天府新區在四川經濟轉型升級發展中的引導作用

摘 要：天府新區位于四川成都，發展基礎及條件都較好，四川省正致力于將天府新區建設成國際化現代新城區。天府新區建設過程中，對四川全省及區域經濟的發展產生了日益顯著的影響，對四川經濟轉型升級發展也有一定的引導作用。本文將重點分析天府新區對四川經濟轉型升級發展的引導作用，分析全省產業經濟將會形成的格局、類型，在新區的引導作用下積極推進全省經濟的健康可持續發展。

關鍵詞：天府新區 經濟轉型 升級發展 引導

面對國內外復雜的經濟形勢，四川省當前及未來的工作重點應該是經濟轉型升級發展，這也是積極落實國家戰略及政策體現，還能夠有效解決全省經濟發展中存在的問題。天府新區就是在這種經濟形勢背景下提出的，“天府新區”的規劃建設對四川全省及區域經濟發展影響較大，能夠帶動西部經濟的發展，起到引導作用。

一、天府新區及四川產業經濟發展狀況分析

1.天府新區發展基礎。天府新區的總規劃面積是1578平方公里，具有優越的自然條件及豐富的文化旅游資源，人口及經濟都非常密集，具有較好的發展基礎。天府新區包括了成都的“兩湖一山”和五個經濟開發區，跨越了三個地級市。天府新區位于四川盆地成都平原的東南部，地區主要是亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和、四季分明、日照少、雨量充沛，但是又因為其所處地理位置及地形等影響，又表現出顯著的垂直氣候及比較復雜的局地小氣候。該地區西北高、東南低，具有多種地貌類型，主要是淺丘及臺地，境內的主要河流與湖泊都屬于岷江水系。新區內有一處國家級歷史文化名鎮、4處省級文物保護單位等多處市縣級風景名勝旅游區。新區位于成都經濟圈的中心區域，也是成都經濟核的重要組成區域之一，與成都中心城區連接十分緊密，發展基礎優越，能享受到成都中心城區的輻射帶動，又具有非常廣闊的經濟腹地。新區依托成都老城區優勢，準備規劃建設成都第二機場等一些航空設施，境內有10條出川鐵路及多條高速公路。新區截止到2010年，人口一共有173.6萬人，并且人口主要聚集在高新區、龍泉驛區及雙流縣。

2.天府新區的發展定位。天府新區是成都發展核雙中心的重點開發區，也是其重要組成部分，重點發展科技、商務及文化等高端服務產業，與成都中心城區聯系緊密。新區發展定位將其發展成現代制造業為主，集聚高端服務業、宜商宜居的國際化現代新城區，新區總體發展定位內容主要是：建立西部科學發展的先導區、成為西部內陸開放的重要門戶、構建城鄉一體化發展示范區及現代產業高地等6個。天府新區的核心功能是“一門戶、兩基地、兩中心”，三個詞的含義分別是：內陸開放門戶，努力成為承接國際國內產業轉移的重要區域；建設成為高技術產業基地及高端制造業基地；建設成為我國西部高端服務業中心及國家自主創新中心。

3.四川省產業經濟發展現狀。四川省的產業經濟發展現在已經進入了加速期，但是面臨著雙重壓力：產業規模擴張及結構優化，四川產業經濟未來發展重點應該是調整產業的空間結構。四川省經濟一直保持著快速增長趨勢，經濟實力也在不斷增強，正處在工業化中期的高速發展階段。四川省一直進行著產業結構調整工作，第二產業比重持續擴大，一、三產業比重持續減小，四川省在2010年時的工業增加值就已經達到了7326.4億元，是GDP總量的43%，工業產業對四川經濟發展主導作用更加突出。四川省的產業集聚水平也在不斷提高，園區內的工業增加值占全省的60.5%，技術中心企業研發經費比重不斷提高及增加。四川省總體布局以成都經濟核為中心，表現出東密西疏、南高北低的格局，因為其西部、北部主要是山地，能夠進行開發建設的土地面積較少，地廣人稀，但是東、南部主要是平原、丘陵，開發條件較好。

二、天府新區對四川產業經濟發展的引導作用

1.新區建設引導四川進行區域經濟產業布局。 新區建設會對區域內的產業布局產生顯著影響，但是會因為考察尺度不同而有不同的影響，這里通過了解國內外新區建設發展的成功經驗為天府新區建設提供一些經驗借鑒，選取天津濱海新區、筑波與爾灣新區建設作為學習借鑒對象，這里就不再詳細介紹分析這兩個新區發展建設的案例，直接提出從中得到的經驗借鑒。新區建設對城市及區域建設發展有著深遠影響，新區建設采取的發展策略及模式不同，會在影響方向及程度上存在差異，新區建設與老城區間是互動協調的關系，維持這種關系需要做好以下幾點：促使新老城區實現功能上的差異化，從而更好地互補協調；政府應定位好自己角色，處理好與市場關系，采取市場推動、政府引導模式促進區域經濟發展；政府應堅持制定長期持續性的規劃及政策，不能在剛開始時向新區傾斜，而缺乏后續的堅持，導致新區發展停滯，這樣就達不到規劃目的。根據增長極理論，新區最初是依靠政策支持形成較好的聚集要素，與周邊地區形成競爭態勢，會拉大與周邊地區經濟發展的差距，等待其發展到一定階段后，就會形成比較強大的輻射帶動作用，從而促進整個區域的發展，對四川區域經濟產業布局起到引導作用，新區在具體建設過程中應重視發展質量，將輻射帶動能力強的高端產業集聚在一起，然后使新區與周邊區域發展關系協調好，最后是推動區域內的錯位發展，對區域內功能定位進行主動調整，促進新區及城市的快速發展。

2.新區建設對四川省產業經濟布局具有積極影響。天府新區的核心目標是再造產業成都，將成都中心城區內的優質資源進行有效整合，建設出一個西部領先、全國一流的現代產業集群，在成都范圍內構件新的產業中心及經濟增長極。新區是成都經濟區的重要組成部分，能夠對老成都經濟區的產業結構進行優化與提升，形成有效互補與成都經濟區在產業上。新區還享有優惠政策，借助這些將會大大降低產業的外部成本，這也是產業集聚強有力的外部保障。新區作為成都經濟區的一個增長極，將會進一步刺激四川省內的經濟活動及生產要素極化，促進四川省內的有關產業向成都經濟區內集聚，借助地理上極化取得各種聚集的經濟效應，也能夠增強程度增長極的增長速度及吸聚能力。此外，四川省經濟區內的產業部門將具有更加緊密的聯系，交易成本也大大降低，吸引刺激外部產業向區域內聚集，從而形成一種良性經濟循環。天府新區享受成都發達便利的交通，其積極借助成都增長極對產業及要素進行聚集，也起到了強化成都增長極的極化作用，并積極整合技術、人力資源等要素，從而形成新的高新技術及高端制造業中心，新區的交通基礎設施建設強化了四川在西部地區的國際交通樞紐地位及成都經濟區的優勢，并且新區內的高新技術及高端制造業中心也能較好地促進省內優勢產業的聚集，能夠最大限度地發揮產業聚集效應，也能夠有效提升區域內產業結構優化及競爭能力。

3.新區建設引導四川全省構建產業經濟新格局。天府新區是成都的重要組成部分，其將會借助中心成都優勢，與中心城區進行耦合，形成耦合發展的新格局，積極建設成為成渝經濟區成都核心。這兩大經濟區進行逐漸融合，可以推動傳統優勢產業與戰略性新興產業的融合發展，逐漸形成兩大經濟區一體化發展格局，形成現代服務產業集聚區。

三、結語

天府新區作為成都的重要組成部分，對成都市區域經濟發展有著重要作用及影響，對于四川全省的經濟轉型升級發展也有重要的引導作用。要想使天府新區發揮出更大更好的引導作用，就要分析其產業經濟發展狀況，并對其周圍鄰近地區產業經濟發展情況有一個了解，例如成都中心城區及整個四川省產業經濟發展狀況，然后學習借鑒國內外新城區建設的先進經驗，提出建設發展策略。

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作者簡介：楊眉（1987—），女，四川成都人。本科，泰國易三倉大學工商管理學專業。現中央財經大學在讀碩士，主修區域經濟學專業。