在一定程度上得到了緩解。本文在分析大學生就業政策內容的基礎之上，對大學生就業政策的政策過程、政策執行、政策環節等方面存在的問題及原因進行分析，進一步提出完善大學生就業政策的建議，以促進大學生就業政策的良好發展。

關鍵詞：大學生 就業政策 問題

隨著1999年高校開始擴招，大學畢業生數量急劇增長，大學生就業成為一個日益突出的熱點問題。為了解決大學生就業問題，國家勞動與社會保障部、人事部、教育部、團中央等各部委紛紛出臺相關政策促進大學生就業。雖然當前多數的大學生就業政策有一系列相關的實施規劃與細則，但是對大學生就業政策沒有科學合理的評價，并且對大學生就業政策在政策過程、政策執行與政策環境等方面缺乏研究與分析。因此，對大學生就業政策進行分析與研究，并在評價的過程中找出其中的問題與不足，以促進大學生就業政策不斷得以完善，緩解大學生的就業壓力。

一、我國大學生就業政策的歷史沿革

從建國開始，我國政府針對社會經濟、教育不同發展階段制定了與之相適應的大學生就業政策，大致可劃分為統包統分、雙向選擇和自主擇業三個階段。目前大學生的就業與社會需求之間仍存有一定的矛盾，一方面表現在大學畢業生尚不能滿足社會對不同類型高素質人才的需求；另一方面一些大學畢業生在就業時還存在結構性困難。因此，了解不同時期大學生的就業政策，有助于把握其發展規律，更加全面系統地對它進行分析與評價。

1.統包統分階段（1949年-1984年）。新中國成立之初，我國實行計劃經濟體制。為促進大學生發揮國家經濟建設的作用，滿足社會經濟發展的需求，由國家統一招錄大學生，畢業后統一按專業方向分配工作，對大學畢業生實行統包統的就業政策。

2.雙向選擇階段（1985年-1992年）。隨著改革開放深入，我國大學生就業政策進入供需見面到雙向選擇的過渡階段。 在這一時期大學畢業生能夠以所學專業選擇就業單位和部門，同時用人單位也可以通過雙向選擇來彌補某些部門人力資源的缺乏。

3.自主擇業階段（1993年-今）。為適應市場經濟的發展，1993年至今，我國開始推行以市場為導向的自主擇業政策。這一階段大學生就業政策總體上指向大學生就業市場機制的確立，以市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇為基本特征。同時，國家提供了許多便利優惠條件，鼓勵高校畢業生自主創業。

二、大學生就業政策存在的問題

1.政策制定過程的問題。大學生就業政策的制定缺少意見參與，且存在滯后性。大學生就業政策在制定的過程中，很少能夠讓學生真正參與其中，甚至很多學生根本不了解就業政策，難以獲取政策的優惠。作為就業政策的受益人，大學生有權利也有義務參與政策的制定，然而這一環節在我國現階段是明顯所缺失的。而且，大學生就業政策，通常是成為社會問題被各界所關注后才提上政府議程。而不是在就業難現象出現之前，為了促使大學生更好就業而提出。大學生就業政策的滯后性，實然限制了政策本身作用的有效發揮。

2.政策執行的問題。作為大學生就業政策的執行主體，各高等院校和地方政府對大學生就業政策的執行力度較弱。雖然政府制定了促進大學生就業的政策和優惠條件，但是學生們很難真正享受到這些政策。當大學生運用這些政策時，會受到一些制度性的阻礙，這嚴重限制了這些政策所能發揮的作用。一些政策的執行人員對政策內容不熟悉，執行能力上的不足，致使不能按照要求執行政策，使得在執行中有所偏差，很難達到政策的最終目的。

3.政策宣傳的問題。現階段，政府對政策的宣傳力度還不夠。各地方政府在大學生就業政策的宣傳上，只有宏觀的表述而缺少詳細的計劃，也沒有對政策的細致解讀，未能實現宏觀與微觀的統一，致使政策宣傳的效率較低。由東北財經大學發起的對學校300多位畢業生的調查中顯示，70%的應屆畢業學生對大學生就業政策很不了解，甚至有的是首次聽說。其余30%的畢業生對大學生就業政策的了解僅限于知道其包含幾個方面，至于具體到每個政策都包括哪些內容卻渾然不知。可見，各地方政府和各大高校對于大學生就業政策的宣傳還只停留在表面，并未詳細為即將畢業的大學生進行講解和宣傳。

4.政策過程問題。大學生就業政策過程尚不完善。完整的政策過程包含了政策制定、政策執行、政策反饋、政策評估以及政策終結等相關環節，但目前我國我國大學生就業政策過程的重點是制定和執行環節，缺少相應的評估余反饋。導致中央政府和地方各級政府與大學生在對政策的認知上存有明顯的差異。沒有對大學生就業政策的評估與反饋，使得政府對大學生就業政策的效果難以進行詳盡的判斷，政策的出臺難以解決實質的問題。

三、大學生就業政策存在問題的主要原因

1.大學生就業政策缺乏立法保障。我國大學生就業政策分布在《關于加強普通高校畢業生就業工作的通知》、《引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》、《關于做好全國高校畢業生就業創業工作的通知》等相關文件中。迄今為止，我國政府尚未出臺任何大學生就業的相關法律，保障大學生的就業權利。因為缺乏法律的保障，大學生就業時經常出現性別、學歷的歧視以及地方保護主義等問題，阻礙了大學生順利就業。

2.高校的教育改革滯后于社會發展。隨著高效的擴招，大學生人數也隨之增加，高校對學生的教育與培養也成為了教育改革的重點環節。一些高校在專業設置、課程計劃、教學方法等方面，未能跟上社會發展，甚至嚴重與社會脫節。部分高校中的學生職業規劃與就業指導課程同樣也只形同虛設，難以真正發揮有效的指導與服務的作用。加上社會所能供給的工作崗位有限，大學畢業生的數量大于社會的需求，因而很多學生在激烈的就業崗位競爭中難以找到理想工作，甚至失業。

3.大學生就業政策本身的不足。在眾多的大學生就業政策中，包括實習政策及基層就業政策等，都存在對戶籍的限制的共同問題。北京、上海、廣州等一線城市，對大學畢業生有著無窮的吸引力，但在戶籍制度上的限制，造成了非當地人，不好就業的現象。從制度上減小了部分畢業生就業的可能性，嚴重的限制了大學生就業。這種地方保護主義，致使大學生就業政策的操作受到一定的限制，難以達成大學生就業政策的理想目標。

四、大學生就業政策的完善

1.加快就業政策的立法。為政策立法才能使得大學生就業政策得以貫徹落實。我國大學生就業政策僅處于在合法階段，只有將就業政策法制化，才能依法保障政策執行。首先，將政策實施立法化，使政策實施的各個部門保證政策執行環節的質量。其次，政策法制化能夠有效避免實際政策執行中相互推諉，態度消極的現象，使政策得以貫徹落實。最后，大學生就業政策的合法化，能夠創造一個公平、合理的就業環境，杜絕就業過程的學歷以及性別歧視。

2.政策制定環節的完善。（1）加強大學生的參與。大學生就業政策的制定，需要大學生對就業政策的認知與支持。為了達到就業政策的理想目標，就要促進大學生在制定政策環節的參與，真實客觀地反應當今時代大學生的就業需求。大學生可通過網絡等媒介發表自己的看法，參與大學生就業政策的制定過程。只有得到大學生的意見反饋，才能制定出符合其利益的就業政策。（2）與時俱進地制定政策。大學生就業政策的制定需要有預見性以及創新性，做到與時俱進。現階段很多政策的制定都是為了解決當下緊急的問題，而忽視了長遠的效果，達不到治標治本的作用，所以要求政策的制定具有一定的持續性。另外，一些就業政策是在出現相關就業問題后才出現的，具有明顯的滯后性。這就需要政府等有關制定大學生就業政策的部門，根據不斷變化的就業環境，在政策的制定這一環節中放眼長遠目光，力求政策時效性，周期最大化。（3）促進高校、市場與政府的合作。大學生就業政策的制定，需要高校、市場與政府相互協調合作。學校要以市場需求為導向，科學設置專業，合理安排教學內容，加大對學生就業指導的力度。人才市場要以實際需求和大學畢業生的現實情況設置就業崗位，并結合就業政策來為大學生服務，為大學生就業提供良好環境。面對嚴峻的就業形勢，政府需加強宏觀調控，出臺大學生就業的相關政策，不斷緩解大學生就業難問題。

3.政策執行環節的改進。（1）提高政策執行力度。提高大學生就業政策的執行力度，需要政府、高校以及人才中心的相互協調。首先，政府部門應當引入績效考核機制，將執行政策部門的對政策執行的效果納入考核范圍，可以使政策的執行者積極投身政策執行環節，取得更好的執行效果。其次，加強各個政策執行部門之間的有效協調，避免相互推諉以及簡化繁瑣的工作程序，加快大學生創業等優惠政策的辦理過程，更好地為大學生的就業提供服務。（2）不斷加強政策宣傳。要使大學生更好地利用就業政策，需要對就業政策進行一定宣傳。政府可以通過新聞媒體、報刊雜志等對大學生的就業政策進行廣泛宣傳。高校可以通過學校會議、校園信息平臺、就業指導課程等，與政府共同承擔起大學生就業政策的宣傳任務。另外，大學生自身應積極參與和配合相關就業政策的宣傳工作的展開，在不斷了解就業政策的過程中，學會更有效地運用政策，以實現就業。

4.政策評估環節的改善。對政策實施效果進行評估，可以更好地促進大學生政策的完善。改進大學生就業政策的評估體系，首先應該加大對于大學生就業政策的監督。只有在良好的就業政策監督下，大學生就業政策的制定和執行部門才能不斷地反饋政策信息、判斷政策目標是否實現，把握就業政策的實施。其次，需要外部評估機構對大學生就業政策的執行內容與執行效果進行評價，以明確大學生就業政策是否真正能夠解決大學生的就業難問題。并通過不斷發現大學生就業政策現有的問題與不足，進一步對其提出相應的改進意見，以不斷優化大學生的就業政策，促進大學生順利就業。

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