倡議網絡中的四大策略淺析

摘 要：在本文中，筆者運用倡議網絡中的四大策略來爭取迪士尼改善中國代工廠勞工待遇的一系列倡議活動，來對這四大策略進行詳細的剖析和闡釋。

關鍵詞：倡議網絡 SACOM 迪士尼

一、引言

《美國政治學家瑪格麗特·E.·凱克（MargaretE. Keck）和凱瑟琳·辛金克（Kathryn Sikkink）提出非政府組織在倡議網絡中發揮影響的四大策略：（1）信息政治；（2）象征政治；（3）杠桿政治；（4）責任政治。本文將運用這四大策略對案例進行深入的剖析。

二、個案分析

1.SACOM的由來。SACOM，全稱是“大學師生監察無良企業行動“（Students and Scholars against Corporate Misbehavior）成立于2005年6月，是香港特區一個以保護勞工權益為主的民間團體，由香港特區的大學教師和學生發起并運作，目的是利用大學生自身的力量，試圖監察企業不當行為，針對企業侵犯工人權利、安全健康、福利及尊嚴等行為開展倡議運動。

2.事件經過。

2.12005年：SACOM開山之作。2005年暑假，SACOM成員到珠三角某一迪士尼代工廠開展了3個月的調查，采訪了120個勞工，發現均不符合當地最低工資要求，平均時薪只有2.7元人民幣。于是，撰寫了《找回米奇的良心》報告，于香港特區迪士尼樂園開業前夕，以召開新聞發布會的形式將信息傳遞給大眾，并組織去迪士尼門口抗議，甚至通知了美國、澳大利亞的社會組織。迪士尼被迫和SACOM談判，但雙方不歡而散。

2.22006年：事件持續發酵。2006年暑假，SACOM再次帶大學生進入珠三角，針對另3家為迪士尼供貨的外資廠商進行調查。調查發現，3家工廠平均時薪操作比當地最低工資標準15%到50%，且沒有支付工人法定加班費。淡季時，老板強迫工人“調薪 ”（無薪假期）；旺季時，每天工作11到14小時，每月共工作332至360小時，比法定最高工時高出71%；工廠宿舍一層住180名工人，只有一個浴室和廁所，等等做法嚴重違反中國的《勞動法》。香港特區迪士尼樂園開業一周年前夕，2006年9月10日，SACOM在其發布第二份報告《繼續尋找米奇的良心》，號召消費者們不要購買“血汗工廠”生產的產品。SACOM還將報告發至香港特區迪士尼投資商以及李兆基、鄭裕彤等香港特區工商界知名人士、全國總工會、廣東省總工會、廣東省各相關政府部門。

2.3活動收效。此次活動聲勢浩大，收到一定效果。迪士尼于活動一個月后，2007年1月31日，停止向SACOM披露批評的一家深圳代工廠，導致800余名工人即日失業。SACOM表明：“這是一種逃避責任的行為，把全部責任推給了代工廠。”根據國際慣例，品牌企業必須給工廠一年左右的緩沖期。SACOM表示：中國消費者力量正在崛起，還需要時間，還不足以夠力量發起罷買運動。但SACOM是不會就此罷休的，SACOM會繼續調查迪士尼代工廠，告訴公眾迪士尼的利潤是建立在剝削內地工人的基礎上的。

3.策略分析。在上述案例中，SACOM為促使迪士尼做出改善中國農工待遇方面的政策調整，不斷在進行說服、交往和施壓，并將四大策略運用得恰到好處。

3.1信息政治：SACOM組織的香港大學生在大陸地區進行的血汗工廠調查活動，以真實、準備的數據撰寫了報告，更通過新聞發布會、派傳單、把報告發給投資商等的方式，將自己包裝后的信息，以“血汗工廠”等觸動人神經等的話語把更多的人權信息傳遞到海外，把更多的消息帶給消費者，帶給迪士尼公司。SACOM通過媒體的跟進報道，使越來越多的大陸公眾真實、準確、及時地了解到血汗工廠的內幕，了解到迪士尼公司的內幕。但由于中國媒體現在還是受到比較多的限制，所以在這方面的策略也是有限、分散的，導致中國的消費者還不能夠完全的知道事件的真相，對迪士尼公司的成功逃避責任，勞工狀況未能改善，甚至部分惡化，信息策略上的不完全是責無旁貸的。

3.2象征政治：2005年，迪士尼在香港特區建成，SACOM選擇這個時候對迪士尼進行調查，并選擇在其落成前發布報告、一周年慶前夕發布第二份報告，就是利用象征性事情重塑公眾認識的；征性而SACOM選擇了對珠三角的中國勞工進行調查，作為中國經濟最發達的地區，勞工待遇尚且如此，則說明，其他地方的情況會更糟糕。但由于現在中國還存在普遍覺悟意識不高的情況，所以對于意識到事態嚴重的人群來講，還是不足的，所以對于事情的結果——勞工狀況并未得到改善，甚至有部分惡化，中國普遍意識覺悟偏低是有責任的。

3.3杠桿政治：杠桿包括物質杠桿和道德杠桿，以“有良心的消費”來對消費者呼吁不消費“血汗工廠”的產品，以及將報告發給香港特區迪士尼投資及香港特區工商界知名人士，以人權出發呼吁拋出和拒絕購買玖龍紙業股票，直至工人工作條件得到改善，就是一種物質杠桿；而對血汗工廠進行曝光本身即是一種道德杠桿。但，由于中國目前消費者力量尚未成熟，并不能對迪士尼做出真正實質上的危脅，所以該次行動并未完全成功。

3.4責任政治：SACOM對迪士尼血汗工廠的事實進行揭露、批判和施壓，而迪士尼也表示將聘請非營利性審計機構VERITE就SACOM提出的指控展開調查。而SACOM的監督行動仍然繼續，并于2009年揭露迪士尼在東莞的一家天宇玩具廠的勞工狀況存在的嚴重問題 ，要求迪士尼對其承諾負責。這種SACOM模式在中國內陸也引起了學習的浪潮，不少內陸大學生也成立了勞工NGO組織，督促“血汗工廠”們遵守中國《勞動法》的相關規定，這正是責任政治的表現。

三、結語

SACOM是倡議網絡中杰出的非政府組織之一，它以大學生的力量對“血汗工廠”造成影響，它把非政府組織活動的四大策略的作用發揮得淋漓盡致。SACOM組織對迪士尼事件的不完全成功，一定程度上是因為中國社會的條件還不成熟，中國的NGO力量還不成熟。但筆者相信，10年內，中國NGO的力量一定崛大到足以國家主權相提并論，能夠在在更大的程度上影響目標行為體。

參考文獻：

[1]瑪格麗特·E·凱克和凱瑟琳·辛金克. 超越國界的活動家：國際政治中的倡議網絡[M].

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[7]香港大學生與大陸血汗工廠的戰爭[N]，騰訊新聞網，2009-01-17，11：02 http：//news.qq.com/a/20090117/000437.htm.

作者簡介：李倩婷（1989—），女，瑤族，廣東廣州人，碩士，助教，中山大學南方學院公共管理學系，研究方向：公共管理。