中國行政審批權力下放應對策略研究

摘 要：李克強總理在國務院第一次廉政會議上，強調了要把簡政放權作為新一屆國務院要辦的第一件大事，這表明了簡政放權的重要性，也表明了中央政府對簡政放權的決心。簡政放權的關鍵就在于行政分權是否恰當，行政分權又表現為行政審批權的下放，為促進中國經濟的發展，提高行政效率，面對行政審批權下放所產生的一系列問題，我們必須有應對的策略。本文將回顧行政審批權下放歷程，分析權力下放所存在的問題，以及思考應對的策略。

關鍵詞：地方政府 行政審批權 行政分權 審批權下放

在應對行政職能需要的過程中，在推進經濟發展的過程中，在加快“中國夢”的進程中，行政分權的重要性日益顯現。國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家曾說：“簡單的政府權力主要表現在三個方面，即公共政策制定權、行政審批權和公共財政預算權，行政審批權是政府活動和運行中的一個最基本權力”。行政審批權的下放過程，并不是一個簡單的過程，而是面臨著一系列的困難與問題，因此，為這些問題與困難思考出應對策略，將能夠有效的推進政府行政職能的轉變，以有效的措施順暢中國發展的道路。

一、中國行政審批權下放的發展歷程

國務院于2001年正式啟動行政審批制度改革，至今已有10余年，經過多次行政審批制度的改革，前后共7次對行政審批項目進行了全面的清理，2004年正式開始實行行政審批權下放至地級政府。一共取消和下放2153項行政審批項目，其中，取消1987項審批項目，下放166項審批項目。

2002年，組織開始對國務院部門進行審批項目的集中處理，經過嚴格的考核，國務院決定共取消了789項行政審批項目，此時還未有進行行政審批權力的下放。2003年，進行了第二次行政審批項目的集中處理，國務院共取消了406項行政審批項目，另外對82項行政審批制度進行改變管理方式處理，也未開始進行行政審批權力的下放。2004年，第三次行政審批項目的集中處理，國務院共取消了409項行政審批項目，下放管理層級47項，真正的行政審批權力下放開始于這一次。2007年，第四次行政審批項目的集中處理，國務院共取消了行政審批項目128項，下放管理層級29項。在上一批的基礎上減少了16項。2010年，第五次行政審批項目的集中處理，國務院共取消了184項行政審批項目，下放管理層級71項。在第四批的基礎上增加下放了43項行政審批制度。2012年，第六次行政審批項目的集中處理，國務院共取消了行政審批項目171項，下放管理層級117項。這一次下放力度很大，數量是至今為止行政審批權下放的頂峰。2013年，第七次行政審批項目的集中處理，國務院共取消了行政審批項目71項，下放管理層級20項。

新的一輪行政審批項目集中處理即將進行，李克強總理指出，今年要再取消和下放行政審批事項200以上。行政審批權經過不斷的取消和下放，政府的項目評估技術從“懵懂”走向了“成熟”，走向了科學以及專業，經驗亦是愈積愈多，這些都表明某些行政審批權的下放環境已經成熟，政府也已經成功推出一批固定的行政審批權的下放。

二、中國行政審批權力下放面臨的問題

1.中央政府放權沒有“做實”。雖然常說權力不能“一放了之”，但是也不能不“做實”。現在關于行政權力的下放就出現了一種權力下放不夠“做實”的情況，中央在下放權力時存在以下四種情況：（1）一些行政審批項目的受理權或者說是初審權下放了，但是項目的最終審理權卻沒有下放。（2）一些行政審批項目下放了決定權，但是最后的發證機關還是在中央政府。（3）一些行政審批項目雖然是說由區（縣）相關單位負責受理及現場勘驗，但是還會再由中央政府進行受理及現場勘驗，終審權還是在中央政府。（4）一些行政項目雖然所有權力都下放了，但是真正執行起來還是需要依靠中央政府。

2.地方政府的受權能力受到阻礙。地方政府作為權力的“接盤者”，是否有能力“接盤”，一直都是人們擔心的問題。行政審批權未下放之前，只需要在地方政府備案便可，不需要地方政府來承擔責任，隨著權力的下放，地方政府就必須承擔責任。但是資金缺乏、配套設施建設滯后、工作人員能力不足等方面的原因，再加上定期選舉、代議制政府的工作環境，以及從審計員、法官、預算校核員、業績考評員，到立法委員會、公眾監督組織、消費者協會、市民組織、當地盼望有新聞發生的大大小小的媒體機構這樣的監督環境，導致地方政府的受權能力受到阻礙，甚至導致政府行政行為的偏失。

3.行政審批權的濫用。權力能被濫用是因為權力被個體所擁有甚至是占有，行政審批權的下放后，地方政府的派出機構、機關部門、工作人員都能擁有某種程度上的權力，這樣就會造成行政權力的濫用，甚至成為延伸腐敗的“毒瘤”。地方政府在行政審批中擁有極大的自由裁量權以及較大的審批隨意性、沒有法律法規的限制、低素質的行政審批業務員、沒有制度的約束、低效率的監督機制這些方面，都是可能導致行政審批權的濫用的原因。

三、中國行政審批權力下放的應對策略

1.適當的調整自由裁量權的大小。“0°”自由裁量權是現在行政分權改革中流行的名詞。“0°自由裁量權”并非是法律名詞，也并非就是“零自由裁量權”，它是杭州市國土局對新一輪審批改革的自我定性，它的本質是規范和控制自由裁量權。它并不主張完全消除地方政府的自由裁量權，而是將它限制在一定的范圍內，在合法性、合理化的基礎上，將行政審批項目的自由裁量權空間最小化，使之行政權力始終有效且富有彈性的控制之下。

2.建立專業化、高效率的行政審批人員隊伍。地方政府行政審批權使用是否高效，與行政審批人員的心里素質以及專業技術的高低是緊密聯系的。應該加強行政審批業務員的在崗培訓，實施定期培訓，包括事先培訓以及事中培訓，培訓相關業務員的專業知識技能。同時還必須加強整個隊伍的建設，建立溫馨的工作環境，加強整個隊伍的素質，進一步提高審批業務員的行政效率。

3.完善相關法律法規以及加強行政審批監督機制。中央在行政審批權下放的過程中，不能“一放就不管了”，而是應該站在宏觀角度。針對新下放的行政審批權，中央政府在“做實”授權的基礎上，還應該建立新的相關的法律法規，完善之前沒有做到位的相關的法律法規。法律法規是行政行為最好的依據以及利益最好的保障。例如：行政審批權責任追究制度、行政審批信息、程序公開制度、行政審批收費及時限制度、行政審批權屬機關制度等。同時在理解地方政府的基礎上，給予適當的監督，還應該加強行政審批事項運行的公開化、透明化。

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