社會組織參與社區公共服務的綜合激勵研究

摘 要：社會組織在傳播社區文化、凝聚社區精神、促進社區可持續發展等各方面發揮了重要作用的同時，也存在諸多不足。文章從在分析其參與動因的基礎上，探究影響綜合激勵的四大關鍵因素，最后從宏觀環境機制、服務運行機制、能力優化機制與獎酬保障機制四個方面入手，進行社會組織參與社區公共服務的綜合激勵，實現多元供給與有效協同。

關鍵詞：多元協同治理 社會組織活力 綜合激勵

在社區公共服務供給中，社會組織逐漸興起，成為社區公共服務多元協同的重要力量。社會組織作為成為整合社區居民、聯系政府和群眾的橋梁紐帶，在社會治理創新特別是完善基層社會治理和服務體系格局中的作用日益凸顯。與此同時，社會組織參與社區服務的規模、應急性、長效性等諸多方面都還存在諸多不足，如何通過各類措施實現綜合激勵，對于公共服務多元供給與有效協同有重要意義。

一、社會組織參與社區公共服務的動因分析

社會組織及其成員參與社區公共服務的動因在綜合激勵構建中十分重要。社會組織參與社區公共服務，一方面基于社會組織成員的個體需求滿足，另一方面則基于外部環境的總體條件達成。

1.內推動力：社會組織成員的個體需求滿足。社會組織提供社區公共服務的參與主體是其成員，成員個體需求的滿足程度將直接決定社會組織的參與熱情。內推動力首先體現在社會組織成員自我價值的實現，一方面包括成員期待通過服務供給實現自身志愿服務價值；另一方面也體現成員希望得到精神滿足實現個人成長。其次，內推動力還體現在社會組織成員個體期待的滿足，一方面，成員期待通過系統的培訓獲得個體能力提升；另一方面，也有一部分成員期待收獲歸屬感，實現自身人際情感需求的滿足。最后，內推動力還在一定程度上體現在自利傾向的達成，一方面體現在期待通過服務供給獲得物質報酬；另一方面也體現在其通過服務供給獲得社會認同、提升社會地位等精神報償的滿足。

2.外驅動力：社會組織外部環境的總體條件達成。如何為社會組織提供合理有效的總體條件打造外部環境，也對社會組織是否長期有效地提供服務有重要影響。從當前現實情況看，外驅動力首先體現在經濟與政治體制的發展為服務供給提供良性發展環境。社會主義市場經濟體制為社會組織提供服務創造了經濟合理性，政治體制改革的浪潮提供了堅實的政治合法性注腳。其次，政府職能轉變需求的推動要求社會組織參與服務承接的必要性。社區公共服務受眾群體構成多元性強、需求多樣性大等特點都在一定程度上推動社會組織必須在社區公共服務的職能承接中扮演重要作用。最后，參與條件的滿足與保障體系的構建推動社會組織服務供給的可行性。硬件設施的建設、國家政府的資金扶持以及社會組織保障體系的逐步構建也成為社會組織服務供給的外驅動力。

二、激勵社會組織參與社區公共服務的關鍵因素分析

以波特-勞勒綜合激勵理論為理論基礎，本文研究認為，社會組織參與社區公共服務的宏觀環境、工作條件、能力素質以及獎酬體系是其四大關鍵影響因素。關鍵因素之間相互交織，共同構成了影響社會組織參與社區公共服務的激勵條件，對于社會組織參與社區公共服務的綜合激勵形成產生影響。每一關鍵因素又可進一步細分出具體條件，對社會組織參與社區公共服務產生影響。

宏觀環境直接決定社會組織參與社區公共服務的政治基礎與法律保障；工作條件是社會組織服務供給的基礎條件；能力素質的高低直接影響服務供給質量水平的高低；獎酬體系的構建是社會組織成員服務供給保障的有力補充。四大因素相互影響，共同推動社會組織社區公共服務供給的綜合激勵。

三、社會組織社區公共服務綜合激勵構建

以社會組織參與社區公共服務動因分析為基礎，結合影響服務供給的四大關鍵因素，本文從宏觀環境機制、服務運行機制、能力優化機制、獎酬保障機制四大方面實現社會組織參與社區公共服務的綜合激勵。

1.塑造宏觀環境機制，形成服務供給多元協同合力。塑造宏觀環境機制，首先應當厘清多元協同治理主體的激勵關系，明確當前政府在社區公共服務供給環節仍舊承擔主導作用的現狀，同時在綜合激勵環節二者關系應當由主導關系轉向服務關系；在此基礎上，應當完善制度環境，推行合理準入機制，進一步規范和拓寬社會組織成立的渠道，通過政策文件等形式倡導社會組織參與服務供給；再次，應當加強現有法律體系的執行力度，保障社會組織服務供給激勵，推進社會組織服務供給立法進程，通過法律手段保障合力的形成；最后，利用傳播媒介陣地推動社會組織的公信力建設，同時倡導社會組織服務供給風氣，吸引更多社會民眾加入服務供給，從而實現服務供給多元協同合力。

2.優化服務運行機制，推動社區公共服務資源支持。優化服務運行機制，首先應當保障服務供給的硬件條件，為社會組織服務運行提供基本的工作條件，同時多方投入滿足服務供給的基礎設施建設；其次應當創新社區公共服務供給領域財政供給，完善政府購買服務機制，提升社會組織籌資能力，保障服務供給的持續性資金支持；最后，通過推動實現社會組織與政府部門、以及社會組織之間的管理協同，實現資源的共享，真正推動多元協同治理主體之間的合作。

3.建構能力優化機制，加強社會組織能力建設。推動社會組織參與社區公共服務的能力建設，首先應當著力提升社會組織管理能力水平，通過組織文化打造提升認同感與歸屬感，加強社會組織宣傳能力，推動公信力建設；其次應當從社會組織成員入手，增強系統培訓，同時輔之以“以老帶新”的傳動機制，實現成員能力的提升；最后應當加強專業人才的培養供給，在對現有專業人才加強培養引進的同時，通過與高校合作培養等形式加強后備隊伍建設。

4.打造獎酬保障機制，滿足社會組織成員自利動因。獎酬保障體系的建設是社會組織成員服務供給保障的重要補充。因此，首先應當完善精神激勵體系構建，在社會層面塑造風氣，同時健全榮譽體系；其次，在保障成員身心健康的基礎上拓寬維權渠道，通過服務補助、一定形式的金錢補助等形式，以物質激勵作為必要補充，滿足社會組織成員的自利動因。

社會組織參與社區公共服務對于公共服務多元協同有重大意義。在分析社會組織服務供給內外動因的基礎上，探究影響服務供給的關鍵因素，從宏觀環境、服務運行、能力優化、獎酬保障四大方面入手，能夠推動社會組織參與社區公共服務的綜合激勵，實現基本公共服務領域的多元供給與有效協同。

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作者簡介：黃祿梁（1991—），男，福建福州人，四川大學公共管理學院2013級行政管理專業研究生，研究方向：地方政府管理。