我國政府職能轉變的路徑研究

摘 要：近年來，隨著社會的大轉型、大變革，世界各國都對政府的各項職能提出了更新、更高的發展要求。我國政府職能也在不斷地轉變過程中，這對于社會主義市場經濟的持續發展完善、經濟發展方式轉變和構建和諧社會都具有重要的意義，然而，觀察我國改革開放這三十年來對于政府職能轉變的探索和研究可知，目前我們尚未形成一套有效的政府職能轉變理論，更沒有成熟的理論作為支持，也就更沒有具有前瞻性的理論作為指導。因此，我們急需有建設性以及實際意義路徑理論，來指導我國政府的職能轉變，更進一步的激發我國的經濟活力，使我國的經濟在“新常態”的環境下，不斷向“雙中高”的方向持續發展。

關鍵詞：職能轉變 路徑依賴 途徑研究

目前，我國正處在社會與經濟雙重轉型的重要時期，在這種特殊時期中，我們對于政府發揮的作用、政府轉變的程度以及轉變的方式與方法，沒有認真深刻的認識，更沒有符合我國國情、具有前瞻性的政府職能轉變理論，這都導致了目前我們無法全面、完整論述路徑的研究，客觀的理論與現實需要要求我們對我國政府職能轉變的路徑不斷進行更深層次的研究。

一、我國政府職能轉變與路徑依賴理論的內涵

1.政府職能轉變的內涵。政府職能可以說是一個歷史的概念，其內涵隨著社會的發展而不斷地發生變化，政府職能也在性質、內容以及方法上都會發生相應的改變。改革開放三十年以來，我國的政府與市場之間的關系發生了翻天覆地的變化，隨著近年來經濟形勢的“新常態”發展，對我國政府職能提出了新的要求，即必須適應當前環境，進行新的轉型與發展。

政府職能轉變，就是指一個國家的政府行政機關，根據當前發展的情況和需要，對其應該承擔的職責和發揮的功能等，進行新的發展與變化。政府職能轉變的內容主要涉及管理職責、范圍的改變，管理方法、模式的改革，管理角度的轉變。

2.路徑依賴的內涵。路徑依賴理論的特定含義就是，在社會發展的過程中形成的、并且不斷依著前行的道路，就好比物理學的慣性，一旦形成了就會不由自主的照著已有的路線和方向、不停地前進。無亂是正確的道路，還是錯誤的歧途，都會隨著慣性不斷地進行，這種現象就對路徑提出了更高的要求。政府職能轉變的路徑一旦形成，就會對以后的發展造成深刻的影響，因此對于其路徑研究必須要做到認真、全面。

二、我國政府職能轉變的重要意義以及重點內容

1.政府職能轉變的重要意義。政府職能轉變是一個漫長且復雜的變化，需要不斷地隨著整個背景、環境進行發展與適應，因此更是一個靜態職能和動態轉變相結合的過程，在不同的歷史時期、國情狀態下都具有重要的意義?；谀壳暗摹靶鲁B”，我國的政府職能轉變具有以下四點重要意義：

第一，社會主義市場經濟的不斷發展、深化迫切需要政府職能轉變。在市場經濟的條件下，為彌補市場調節的不足，進一步促進經濟活力的不斷發展，必須使政府對于經濟的調控從微觀角度變為宏觀大局的把握，這樣才能避免以及解決市場失靈以及市場滯后的問題，因此，政府職能的轉變如弦上之箭、不得不發。

第二，我國經濟發展“雙中高”的轉變要求政府職能進行相適應的轉變。目前，我國經濟的發展速度由高速變為中高速，經濟的發展結構由中低端變為中高端，這都要求我們重點關注重塑政府與市場的關系，不斷深化政治體制改革，推行簡政放權。所以，政府職能轉變是我國經濟“雙中高”發展的前提和關鍵。

第三，構建社會主義和諧社會是政府職能轉變的根本要求。社會主義核心價值觀要求我們建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，構建自由、平等、公正、法治的社會主義和諧社會，培育愛國、敬業、誠信、友善的社會主義公民。這都要求我國政府職能進行深刻轉變，不斷加強社會管理和社會公共服務。

第四，提高政府公信力是政府職能轉變的關鍵所在。十二五”規劃建議提出，要把提高政府公信力作為轉變政府職能的出發點和落腳點。面對目前情況，我們要進行政府職能轉變，從而提高我國政府的公信力，才能不讓政府“唱獨角戲”，促進全民“唱大戲”。

政府職能轉變的最終目標是使公共利益的實現最大化。因此，我們要把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的方向，給予公共服務和社會管理更加重要、更加突出的地位，關鍵是貫徹落實黨的群眾路線實踐教育活動，努力轉變角色，把“為人民服務”思想深化，不斷推進服務型政府的建設。

2.政府職能轉變的重點內容。隨著改革開放不斷進行，我國的政府職能也一直在適應經濟發展的需求、不斷地進行改變，但是，目前我國的經濟發展到了一個新的階段，形成了“新常態”的局面，就是進入了一個長期穩定、不斷持續的新態勢。因此，“新常態”對我國的政府職能提出了新的要求，特別是對我們以前薄弱的地方提出了更高的要求，例如社會管理和公共服務方面。鑒于此，我國的政府職能轉變有以下幾點重要內容：

第一，不斷加強政府的經濟調節職能，大力推動經濟發展方式的轉變。目前，我國政府對許多壟斷行業還都有著直接管理權，從一定程度上來講，這種情況制約了市場這雙“看不見的手”發揮自己的作用。因此，要大力強化發揮市場的作用，政府只進行經濟調節等宏觀層面的把握。

第二，不斷強化政府的市場監管職能，責任落實要不折不扣、監督管理要緊盯不放。近年來，食品添加劑違規、藥品質量不合格等公共安全問題屢見報端，不僅暴露出了目前我國政府市場監管不到位的體制、機制漏洞，而且對政府職能的深刻轉變提出了更加緊迫的要求。

第三，不斷落實政府的社會管理職能，促進社會“大眾創業、萬眾創新”的發展。提倡“政企分開”“政資分離”，把企業、市場當做真正的主體，政府只進行宏觀把控，不該干預的事項要有明確的界定，不該插手的事務要有清晰地認識，樹立好服務的理念，不斷促進社會“雙創”精神的發展，為社會的公平競爭做好守門人。

第四，不斷強調政府的公共服務職能，構建服務型政府，強化責任擔當。堅決貫徹、落實黨的群眾路線教育實踐活動，把人民群眾的需要放在首位，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。目前，這一職能的轉變是我國政府職能轉變工作的重中之重，要求我們堅定意志信念、嚴格標準要求、不斷推進落實，從而實現真正的轉變。

三、我國政府職能轉變路徑依賴的探索研究

對于我國政府職能轉變路徑依賴的探索研究，主要有以下兩個方面的內容：第一，我國政府職能轉變的良性路徑依賴，主要是由試點上升為整個轉變的軌跡，對于創新管理職能是好的嘗試，同時也要求能夠取得良好的成效；第二，我國政府職能轉變的惡性路徑依賴，一般是由于遵循傳統、因循守舊不容易做出新的改變，產生一定的抵抗狀態，同時也有可能導致負面情況的出現。

1.我國政府職能轉變的良性路徑依賴。當前，我國政府職能轉變的良性路徑依賴已經初現，在許多方面的改變十分明顯，而且獲得了比較好的初步成果。例如更加強調農村的經濟職能轉變，加強新農村建設、推進城鎮化發展，參考借鑒許多省市的成功案例并進行完善、推廣。眾所周知，在改革開放初期，安徽省鳳陽縣的小崗村先實行了家庭聯產責任承包制，獲得了巨大的成功，并且推廣到了全國。這都是良性路徑依賴好的案例，我國現在的政府職能轉變也需要沿襲好的傳統，尋找好的試點并且進行推廣，打破所謂的“鎖定”狀態。

我國政府通過一系列簡政放權的措施，初步實現了我國政府行政管理體制的重大轉變，政府在經濟方面的職能管理更加宏觀，對市場的干預也在隨之減少，對于資源配置方面產生了顯著的基礎作用，而且不斷加強對市場以及市場秩序的規范、監督和管理，體現了越來越重要的社會管理和公共服務職能。

2.我國政府職能轉變的惡性路徑依賴。惡性路徑依賴就如同惡性腫瘤一般，不但制約了著我國政府職能轉變的順利進行和良性發展，而且還產生了諸多負面的影響，造成目前我國政府職能轉變任重而道遠的局面。惡性路徑依賴長期存在，固有思想極其嚴重，前進的阻力也是非常巨大，我國政府在“看得見的手”和“看不見的手”之間關系的處理上還沒有達到預期的目標，因此，我們想要完成的任務就相當艱巨，想要達到最終的目標還需要不斷地努力，進一步完善我國政府在公共管理和公共服務方面的職能。

四、我國政府職能轉變的相關問題

我國政府職能轉變在不斷地進行、不斷地發展，出現了上文所述的良性、惡性兩種路徑依賴，基于目前的現狀，我國政府職能轉變存在以下幾點問題：

1.前期準備不到位。改革需要相關的理論進行指導，但是我國相關的理論準備還不夠完備，缺少大量立足于我國國情的文獻研究，隨著今年來對這一問題的不斷重視，越來越多的學者投入到這個問題上來，但是前期的理論沒有給予改革有力的支持，許多理論研究不夠具有前瞻性，有些研究設計脫離了現實情況和具體國情，也沒有相當的科學性，職能管理的界定還不夠清晰、明確，分工也有些人崗分離的現象。

2.職能定位不明確。對于我國政府職能轉變的定位不夠明確、清晰，缺乏完善的問責機制，沒有形成追根溯源的倒逼機制，職責責任還需要進一步的明確、要有清醒的認識，才能夠更加堅定樹立信念、更加嚴格的遵守要求、更加深化為人民服務、簡政放權的觀念。

3.職能管理無公眾。我國千年以來形成的“官本位”思想，導致了管理職能的主體形式單一、沒有公眾參與，政府沒有重視公眾的作用，一來不利于樹立政府的公信力，二來也造成了政府的負擔過重。在我國政府管理職能的轉變中，一定要加入公眾參與的成分，充分重視公眾的作用，充分發揮公眾的力量，摒棄政府一貫大包大攬的作風，真正實現政府的公共管理和公共服務職能轉變。

4.管理方式較落后。我國政府以往的管理方式較為落后，信息公開不夠徹底，信息化程度也不夠高，跟發達國家有明顯的差距，也沒不適應當今社會，導致工作效率與質量還有待提高，也不能使廣大群眾得到滿足。在今天這個大數據的時代，政府的管理方式應該緊跟發展的趨勢與潮流，將“互聯網+”運用于日常的管理工作當中，不斷以高標準、嚴要求提高我國政府的公共服務效率和質量，讓更多群眾覺得滿足。

五、我國政府職能轉變的路徑研究

1.明確形勢，合理定位政府職能。認清、看準我國目前的“新常態”形勢，將政府職能的轉變放在宏觀大局上面，合理界定“看不見的手”和“看得見的手”之間的關系，強化樹立服務意識、構建服務型政府，明確政府職能，不能隨便干預、大包大攬，也不可放任自流、不給予一定的管理監督。

2.優化管理，善于運用高科技手段。推進以“陽光政務”為核心的政務公開體系，結合高科技的手段、運用信息化的技術，推動“互聯網+政府”的實現，開通政府服務網站，拓展網上辦事業務，不斷提高政府管理的質量與效率，滿足廣大群眾的要求，適應時代的發展，提供高效、快速、便捷、安全的便民利民服務。

3.把握重點，積極引入市場機制。我國進行的政府職能轉變從本質上講，就是為了促進社會主義市場經濟的進一步發展，因此，要積極、合理的引入市場機制，大力提倡第三部門的作用，對政府職能的管理進行科學、有效的評估，加入競爭機制、強化服務理念，進一步提高公共服務的效率和質量。

4.重視監管，深刻強化監督職能。促進市場經濟發展、防止市場失靈，最有效的方式手段就是深刻強化監督職能。重視監督管里職能，樹立堅定信念；建立健全有效的監管體系，并且加以貫徹落實，形成機制體制保障；明確職責與分工，運用倒逼制度追根溯源，強化追究問責；根據社會發展不斷完善相關法律法規，提供堅實的法律保障。

5.完善主體，大力支持第三部門發展。第三部門作為發展態勢迅猛的組織，具備提供一定公共服務的基礎。需要完善我國目前的法律法規，給予一定的政策優惠，大力發展第三部門，充分提倡社會自治，在政府職能管理中引入第三部門，注入新的活力，促進公共服務全面發展，提供更優質、更高效的公共服務，保持經濟的持續健康發展，以及社會的長治久安。

6.強化信念，不斷改善公共服務。不斷改善公共服務，是我國政府為人民服務的基本要求，是新一代領導人提倡黨的群眾路線教育實踐活動的出發點，是構建服務型政府的根本需要，更是國家公務人員必須樹立與強化的信念。因此，要加強財政投入的力度，發揮市場機制的作用，重視公眾參與的力量，只有做到這幾方面的有機結合、相互統一，才能真正實現我國政府職能的轉變。

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作者簡介：譚艷潔（1990—），女，漢族，河南鄭州人，鄭州大學公共管理學院2013級碩士研究生，行政管理專業，研究方向：政府績效管理。