新常態下啟東經濟發展的機遇和挑戰

摘 要：新常態意味著經濟進入了新階段，本文用大量數據對比分析，闡述了新常態下啟東經濟發展中出現的總量擴張、速度換檔、結構優化、內需增強等一系列新變化，分析了新常態下啟東經濟發展將面臨的新挑戰，看到了新常態下政策、區位、資源等優勢帶給啟東的新機遇，并提出了為啟東加快發展，實現“彎道超車”的戰略建議。

關鍵詞：新常態 經濟發展 機遇挑戰

“新常態”是近期頻現的詞，新常態標志著經濟發展進入了新階段。正確認識新常態，有利于我們多角度地觀察研究啟東經濟“新常態”所呈現的新變化、新特點。研究啟東當前經濟發展的“新常態”，分析新階段發展面臨的機遇和挑戰，有助于我們更好地把握“新常態”下經濟工作的重點。認識“新常態”、引領“新常態”，對于身處長三角一體化、江蘇沿海開發等多重戰略交匯點的啟東，如何在新常態之下實現“彎道超車”具有重要的現實意義。

一、新常態下啟東經濟發展的特點

1.經濟總量持續擴張，發展速度減速換檔。從綜合實力看，2008年全市經濟總量突破300億元，2011年突破500億元， 2014年達到739.13億元。從人均指標看，2008年全市人均GDP為33905元，2011年突破5萬元，到2014年達到77242元。

從經濟增長速度來看，2008年-2010年，全市經濟一直保持在14%左右的增長區間。2011年-2013年，全市經濟增速穩定在12%左右，2014年放緩至10.6%。我市經濟增長減速的過程是國內外宏觀形勢的客觀反映，符合經濟發展的普遍規律，也與全國全省的發展趨勢相一致。

2.經濟結構日趨優化，內需拉動逐漸增強。2014年全市服務業增加值占GDP比重首次突破40大關達40.8%，較2008年提升了7個百分點，年均提升1個百分點。內需拉動逐漸增強，2008年以來我市外貿依存度逐漸回落，由2008年的4.5%回落至2014年的4.2%。在外需明顯不足的情況下，全市積極實施擴大內需政策措施，投資和消費需求穩步擴大。2008-2014年，全市固定資產投資年均增長16%，社會消費品零售總額年均增長15.2%。內需的強勁增長有效彌補了外需下降的影響，對全市經濟平穩較快發展發揮了關鍵作用。從內需的兩個組成部分看，消費需求對經濟增長的拉動力大幅提升，2008年我市消費對GDP的貢獻率為28%，投資對GDP的貢獻率為65%，到2014年消費對GDP的貢獻率提高到42%，投資對GDP的貢獻率降低為55%。我市的經濟結構由“投資驅動型”逐步轉向“投資消費并驅型”。

3.研發投入不斷加強，科創能力大幅提高。2014年全市RD經費支出17.78億元，占GDP的比重比2008年提高1.2個百分點。2014年全市高新技術產業產值占規模工業總產值的比重為比2008年提高18.7個百分點。2014年規上工業企業研發機構設置率由2008年的6.5%提升到31.8%；開展RD活動的企業比重從2008年的8.5%上升至39.9%。

由此可見，當前我市經濟發展的新常態，絕不只是增速降了幾個百分點，而是質量上了新臺階，換來的是產業結構轉型升級的空間和潛力的不斷釋放。

二、新常態下啟東經濟發展面臨的挑戰

1.深度結構調整帶來的挑戰。一是投資結構問題。我市的服務業投資主要集中在房地產、基礎設施方面。房地產投資極大地促進了全市房地產業的發展，已成為全市經濟重要的增長點，但比重偏高，較高的收益率導致資金投入的飛速增長，擠壓了其他方面的投資資金，制約了生產性現代服務業的發展。

二是消費結構問題。近幾年隨著城市汽車保有量的趨于平穩、家電升級換代的基本完成，大宗消費品很難再保持前幾年的高速增長。同時相較前幾年出臺的“家電、汽車下鄉”、“家電、汽車、家具以舊換新”等針對特定商品的優惠政策，2013年以來國家未出臺新的短期刺激政策，市場缺乏新的消費熱點。消費結構升級步履維艱。

三是產業結構問題。在全市服務業總量中，批發和零售業、交通運輸業、住宿餐飲業等傳統服務業仍占據主體地位，占全市服務業增加值的比重超過50%。金融業、房地產業、信息傳輸計算機服務和軟件業等現代服務業的增加值占比僅為24.5%，服務業發展主要依賴傳統產業的局面沒有大的改變。

2.風險增加帶來的挑戰。一是財政金融風險。進入新常態后，伴隨著增速下行和結構調整，原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來。長期積累的房地產泡沫可能因為需求收縮而破滅，地方的土地財政模式可能難以為繼。2014年我市商品房銷售面積和商品房銷售額出現雙下降，由此帶來的各種風險不容忽視。

二是新舊動力接力斷檔風險。經濟新常態下，培育經濟增長新動力關鍵靠創新，但“騰籠換鳥”不是簡單的“騰籠放鳥”，如果在新舊增長點轉換過程中，沒有真正把握好其中的結合點、平衡點，有些傳統產能退出去了，但接續產能沒有及時跟上，戰略性新興產業、現代服務業沒有盡快形成規模，新增長點對經濟運行就不能形成有力有效的支撐。

三是政府償債風險。隨著經濟進入新常態，經濟發展模式和經濟發展速度都在發生調整，房地產市場持續低迷的態勢在短期內不會發生改變。這一宏觀經濟因素的變化是地方政府不可能也無法預測的，但這一因素是對地方政府債務影響最大的因素，甚至決定著未來地方政府債務的償付能力。在這種情況下，地方政府財政收入增速會明顯放緩。特別是大部分地方政府依靠賣地創造財政收入的土地財政會受到嚴重的影響。如果未來部分地方債到期，地方政府沒有穩定的資金來源償還債務，勢必帶來商業銀行等地方債投資者對地方政府償付能力的懷疑及對地方政府信任的下降。

三、新常態下啟東經濟發展面臨的機遇

1.政策優勢。啟東正處于“一帶一路”、長江經濟帶、上海自貿區建設等國家戰略的交匯點上，政策機遇的交匯疊加將為啟東下一步發展注入強大動力，為我市集聚國內外各種生產要素和吸引各類產業、特別是新興產業和重大項目創造了寶貴條件。

2.區位優勢。啟東擁有得天獨厚的區位優勢，靠江靠海靠上海、特別是崇啟大橋正式通車后，啟東從長三角聯動發展的“神經末梢和死角”變身江蘇沿海開發最前沿、與上海零距離的橋頭堡城市。啟東真正融入了上海一小時經濟核心圈，為今后發展創造了極為有利的條件。

3.資源優勢。啟東擁有203公里的江海岸線，黃金水道黃金海岸線兼具，天然深水良港呂四港深水岸線達30多公里，可建5-10萬噸級深水泊位數十個。岸線、灘涂、特色景觀等正在加快開發，隨著一系列重大項目的整體推進，沿江沿海將崛起兩條最具競爭力、最具發展潛力、最具集聚能力的新興產業帶。

四、新常態下啟東加快發展的路徑選擇

1.加快產業轉型，推進集約發展。加快培育和發展已初具規模的新能源、新材料、節能環保、生物醫藥和海工裝備制造等產業。同時堅持把集約發展作為經濟轉型升級的重要途徑，打造特色發展平臺，充分發揮沿海沿江優勢，著力打造“兩沿兩區一中心”。

2.以自主創新為核心，大力發展高新技術產業。加快發展高新技術產業，促進啟東產業結構優化升級和經濟增長方式轉變。充分放大滬崇啟通道竣工通車的優勢，加強與上海等地高等院校和科研院所的交流合作，開展多種形式的重大技術聯合攻關。

3.加快發展服務業，特別是生產性服務業。一是要加強組織協調，形成工作合力。二是要加大政策扶持，優化發展環境。三是要搞好招商引資，培育龍頭企業。四是要促進兼并重組，推進集聚發展。五是要實施項目帶動，打造名牌產品。六是要加強人才培養，提高人員素質。

4.擴大消費需求，打造“江風海韻北上海”的城市特色。一是增加居民收入，提高消費能力。二是加快推進長江博物館、文化藝術中心等一批重大文化項目建設，扶持壯大華泰陶瓷、姚記撲克等重點企業，積極發展文化創意、影視制作、動漫創作等新興文化業態。大力發展現代旅游業，打造富有江風海韻特色的旅游城市形象。三是營造優良環境，提升消費信心。