農(nóng)村征地拆遷中存在問(wèn)題的分析和建議

摘 要：農(nóng)村征地是現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的必然需要。農(nóng)村征地拆遷關(guān)系到農(nóng)村人民的根本利益，因此在實(shí)施農(nóng)村征地拆遷的過(guò)程中一直謹(jǐn)慎而為。然而自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村征地拆遷這一政策，某些地區(qū)由于和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有處理好其中的利益關(guān)系，導(dǎo)致了許多農(nóng)民對(duì)征地拆遷事宜不滿(mǎn)，甚至阻礙征地拆遷項(xiàng)目的進(jìn)行，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程。本文主要論述了存在于我國(guó)農(nóng)村征地拆遷中的問(wèn)題，并對(duì)其提出分析和解決的對(duì)策，希望能夠給有關(guān)部門(mén)提供一些參考經(jīng)驗(yàn)，更好的處理這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村征地拆遷 問(wèn)題 分析 建議 賠償

農(nóng)村征地拆遷直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和根本利益，在農(nóng)村征地拆遷的過(guò)程中只有尊重農(nóng)民的利益才能較好的完成對(duì)拆遷征地的補(bǔ)償安置工作，也才能讓農(nóng)民支持農(nóng)村征地拆遷工作。解決出現(xiàn)在農(nóng)村征地拆遷中的問(wèn)題對(duì)于我國(guó)的征地拆遷事宜發(fā)展有著重要的作用，能夠有效減少釘子戶(hù)和群體沖突事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的安定性。

一、農(nóng)村征地拆遷中存在的主要問(wèn)題

1.征地賠償費(fèi)用過(guò)低。在農(nóng)村征地的過(guò)程中，廣大農(nóng)民反映最多的一個(gè)問(wèn)題就是在農(nóng)村征地中獲得賠償費(fèi)用過(guò)低。現(xiàn)階段被征地農(nóng)民賠償和安置執(zhí)行的政策是的《土地管理法》的第四十七條：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，而安置和補(bǔ)助的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為“該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”，最高賠付“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”；年產(chǎn)值是按照被征收耕地前三年市政府公布的各縣市區(qū)年產(chǎn)值平均值的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展雖然給工業(yè)產(chǎn)品帶來(lái)了極大的活力，但農(nóng)產(chǎn)品在這段時(shí)間內(nèi)的漲幅卻相對(duì)較慢，由于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)不高，實(shí)際上農(nóng)民在征地的過(guò)程中拿到的經(jīng)濟(jì)賠付與其心理預(yù)期不符，從而產(chǎn)生抵觸心理，阻礙農(nóng)村征地工作。

2.征地拆遷政策宣傳力度不夠。最近幾年城市化進(jìn)程的加快也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村征地拆遷事宜也在快速的發(fā)展，而近幾年征地拆遷政策也出現(xiàn)了較大的變化。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)的不斷上漲，農(nóng)村征地拆遷的政策作出一定的調(diào)整是必然的。但許多地區(qū)在對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村征地拆遷政策進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中忽視了之前的歷史政策所遺留下來(lái)的問(wèn)題，對(duì)于改革政策之后和改革政策之前所出現(xiàn)的差異性問(wèn)題不能及時(shí)和妥善的進(jìn)行解決，導(dǎo)致了眾多群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)。由于農(nóng)民群眾在思考農(nóng)村征地拆遷這一問(wèn)題時(shí)缺乏基本的理性思維，且自身的文化水平相對(duì)較低，不能及時(shí)掌握和了解征拆政策，因此更多采用橫向和縱向的比較方式。在這種比較當(dāng)中難以分辨現(xiàn)階段農(nóng)村征地拆遷政策的改革原因和好處，因此就會(huì)出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村征地拆遷的阻礙意見(jiàn)和不滿(mǎn)情緒。

3.部分工作人員工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。個(gè)別工作人員在完成征地拆遷工作的過(guò)程中由于自身的工作思想觀念較為陳舊，還認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套方案，希望在農(nóng)村征地拆遷的過(guò)程中讓群眾作出犧牲。如果群眾對(duì)此提出反對(duì)意見(jiàn)，甚至不惜采取行政強(qiáng)制手段。這種工作作風(fēng)不夠踏實(shí)的現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致了群眾對(duì)政府的不信任，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了政府在人們?nèi)罕娦闹械挠∠蟆?/p>

4.征地拆遷糾紛中缺少司法援助。農(nóng)民在農(nóng)村征地拆遷中和拆遷人發(fā)生補(bǔ)償問(wèn)題的糾紛是十分常見(jiàn)的，而在這其中需要相關(guān)部分單位發(fā)揮自己的作用。司法單位本應(yīng)該承擔(dān)其司法救濟(jì)作用，但受到最高法律所頒布的《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問(wèn)題的批復(fù)》影響，認(rèn)為拆遷當(dāng)時(shí)人沒(méi)有達(dá)成安置賠償協(xié)議又未經(jīng)裁決而直接向法院進(jìn)行民事起訴的，人民法院不予受理。這種情況的發(fā)生從表面上看針對(duì)雙方貌似公平，但實(shí)際上卻讓農(nóng)民失去了尋求法律援助的門(mén)檻，迫使拆遷當(dāng)事人先違心的簽下有違公平的安置賠償協(xié)議，然后以“反悔”的理由提出民事訴訟，并最終導(dǎo)致某些被拆遷人不斷上訪，個(gè)別地方起訴無(wú)門(mén)的群眾在被逼無(wú)奈的情況下甚至采取了圍堵政府機(jī)關(guān)等欠理智的過(guò)激行為。

二、解決農(nóng)村征地拆遷中問(wèn)題的對(duì)策

1.改革現(xiàn)行的征地拆遷賠償機(jī)制。關(guān)于對(duì)失去土地的農(nóng)民的賠償和安置生活問(wèn)題，黨中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)都相當(dāng)重視。在2004年的11月，我國(guó)的國(guó)土資源部就出臺(tái)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定……土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。”但由于這個(gè)規(guī)定本身的彈性相對(duì)較大，約束力度又相對(duì)不足，因此在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中很難完全按照中央的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

改革現(xiàn)行的征地拆遷政策需要認(rèn)識(shí)到政府在其中的投入是地價(jià)上漲的關(guān)鍵因素，而農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)民承包制則是土地價(jià)格所存在的根本和基礎(chǔ)。征地補(bǔ)償時(shí)應(yīng)該考慮到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不是單純只考慮耕地前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍。因此展開(kāi)對(duì)農(nóng)民土地使用情況的調(diào)查也能對(duì)改革現(xiàn)行的征地拆遷配置機(jī)制有良好的幫助。

2.妥善處理好農(nóng)村征地拆遷的歷史遺留問(wèn)題。征地拆遷制度的改革變遷在其中造成的歷史遺留問(wèn)題也要注意解決。針對(duì)早先已經(jīng)完成拆遷工作的農(nóng)民在新政策出臺(tái)后出現(xiàn)的不滿(mǎn)情緒，要及時(shí)進(jìn)行安撫，并且做出詳細(xì)的解釋?zhuān)⑶冶M可能的采取一些補(bǔ)救措施。

3.重視在農(nóng)村征地拆遷中的人員安置和住房安置。就對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的安置來(lái)說(shuō)，通常的做法有貨幣安置、招工安置、社會(huì)保障安置。在過(guò)去的實(shí)踐中，大多采用貨幣安置，操作上較為簡(jiǎn)單，但由于近幾年物價(jià)上漲較快，貨幣安置的效果不佳，目前大多被社會(huì)保障安置所替代；招工安置對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)應(yīng)該是比較好的安置渠道，但由于目前就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，地方企業(yè)一般無(wú)力接收大量勞動(dòng)力。因此要重視被征地農(nóng)民的社會(huì)保障安置工作，做到被征地農(nóng)民的老有所養(yǎng)、老有所依。同時(shí)應(yīng)重視拆遷中的住房安置工作，及時(shí)提供安置點(diǎn)并加快安置房的建設(shè)，讓失去土地的農(nóng)民能夠及時(shí)獲得自己的新住房。做到安居樂(lè)業(yè)的良好拆遷環(huán)境，失地農(nóng)民才會(huì)更加容易接受，并在今后的征地拆遷工作中形成良好導(dǎo)向。

4.盡快完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議由縣委、縣政府制定結(jié)合縣域?qū)嶋H的補(bǔ)償方案，它既可規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償安置行為，強(qiáng)化對(duì)公民土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的保護(hù)，又可以避免上級(jí)法規(guī)文件與縣域?qū)嶋H的不協(xié)調(diào)性，從而進(jìn)一維護(hù)被征地農(nóng)民和被拆遷戶(hù)的基本權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定法制基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，解決出現(xiàn)在農(nóng)村征地拆遷中的問(wèn)題首先要改革現(xiàn)行的征用土地收益分配機(jī)制，讓眾多農(nóng)民能夠支持農(nóng)村征地拆遷適宜；同時(shí)要處理好在農(nóng)村征地拆遷中存在的歷史遺留問(wèn)題，讓年齡較大的農(nóng)民也能認(rèn)識(shí)到農(nóng)村征地拆遷對(duì)自己的好處；其次是要做好對(duì)農(nóng)民的安置工作，并且將社會(huì)保障安置和住房安置作為安置工作的重點(diǎn)；需要注意的是政府部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村征地拆遷工作，避免征地拆遷矛盾的激化；最后是要建立健全相關(guān)農(nóng)村征地拆遷的法律法規(guī)，用正式的政策來(lái)保證農(nóng)民在農(nóng)村征地拆遷中的根本利益。只有做到了以上幾點(diǎn)，才能在現(xiàn)階段和未來(lái)做好農(nóng)村征地拆遷工作，為我國(guó)的城市化進(jìn)程的加快貢獻(xiàn)自己的力量。

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