江蘇省土地股份合作社的源起與發展模式

摘 要：土地股份合作社是適應市場經濟發展的需要，是保障農民權益和農業持續發展的一種體制創新。江蘇省土地股份合作社具有明顯的地域特征，本文基于江蘇省的實地調研分析了江蘇省土地股份合作社的源起及發展模式。

關鍵詞：土地股份合作社 股份合作社模式 動因

一、江蘇省土地股份合作社的源起

現行家庭聯產承包責任制雖然在改革開放之初釋放了很大的紅利，極大發展了農業生產，但是依托此制度進行傳統的精耕細作出現的土地細碎化問題已經成為現代農業發展的制約。在城鎮化不斷推進的過程中，農村勞動力大量向第二、三產業轉移，出現眾多農戶兼業化、非農化以及新生代農民工的市民化，傳統農業生產的機會成本逐漸提高。農民的絕對數依舊龐大，農村土地作為農民的重要財產，在城鎮化進程中，依然要保證農民的土地承包經營權，為此，農村土地股份合作社作為一種實現資源集聚高效利用的土地流轉制度應時而生。江蘇省的土地股份合作社開始較早，主要集中在蘇南、蘇中地區。其中蘇南地區自2000年起在學習廣東南海等發達地區的成功經驗后，開始談說土地股份制改革，發展迅速，覆蓋面廣；蘇中地區從2004年開始借鑒蘇南的成功經驗，積極推行土地股份合作社，部分地區發展也卓有成效；蘇北地區在2006年啟動試點工作，但真正運行起來是在2012年之后，而且相對合作社規模較小。截止2014年末，江蘇省注冊登記的農地股份合作社共有1470家，其中蘇南951家，蘇中161家，蘇北358家。

結合已有文獻及對江蘇省太倉市、昆山市、宿遷市的土地股份合作社調研情況來看，江蘇省農村土地股份合作社發展較快有其積極的動因。

1.農村勞動力轉移是土地股份合作社發展的經濟動因。江蘇省處在我國東部沿海經濟發達地區，農村非農產業發展迅速，農民進城打工、參加非農就業的機會較多。農村剩余勞動力不僅可以在當地鄉鎮企業、家庭企業打工，還可以轉移到城市第二、三產業。江蘇省農村的就業環境發生了巨大的變化，農民有充分的就業機會，農業收入占農民總收入的比重逐漸降低，工資性收入逐漸升高，這是股份合作社發展的經濟基礎。江蘇省農村地區從事農業的勞動力數量和比重在不斷下降，而從事工業的勞動力比重則持續上升，并在2012年首次超過第一產業就業人數，比重達到30.47%。從事第一產業人數下降快于總從業人數，這表明各區域農業釋放的剩余勞動力均逐步向非農產業轉移。

2.農民收入結構變革是農村土地股份合作社發展的重要推力。根據我國統計年鑒分類，我國農村居民人均純收入主要由四部分構成：經營性收入、工資性收入、財產性收入與轉移性收入。江蘇省農村居民的人均純收入中，經營性收入從2000年的49.26%下降為2014年的33.63%；工資性收入的比重從2000年的46.26%上升至2014年的47.93%；財產性收入在農村居民人均純收入的占比一直偏小，最大值也不超過5%。盡管勞動力向城鎮轉移的過程中，農戶對土地的經營性收入的依賴程度持續降低，但是土地作為農戶的重要資產，其具有較大的升值空間，農戶不會輕易放棄土地。在這種情況下通過將土地承包經營權入股可以有效保護農戶承包經營權，并且實現土地的財產權利。農民可以帶著土地財產權轉移就業，實現了持股進城。總體來說江蘇省土地股份合作社滿足了農戶“離地不失地，離地不失權”的土地訴求。

3.農村土地股份合作制是實現農業現代化生產、規模經營的重要形式。江蘇省人口密集、經濟發達，對高質量、高檔次的農產品、園藝產品等需求旺盛。傳統的一家一戶的小農經營無法滿足市場需求，機械水平低不能實現規?；洜I，且不利于先進農業科技成果、優良品種的推廣和應用，農民收入增長有限。因此擴大面積生產，發展規模經營，改變傳統農業種植實現農產品市場化、品質化、信息化等都要求土地規模集中。在此背景下，土地股份合作制既可以實現土地的規模經營，并且可以為農業先進技術地推廣提供條件。村集體和農民通過有效組織，參與農村土地流轉，進行股份合作經營，可以擴大農業生產經營規模，實現規模經濟效益，促進農業生產成本下降，能夠提高農業生產效率。農村土地股份合作制一方面可以大大降低農地流轉過程中的交易費用，增強農業生產抗風險的能力；另一方面也可以使農戶分散經營變成聯合經營，大大提高應對農業生產自然風險和市場風險的能力，提高農民在市場中的競爭地位。

4.地方政府一定的人力、財力是農村土地股份合作社推廣的重要保障。當地政府具備較強的財政實力才能為土地流轉和發展規模農業提供資金保障。在發展土地股份合作社的過程中需要當地政府的大力宣傳，在土地流轉的過程中需要一定的資金補貼鼓勵土地規模經營，還需對土地整治和農業基礎設施建設進行扶持，這些都離不開當地政府的財政實力做保障。

二、江蘇省農村土地股份合作社的發展模式

筆者根據對江蘇省蘇州市、宿遷市、揚州市的調研，目前江蘇省農村的土地股份合作社模式大體可以分為三類：

一是內股外租型。此類土地股份合作社只相當于土地的流轉中介，即合作社不參與經營，而是將農戶入股的土地集中起來，在平整之后統一出租給種植大戶或農業企業。這種經營模式的優點是操作流程簡便，實現規模經營的同時也能獲得較高的流轉租金。在此模式下，土地股份合作社與土地的實際經營者之間只是委托、租賃的合同關系，農業企業或種養大戶按合同經營土地并給付部分經營收益，土地股份合作社則將收到的租金按股分配給社員，而不會對經營者的經營情況加以干涉。入股社員與實際經營者沒有直接的法律關系，所有社員一般只能獲得一份保底分紅，卻難以分享到土地規模經營所帶來的規模收益，即土地的“二次分紅”難以落到實處，土地難以體現資本屬性。

二是自主經營型。即土地股份合作社在創設后瞄準市場，依托產業優勢自主經營，一般表現為生產經濟作物并且擁有自身的品牌。因為合作社本身的村集體背景，合作社采用本模式經營時會更多地考慮本地社員的權利訴求，社員們也可以通過股東大會、監事會等機構對實際經營進行更好的監督以維護自身權益，此時社員一般不但能獲得土地經營權入股的保底分紅，還可以根據合作社年末的實際經營情況獲得“二次分紅”。

三是兼營型。即土地股份合作社創設后將一部分土地發包給種養大戶、農業企業等主體來生產經營，一部分留作自己經營，此模式下社員也有很大機會根據合作社年末的經營情況獲得“二次分紅”。此種模式多發生在土地股份合作社流轉面積很大，為了適度規模經營，將流轉的土地分成若干部分，由不同的主體來經營。

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