高考政策公平性的理論分析

[摘 要] 高校招生考試不僅是人才選拔的重要方式，也是確保高等院校新生質量的關鍵。公平是人類社會永恒不變的追求。然而，高校招生考試政策有時會受到人們的懷疑。

[關 鍵 詞] 高考政策；公平性；平等

[中圖分類號] G632 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）15-0048-01

高考政策是政策科學在教育領域的應用，是政府、高校與社會招考機構等組織對高等教育入學機會進行權威性分配與調節所制定的行為準則。“高考政策”可定義為：為了實現“高考”這一目標，國家教育部門為了對高等教育入學機會進行權威性分配與調節所提出的一系列運行準則。

一、高考政策公平的意義

（一）與考試機會、考試權利和考試資源密不可分

高考政策公平離不開考試機會、考試權利和考試資源，否則不可能得出任何有意義的結論。考試機會表述的是一種概率，是社會個體或群體考試機會的可能性。考試權利是一種主觀規定，是對社會個體或群體考試可能性大小的設定。而考試資源則是一種客觀條件，反映的是社會個體或群體考試可能性的現實程度。考試機會、考試權利和考試資源既有聯系又有區別，考試機會主要表現為一定量的考試權利和考試資源，沒有考試權利和考試資源，考試機會就失去依托，就沒高考的實施和運作，更多的是反映對公平原則的理解和操作。

（二）與分配機會平等息息相關

如今，一般情況下各國都規定了每個公民都享有平等接受教育的權利，但是非基礎教育和基礎教育的性質差異，兩個領域在教育平等這個方面有著不同的要求。在高等教育的非基礎教育領域，由于有限教育資源的廣泛需求，這種教育并不是個人生存和發展最不可或缺的要求，各國在一般情況下規定按照標準通過有效的競爭來讓人們平等地獲得。因此，高等教育機會的平等是高等教育平等的關鍵。

（三）具有廣泛而深刻的社會影響

對于高考的政策公平性問題，它涉及的不只是參與應試者的利益，它與教育、社會直接有關，社會生活的重要內容之一是高考，它與社會生活存在著各種各樣的聯系，高考牽動著千家萬戶的心。如果教育考試公平，教育不一定公平，但如果沒有教育考試公平，那么絕不會有教育公平。所以說教育考試公平是教育公平的基本前提。

二、高考政策公平的屬性

（一）歷史性

在奴隸、封建社會、資本主義社會里所屬的社會等級決定人的受教育權利，個人的社會地位和政治權力為判據分配教育資源。如今，人們普遍認識到一個人不可剝奪的權利便是接受教育，而不應受財富、權力、家庭等其他社會因素的限制，高等教育資源漸漸傾向于以應試者的學習能力為規范來分配，通過以能力為主的高考選拔制度來分配入學機會，在很大程度上保證了公民具有平等機會接受高等資源的權利，追求教育的“能力”公平。

（二）客觀性

高考政策公平從反映的內容來看脫離不了社會和教育事實的客觀性。高考政策公平不僅僅指的是考試定義的公平，高考制度在制定時應用公平的導向，還指具體高考實施中應試者不同的地域、經濟狀況和不同社會地位、權力、金錢條件下，高考中所具有同等公平待遇。從高考政策公平特定內容來看，主張高考政策公平是為他們提供客觀展示自我能力、獲取教育機會、教育資源、教育環境與自己能力素質相符的制度，而不能增設其他的附加條件來獲取。

（三）主觀性

高考公平的主觀性主要表現在高考的公平感，就是對高考公平問題進行評價時所伴隨的一種心理上的情緒和感受。總包括公平感與不公平感。主觀心理預期和客觀存在的高考公平事實完全一樣時，便會產生公平感；當這兩樣不完全吻合時，則產生不公平感。當然，當所謂的完全吻合與不完全吻合之間其實存在著一定的區間時，公平感與不公平感之間就會有一定的強度差異。

（四）相對性

不同條件、不同社會背景、社會政治制度都會影響高考政策的公平，也并不是指所有參加考試的人們都享受同等機會同等利益。高考政策公平承認個體存在差異，盡可能尋求公平認可標準。高考政策公平是相對的，對某一特定的公平評價標準而言才有意義，如果離開了特定的評價標準，高考公平政策就會沒有任何意義。

（五）矛盾性

對于公平與效率的矛盾，從實質上說，公平和效率是統一的。效率的提高對公平的實現有一定的意義，社會的公平對于提高效率也存在一定的意義。但是實際的生活中，效率和公平也有著不一致的時候，提高效率影響了公平和維護公平影響了效率的情況都是實際存在的。

總之，高考政策的公平是人們對高等教育入學機會公平和在合理程度上的認識和評價。高考公平不但是教育公平問題，從根本上來說講是社會問題，是社會公平的具體體現，是社會監督機制健全的體現。

參考文獻：

[1]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[2][美]S.S.那格爾.政策研究百科全書[M].北京：科學技術文獻出版社，1990.