農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制問題研究

摘 要：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增加。但是，在發(fā)展過程中仍然存在許多問題，特別是運(yùn)行機(jī)制的不健全制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、有序發(fā)展。本文以河北省張家口市為例，分析農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制存在的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 運(yùn)行機(jī)制 張家口

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為張家口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組成部分。截止到2013年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到3600多家。確實(shí)取得了一些令人矚目的成績，有效地提高了農(nóng)民的收入，大大提高了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。但是在農(nóng)民專業(yè)合作社的具體運(yùn)行過程中仍然存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰，利益分配不合理，內(nèi)部缺少有效的監(jiān)督管理等問題。成為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、持久健康發(fā)展的絆腳石。因此，研究農(nóng)民專業(yè)合作社如何構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題

農(nóng)民專業(yè)合作社要想健康持續(xù)發(fā)展，必須具備科學(xué)有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通過對張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1.產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制不健全。對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，若要健康運(yùn)營必須具備清晰的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。清晰的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制是其存在發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行的必要條件。健全的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制往往能夠產(chǎn)生激勵作用，促進(jìn)合作社成員與合作社之間的交易，同時也能夠吸引更多的農(nóng)戶加入，加快合作社發(fā)展壯大。張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來雖然發(fā)展較快，但由于仍然處在起步階段，在產(chǎn)權(quán)界定上也存在模糊不清的現(xiàn)象。有些合作社在最初成立時便缺乏對于產(chǎn)權(quán)的清晰界定，也沒有為成員設(shè)立單獨(dú)的賬簿。有些合作社雖然在成立之初產(chǎn)權(quán)界定較清晰，但是隨著合作社成員數(shù)量的增加和合作社的發(fā)展壯大，合作社的產(chǎn)權(quán)界定越來越模糊。甚至?xí)霈F(xiàn)合作社的財產(chǎn)被某些在合作社中具有資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢或信息資源等優(yōu)勢的成員侵占的現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)界定的不清晰嚴(yán)重影響了合作社成員同合作社交易的積極性，制約了合作社的發(fā)展。

2.利益分配機(jī)制不健全。雖然對于張家口市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的成員來講，加入合作社的一個重要原因就是合作社能夠更好的解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題。但是有些合作社同成員之間存在的僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的買賣關(guān)系，只是起到了解決成員農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，沒有盈余返還，并不進(jìn)行二次分配。由于單個農(nóng)民缺乏農(nóng)產(chǎn)品的需求信息，所以往往會出現(xiàn)所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去或者售價太低的問題。所以只要合作社能夠解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售，合作社成員對于自己在合作社的其它利益也沒有更多的要求。再加上很多合作社成員缺乏對合作社的正確認(rèn)識，并不清楚自己在合作社中除了同合作社的交易之外還有盈余返還等其它利益的存在。另外，在張家口市的農(nóng)民專業(yè)合作社中能夠按章程規(guī)定提取公積金、公益金的也不多，即使能夠按規(guī)定提取公積金、公益金的，比例也很低。使得合作社同成員之間利益關(guān)系松散，并沒有形成真正的利益共同體。

3.監(jiān)督管理機(jī)制不健全。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是由成員自愿聯(lián)合，進(jìn)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員（代表）大會，下設(shè)理事會、理事長、監(jiān)事會等，合作社采取一人一票制，實(shí)行民主管理。但是通過對張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些發(fā)展較好、規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，監(jiān)督管理機(jī)制比較健全。例如張北縣萬達(dá)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社自成立以來十分重視內(nèi)部管理，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行風(fēng)險公擔(dān)、利益共享，形成了良好的機(jī)制。涉及到重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等事項(xiàng)均由成員大會民主通過，依法實(shí)行一人一票制度，切實(shí)做到了民主監(jiān)督。同時，結(jié)合實(shí)際情況制定議事規(guī)則、社務(wù)公開制度、議事決策記錄制度、檔案管理制度、會計制度等多項(xiàng)制度，使合作社各項(xiàng)工作有章可循、有序發(fā)展。但是一些規(guī)模較小，還處在發(fā)展初級階段的合作社雖然都能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求制定本合作社章程，但在合作社的具體運(yùn)行中，有些合作社成員大會常年不開，形同虛設(shè)；有些合作社雖然設(shè)立了監(jiān)事會，但是監(jiān)事會成員卻從事合作社的其他工作，有的合作社甚至沒有設(shè)立監(jiān)事會。使得其對合作社的監(jiān)督管理作用很難發(fā)揮。

二、完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1.明晰產(chǎn)權(quán)界定，健全產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。成立農(nóng)民專業(yè)合作社和在其運(yùn)行過程中，會形成成員出資額、公積金、可分配盈余、政府補(bǔ)助金或者他人捐贈等財產(chǎn)。這些財產(chǎn)權(quán)利都需要合理清晰的界定，這樣既能夠充分調(diào)動廣大成員的積極性又能夠規(guī)范合作社的運(yùn)行，提高效率。首先，自愿加入合作社的成員必須認(rèn)購股金即出資額。只有這樣才能作為合作社的真正成員享有對農(nóng)民專業(yè)合作社的所有權(quán)。這樣也能夠充分體現(xiàn)合作社的“入社自愿、退社自由”的原則。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社作為成員自愿聯(lián)合組成的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)組織，它的選舉權(quán)和表決權(quán)都是實(shí)行一人一票制。但是合作社成立時出資額較多的成員，或者同合作社交易量比較大的成員，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定可以享有附加表決權(quán)。但附加表決權(quán)的總票數(shù)不能超過基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。由于張家口市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金屬于稀缺資源，在合作社的具體經(jīng)營過程中，擁有較多資金或者同合作社交易量比較大的成員難免擁有較多的表決權(quán)。而普通成員由于缺少資金又急切希望能夠解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，所以對表決權(quán)問題的關(guān)注度不夠。在目前的情況下，往往使得合作社的決策更偏向于出資較多的成員，而普通成員的權(quán)利或多或少會受到侵害。雖然在合作社發(fā)展的初級階段，資金具有重要作用，為了體現(xiàn)公平原則，出資較多的成員也應(yīng)當(dāng)賦予更多的表決權(quán)。但是，從長遠(yuǎn)考慮必須對其加以限制，從而維護(hù)普通成員權(quán)利，才能不違背農(nóng)民專業(yè)合作社的原則，使其健康、持久發(fā)展。

2.健全利益分配機(jī)制。首先，作為運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社來講，最主要的利益分配原則就是 “可分配盈余按惠顧額返還” 原則。但是，目前張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制尚不健全。真正能夠按惠顧額進(jìn)行二次返還的合作社并不多。在具體利益分配中存在按股金分紅的方式。這雖然不符合理論上農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配方式，但目前資金對于張家口市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社來講，仍屬于稀缺資源。這種利益分配方式在現(xiàn)階段有其存在的必然性，不能強(qiáng)行規(guī)范。其次，目前張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社普遍對可分配盈余進(jìn)行二次返的較少。為了踐行合作社原則，保障普通成員的權(quán)益，保護(hù)普通成員的積極性，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展，合作社的可分配盈余除了按股金進(jìn)行分紅以外，還要增加按惠顧額進(jìn)行返還的比例。除了體現(xiàn)出資較多成員的利益還要考慮到占大多數(shù)的普通成員的權(quán)益不受損害。使普通成員真正體會到合作社給他們帶來的好處。

3.健全監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的一項(xiàng)重要原則就是：成員地位平等，實(shí)行民主管理。所以成員是合作社運(yùn)行的重要監(jiān)督管理者。若要維護(hù)全體成員的共同權(quán)益，應(yīng)適當(dāng)增加普通成員在成員代表大會以及監(jiān)事會中的份額。使合作社所作出的決策不僅僅是體現(xiàn)投資者成員的利益，而是要更多的體現(xiàn)占大多數(shù)的普通成員的權(quán)益。

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作者簡介：張巍，女，滿族，講師，中共張家口市委黨校，經(jīng)濟(jì)與管理教研室。

※基金項(xiàng)目：本文系2015年度河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目成果 項(xiàng)目編號：29.