我國居民階梯電價政策實踐研究

摘 要：我國居民階梯電價政策存在階梯電價幅度不合理、地區電量電價差異大、居民用電不公、困難家庭用電依然困難等問題，對此，本文梳理了國內外關于階梯電價的文獻綜述，對我國電價政策的制定、演變和實踐等進行了探討。提出了合理設置階梯電價的幅度、加強電力相關配套、多種方式促進居民用電公平、適度提高困難家庭的免費電量等措施，擬為我國階梯電價政策更加靈活有效的執行提供一定參考，也試圖為推動整個社會節約用電、科學用電盡綿薄之力。

關鍵詞：階梯電價 政策 實踐研究

一、我國居民階梯電價政策及實施現狀

2010年10月9日，國家發展和改革委員會正式下發了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見》），《征求意見》明確提出在三年的時間內推行“居民階梯電價政策”。居民階梯電價是指將現行單一形式的居民電價改為按戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。目前，我國居民階梯電價以居民滿足程度為標準將居民月用電量劃分為三檔，主要是基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電要求，各檔電價呈遞增式特點。根據《征求意見》，全國各省市（西藏自治區、新疆維吾爾自治區除外）依據本地區居民用電情況制定了居民階梯電價實施方案。本文依據我國東北、華北、華東、華中、西北、西南、華南7個行政區域劃分標準，我們以華北地區、東北地區和華東地區為例。

華北地區：根據各省市經濟發展和居民用電實際情況，各檔標準都不同。第一檔電量與第二檔電量劃分標準最高的城市是北京市（240千瓦時/月），其次是天津市（220千瓦時/月），河北、山西、內蒙古三省第一檔電量都低于180千瓦時/月；第二檔電量與第三檔電量劃分標準由高到低城市排序為北京市與天津市（400千瓦時/月）、河北省（280千瓦時/月），山西省與內蒙古自治區（260千瓦時/月）最低。與此同時，各省市對城鄉“低保戶”和“五保戶”免費電量設置標準都為15千瓦時/月，以民政部門補助形式發放到困難群眾手中，保證了群眾用電的公平性與合理性。

東北地區：黑龍江、吉林、遼寧三省階梯電價用電標準基本相同，第一檔與第二檔電量劃分標準在170千瓦時至180千瓦時之間，平均收費標準保持在0.51元左右，第二檔與第三檔電量劃分標準基本以260千瓦時和280千瓦時為劃分標準。關于困難群眾免費電量標準，三省都以10千瓦時為補貼標準，補貼形式都以先收后補的形式由民政部門發放。東北三省作為我國的老工業基地，階梯電價的制定與實施關乎到每個家庭，也最大程度的保證了人民群眾的用電安全。

華東地區：各省的居民階梯電價政策各有不同，主要體現為以下幾點：各省市各檔階梯電量各有不同，整體來講，各省市第一檔電量范圍最廣的是上海市，江蘇省與浙江省位居第二，山東省第三，福建省次之位居第四，江西省與安徽省最少；各省市各檔電價整體排序分別是上海市、江西省、江蘇省、安徽省、山東省、浙江省、福建省；大部分省市困難群眾每月給予的免費電量是15千瓦時，而安徽省和江西省只有10千瓦時。從以上的分析可以看出，本次施行的居民階梯電價政策存在如下的幾個問題。

二、我國居民階梯電價政策的執行存在的問題

1.階梯電價幅度欠合理。實行階梯電價的目的是為了補償電力企業生產成本，實現公民公平用電，同時也要實現環境與資源的保護。其措施主要是通過拉開各階梯電量及電費這一途徑來實現，因此，各檔電量及電價的設置是關系到我國居民階梯電價實施效果的關鍵因素。目前，大部分地區第二檔階梯電價較第一檔價格漲幅較低，難以形成節電意識。第三檔較第一檔電價漲幅較為明顯，但第三檔的用電居民覆蓋率較小，不能保證對電力企業生產成本的補貼，易造成電力企業虧損。整體而言，階梯電價幅度的欠合理所引致的結果與制定階梯電價政策的初衷難以一致。

2.各區域電量電價與當地經濟發展水平契合度不高。居民階梯電價政策的設定原則中要求各地區兼顧居民的承受能力，政策的制定要與區域內自然地理環境、經濟發展程度、居民收入和用電水平等因素相適應。但是一些地區第一檔電量較多，但價格也較高，總體上居民需要支付較多的電費；有的地區電價雖然較低，但各檔電量相對較少，電量能否滿足居民用電需要，這有待進一步檢驗。特別是“低保戶”和“五保戶”家庭是整個社會的弱勢群體。現行政策每月只有10千瓦時或15千瓦時的免費電量，很難保障“低保戶”和“五保戶”家庭的基本生活。在我國目前區域差異性特別是區域收入的差異性較大，但電量與電價政策上的體現并不明顯。

3.居民用電不公問題突出。根據我國現實情況，很多家庭不僅有三口人，因而這些家庭用電量較大，階梯電價的運行對多口家庭產生較大負擔，由于多口之家認定較難，這也為階梯電價的順利實施帶來一定難度。多口之家人數的劃分存在一定問題，現行電價方案難以兼顧社會公平。我國大城市普遍存在人戶分離的家庭，即實際居住人口與戶籍登記人口不同，因此，以戶籍制度為基礎設計的階梯電價政策會導致一定程度上的用電不公。合表用戶是隨著我國計劃經濟的發展，產生多戶居民共用一個電表的情況，這種住戶的用電量以“戶”為單位來執行，因此，在合表用戶群體實行階梯電價比較困難。

三、我國居民階梯電價政策的優化路徑

對于上述存在的實際問題，結合目前的實際情況，本文提出如下的相關對策以解決目前我國居民階梯電價政策執行中的一些問題。

1.鼓勵與懲罰相結合，避免電量懸殊性差異。在階梯電價制度中，適度降低第一檔電量，應依據地區發展制定適合城市居民的用電幅度，同時應降低農村電價，保證農民用最少的花費實現公平用電。普通的階梯電價只是對用電超過多的家庭或者用戶多收取電費，并沒有對用電少的用戶進行鼓勵，所以可以在第一檔電量下再設置一個下降分檔，在下降分檔中可以實行鼓勵電價。隨著城鎮居民生活水平不斷增加，城鎮總體的用電需求越來越大，因此用戶每月用電量超過第一檔的，進入第二檔、第三檔是大勢所趨。這要求電力和物價部門在國家政策范圍內適度調整，通過措施的靈活性實現效果的時效性，最終通過實行浮動階梯電價機制確保居民用電的穩定。實行浮動電價機制的前提是對信息的及時了解與準確掌握，通過走訪，企業報告，群眾反饋等方式調查了解企業生產情況，電能生產燃料供應情況，人員成本情況，設備運轉情況，電力設施的建設與維護費用，居民用電等情況，確定合理具體的電價。

2.加強電力相關配套建設，充分發揮階梯電價政策效果。針對峰谷電價與居民集體電價契合度不高的問題，各地區在實行峰谷電價時，充分考慮電量與電價二者的效率，充分利用電力資源，提升電網利用效率，節約用電。在不同時段，應該采取正確的方式來引導居民，如適度調整峰谷電價運行時段，及時告知居民峰谷時間，對在特定時間的用電予以鼓勵，真正發揮峰谷電價“削峰填谷、平滑負荷曲線”的作用。科學定置峰谷時段電價，適當考慮將尖峰時段與高峰時段合二為一，避免居民在低谷時段過度用電，造成電力資源的浪費；對“一表一戶”用戶采取靈活的選擇方式，以季或年為單位結合階梯電價運行，針對不同的用電習慣設置合理的繳費周期；建立峰谷電價動態調整機制，結合居民意見科學調整各時段的價格；推行峰谷電價相關配套設施，改造居民電表，安裝峰谷分時電表，并與階梯電價相結合，從更大范圍實現居民節約用電；加強宣傳，讓廣大居民充分了解實施階梯電價與階梯電價的目的，提高居民對階梯電價的接受程度。加快智能電網的建設與居民“一戶一表”改造，保證階梯電價硬件與技術的配套。

3.多措并舉，促進居民用電公平。將現行的按月為周期繳費的階梯電價更改為按年為周期的繳費電價。不同用戶在每一年中總會有個別月份的用電超出當年其他月份的平均用電，在超出用電的月份中實行階梯電價，相對而言是不公平的，所以將繳費的周期有按月改為按年，這樣能夠保證用戶的繳費公平；因此引出了第三個建議，對通過電卡方式讀表的用戶以年為周期，對各檔電量設定定額，在第一檔電量限制范圍內購電，超過第一檔但在第二檔電量范圍的以第二檔電價為準，以此類推，若第二、三檔電量仍未用完，則可轉到下年基礎電量繼續使用。

加快“一戶一表”改造，對于老建筑內合表用戶要加快其改進速度，實現每家每戶都有電表，避免因用電造成的不必要損失，也有助于電力部門電價的統計；制定科學有效的電量電費核算方法與制度，電力企業要根據居民實際用電情況來制定電量電費的核算方法與制度，對電量電費的計算要與實際用電量、計費檔案、電價標準等標準進行，對計算完的電費予以審核，確保電量與電費的準確無誤。

實現繳納電費形式多樣化，例如現在流行的網上銀行，手機支付等，電力公司完全可以與相關的運營商進行合作，開展多種方式的電費收取業務，這不僅有利于電力公司的發展，最主要的事方便了居民，減少了繳費手續，從而節省了精力。電力公司在收取電費的方式隨著社會的發展而與時俱進，這不僅是為居民提供更好的服務，最重要的是讓居民對自己的用電量與電費做到心中有數，建立多渠道的收費方式不僅利于居民自己，更對用電不公問題建立多渠道解決方式。

4.適度提高困難家庭的免費電量。由于各省市經濟發展狀況不同，居民生活壓力也不同，如北京、上海、廣州等一線城市及東部沿海地區，經濟發展較好，居民消費水平高，困難群眾如“五保戶”和“低保戶”生活壓力更大，免費電量不能切實滿足困難家庭的實際需求。因此可以適度提高困難家庭的免費電量。具體的措施有：第一，每月為困難家庭設置50千瓦時免費基礎電量，解決困難家庭用電困難；第二，在位每戶增加免費用電量的同時，也可以按照每戶中每個人的數量進行免費用電量的計算，如一個困難家庭，一共有五口人，每人每月平均10千瓦時的免費用電標準，這樣這一個家庭每個月就有50千瓦時的免費用電；第三，考慮到季節性因素，比如冬季取暖等方面，可以在冬季來時，對城鎮“低保戶”和農村“五保戶”進行相應的電費補貼或者在冬季時增加他們冬季每個月的免費用電量。

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作者簡介：譚媛媛（1987—），女，山東濰坊人，中國海洋大學2013級公共管理專業研究生。