淺析淮南煤炭產業衰落的原因及發展方向

摘 要：淮南，被稱為“百里煤城”、“能源之都”，進入21世紀，隨著中國煤炭產業的波瀾壯闊的快速發展，淮南的煤炭產業盛極一時。據調查表明，曾經長三角所用煤炭中每4噸便有1噸產自淮南，并每天為上海提供6小時的電力。但是作為蘇、浙、滬的能源供應基地，2014年，淮南市經濟下滑為安徽省GDP（地區生產總值）負增長城市，也是安徽劃入長三角地區后該地區唯一一個負增長城市。淮南的煤炭產業從高速發展的興盛到急劇的衰敗，因何而衰又將如何力挽。針對上述情況，根據國家宏觀調控政策及自身發展局限等一系列情況作出原因分析并研究其發展方向。

關鍵詞：煤炭 淮南 資源型城市 衰落原因 發展轉型

一、淮南煤炭產業的現狀

淮南位于安徽中北部，處于長江三角洲腹地，是一座資源型城市，被稱為中國的能源之都。淮南礦區煤炭遠期儲量高達到444億噸，探明儲量已經達到153億噸，保有儲量占到整個華東地區的50%?；茨弦劳忻禾堪l展，經過兩輪的短期衰退，迎來了近十年繁榮昌盛。2014年以來，全國煤炭等行業仍處于低迷狀態。與此同時淮南市《政府工作報告》也將其稱之為“發展進程中極為困難的一年”。而2015年一季度，擺脫負增長壓力仍大，全市固定資產投資同比下降31.51%，增速較之上月回落7.31個百分點。作為曾經為整個長三角貢獻出煤和電資源型城市，淮南也面臨日漸衰頹的窘境。淮南，“因煤而興，為煤而困”，而又為何而衰？

二、淮南煤炭產業衰落的原因分析

1.國家的大政方針走節能減排的可持續發展道路。黨的“十八大” 把科學發展觀作為指導思想，2012年討論通過《“十二五” 循環經濟發展規劃》，以發展循環經濟為重點，旨在走節能減排的可持續發展道路。煤炭是高耗能高污染不可再生資源，煤炭城市的高速發展往往伴隨著污染治理，形成一種病態的經濟發展特征。近幾年，隨著霧霾的日益嚴重，人們對于環境保護意識的加深，國家對于煤炭發展的限制力度也逐步加大。據淮南市統計信息部門統計，根據省政府下達的“十二五”節能目標任務，“十二五”期間我市萬元GDP能耗累計下降率要完成16%，2015年是完成“十二五”節能目標任務的收官之年，一季度反饋結果我市萬元GDP能耗不降反升6.6%，發展境況不容樂觀，節能形勢依然嚴峻。

2.淮南煤炭自身局限，依賴癥嚴重。隨著資源開采深度的加深，開采作業的困難造成了成本加大。并且在資源開采過程中，設備、洞室、鉆井等資產占固定資產總量比重的35%，這部分資產不僅不可以完全回收利用，而且也不能轉為他用，又使企業退出資源行業更加困難。3.進口煤價格，造成國內煤炭產業壓力。中國的煤炭資源儲存條件相對較差，大部分是地下開采，露天煤礦產量只占總產量的極少比重，而美國，印度，澳大利亞，德國，俄羅斯露天煤礦分別占比67%，75%，73.8%，80%，61%。淮南市礦區要在數百米深的巷道里挖煤，我國的煤炭開釆特點決定了我國煤炭開采成本相對較高，進口煤開采成本低，因而價格低廉，給國內煤炭產業造成巨大壓力。

4.替代型清潔能源的開發使用，對煤炭的需求大幅下跌。隨著美國“頁巖氣革命”的到來，煤炭資源已被新型能源所替代，由此能源格局從短缺進入過剩時代，油氣成本比煤炭成本低廉，在某些行業煤炭這種高污染高耗能高成本的燃料被低污染低成本的資源所替代，煤炭失去了它原有的優勢，其需求減少，產能過剩，使得中國整個煤炭行業處于低迷。

三、淮南煤炭產業的發展方向與發展轉型

資源型城市不可避免走入“礦竭城衰”的困境，一如淮南承受著負增長之重，深陷困境，躑踽而行。當今世界上各國資源型城市若要實現可持續發展，戰略轉型則是他的必然選擇。從國際上各國來看，各國重工業城市轉型成功，從德國煤鋼產業的重化工基地魯爾區成為電子計算機和信息產業的龍頭，到美國的石油城市休斯敦變成集資本、知識、高新技術密集于一身的新型現代化大都市。這些城市的及時轉型使他們的經濟發展更具生命力。從國內各地資源型城市來看，可持續發展的轉型仍在持續，遼寧省西北部的阜新市是一座百年老礦城區，于2000開始啟動城市轉型，現已取得巨大成果。而于2009年被列為國家第二批資源枯竭型城市銅陵市，經過四年發展戰略轉型，高附加值銅基新材料及其他銅加工產品產值占全市銅產業產值達40%以上，同時開創性發展本地非銅產業，如今人均GDP水平已躋身于全省前列?？沙掷m發展戰略轉型已成為資源型城市不可逆轉的趨勢，以國內外的城市轉型為鑒，分析淮南市自身的條件和境況，發展方向如下：

1.從煤炭產業自身局限出發，進行自我改進。

1.1創新新技術發展清潔煤。在轉型初期，利用能源技術創新發展清潔煤的前提是滿足能源的供給需求，清潔煤技術目的是將煤轉化為綠色清潔燃料，淮南應當充分結合當地煤炭資源豐裕的優勢，開發使用清潔技術，提高使用煤炭的效率，并減少污染物排放。

1.2創新新技術發展新能源。采煤沉陷的積水區連成一片，可以將其建成一座大型平原水庫。據測算，經過百年開采，若開發為水庫。則該水庫的平均積水深度將可以達到20米，預計庫容量將超過100億立方米。并且還可以發展循環經濟減少資源環境壓力，將資源循環利用，以實現資源的高效利用和減輕污染和浪費。

2.煤炭產業過渡到非煤產業。

2.1發展制造業，形成產業群?；茨吓c省會城市合肥接壤，是江淮城市群的副中心城市，，工業基礎好于其他接壤城市，新建淮南東站與西站，與周邊交通便利，應盡快融入合肥都市圈，承接合肥的裝備制造業、加工制造，發展電子信息產業等產業，形成產業集群。

2.2淮南市旅游資源豐富，發展旅游業?；茨蠚v史悠久，自然景觀與人文景觀資源豐富。隨著壽縣古城的劃入淮南市，豐富了淮南的旅游資源。自然景觀特色由山，水，林構成。并由原本八公山森林公園以及上窯、南塘、茅仙洞、臥龍山等四處省級森林公園，增添壽縣古城，更為淮南的歷史文化積淀涂上了濃墨重彩的一筆。人文景觀薈萃，古淮南國屬地因位于淮河南岸而得名，殷周時為淮夷所居，戰國時為楚地，西漢淮南王劉安于此招賢納士，著《淮南子》千古流傳，并發明了豆腐美食，形成了豆腐文化，至今已舉辦了22屆豆腐文化節，加之淮南壽春楚文化以此提升淮南文化軟實力，作為文化發展的特色產業。

2.3淮南市是國家戰略“沿淮經濟帶”唯一一個具備地方立法權的“較大的市”，并且其所轄的謝家集區，田家庵區，潘集區是屬重點經濟區，經濟區域集中，并且其四通八達的交通有望成為人流、物流節點型大城市。

2.4將低成本進口原煤取代原本的高成本就地采煤，以發展服務替代煤炭開采，轉型為提供配煤供應鏈管理服務給沿江電廠，以此提高附加值。

2.5利用創新技術發展農業。根據淮南當地的水土環境，區位條件，形成種植養殖的規模化，機械化以及技術現代化，力求打造淮南特色的地理標志農產品。

四、結語

淮南沿江之城， 中州咽喉，江南屏障 ，區位優越?；茨厦禾慨a業發展時至今日，仍然存在很多問題，產業結構不合理，整個城市發展對煤炭依賴性強，非煤產業發展嚴重滯后。但產業轉型絕非一日之功，淮南的經濟轉型發展，是一個中長期過程，不因經濟指標一時下滑而衰頹，不因發展陷入困境而裹足不前，以過往興衰為鑒，實現可持續發展的轉型。

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