公共管理領域研究范式轉變之思

摘 要：以伍德羅·威爾遜發表《行政學之研究》為始的傳統公共行政學的出現，到后來的新公共行政學轉變，再到后來的新公共管理學及近些年的后新公共管理學影響的逐步擴展，期間大的行政領導領域研究范式經歷了四次轉變，每次范式轉變都極大地改變了人們特別是行政領導領域理論者和實踐者的考慮和解決問題方式。雖然有些理論相對于今天可能已不能滿足人們需求，但這并不意味著我們已不再需要它們，相反，我們更應當從中汲取其優點和不足，以作為我們在現實中開展工作應注意之處，對于行政工作者更應當如此。

關鍵詞：公共管理 研究范式 轉變之思

研究公共管理領域范式轉變，就不得不先了解下從公共行政學產生到現在的發展歷史，了解其產生的背景及后來人對它們值得稱贊的地方和不足之處，以對我們現實生活當中政府部門的組織架構、工作重心、社會評價等合理與否之處得出自己的結論，從而為行政主體的領導范式向更加貼近社會、貼近公眾、貼近現實提出自己的見解，并對之進行系統論證分析，以期望對行政主體在現實中的科學決策及執行有所幫助。

一、公共行政學范式之思

1.公共行政學產生的背景。公共行政學大致產生于20世紀二三十年代，其主要影響持續到上世紀六十年代。其中以威爾遜的《行政學之研究》一文開創了西方尤其是美國的公共行政學研究傳統，加之之后的馬克斯·韋伯的科層制、古德諾的政治行政兩分法、弗雷德里克的科學管理主義、法約爾的一般管理原則等等的補充，使之逐步得到完善，在當時的社會背景下，公共行政學達到了頂峰，甚至可以毫不夸張地說，它引領了當時那個時代潮流的發展。

2.公共行政學給我們提供的思索之處。伍德羅·威爾遜在《行政學之研究》一書中主要得出了三個結論，即這一領域研究之主題、研究之方法、研究之歷史所在，為以后公共理論研究者研究提供了范式，指出當時政府組織面臨的主要問題及相應的解決方法。馬克斯·韋伯提出的官僚制（科層制），指出一個合格的行政管理者是保持絕對理性的，并對官僚制刻畫了三個維度，即層級原則、分工原則和對事不對人原則，為人們對傳統公共行政學的研究提供了重要標尺。古德諾在政治與行政二分法中，提出的最主要觀點是政治和行政應該相互分離，但并不是講二者徹底分開，而是要把握住政治對行政“干預”的度，以防止出現政黨分肥等負面現象的更多出現。而之后的泰羅的科學管理原理跟法約爾的一般管理原則將在企業中的某些科學管理方法和途徑引入到公共行政領域，這對于當時人們將主要注意力集中在政府組織本身和其如何以最高的效率和最低的成本來做好政府能夠成功做好的事情來講，是有很大意義的。

這一時期的行政研究范式給我們的啟示就是政府部門作為一個官僚層級結構，從其組織的特殊性出發，在處理問題時應當保持一個絕對理性的態度；處理好組織層級結構與政治相關性的維度；政府組織本身在處理問題時應當采用的科學管理方法，降低政府工作成本，減少社會所承擔的負擔。

二、新公共行政學范式之反思

1.新公共行政學產生的背景。隨著時代的發展，特別是到了20世紀六、七十年代隨著社會的向前發展，人們發現現行的政府工作體制眾多弊端，如效率的標準被不恰當地過分推崇，政府部門對非行政組織的關注度不夠，尤以價值因素如公平標準則被忽視，這些都促使人們去探究究竟是什么樣地政府才能夠更好的處理現實中所不斷涌現的新問題。正是在這樣一種歷史背景下，新公共行政學派應運而生。

2.新公共行政學給我們帶來的思索之處。

2.1反對“技術效率至上”原則。倡導社會性效率以社會價值觀念為目標是新公共行政學派的重要出發點，概括地講，效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值規范結合起來規范地予以衡量才有意義。傳統行政學強調的是以最少的投人取得最大的產出，基本的“善”就是效率。新公共行政學派拒絕傳統行政學“技術效率至上”原則，主張行政組織通過“了解”和理想情境的溝通對話來促使公共行政與民眾產生互動，并將引導社會價值，實現公共行政的民主政治責任與義務。換句話講，即關注人民需要，提高社會性效率，以改變人的生存意義，其目的在于促進人類幸福。

2.2盡管由于新公共行政學自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒有明確限定的憲法基礎等。它沒有成為行政學研究的主導范式，然而正是由于它對社會公平與正義的追求，對公共行政“公共性”的關注，公共行政學自此開始步入“自覺構建公共性”的歷史階段。

三、新公共管理學范式之反思

1.新公共管理學產生的背景。新公共管理是伴隨著二十世紀八十年代西方各國聲勢浩大的行政改革浪潮而興起的一種公共部門尤其是政府管理與改革理論，它是最近一二十年來世界各國政府公共管理發展的新趨向。該理論以彈性市場機制為基礎，主張采用商業管理的理論、方法和技術對公共部門進行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和質量。作為一種新的公共部門管理方法與實踐取向，新公共管理較好地適應了全球化和知識經濟時代對政府管理與改革的要求。

2.新公共管理學給我們帶來的思索之處。首先，這場政府改革運動，不同程度解決了發達國家面臨的財政危機和信任危機，提升了政府運作能力，回應了在全球化中保持國際競爭力的內在要求。具體體現為：（1）降低政府財政支出和行政成本。（2）確立了為顧客服務的嶄新行政理念。

其次，在政府部門內部的管理體制的改革上，也做了積極有效的探索。比如，它克服了原官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法，而是采取分權和權力下放，實行組織機構變革和人事制度改革，改善了公共管理機構的形象和對人員的管理。

第三，“新公共管理運動”不僅在西方，也對包括東方在內的一些國家，提供了當代公共部門管理的新模式。這個模式也就是奧斯本在《改革政府》一書中所描繪的“企業化政府”的諸多特點。也是彼得斯在《治理的未來》中提出的新的公共管理模式，即市場化政府、參與型政府和多元性政府。

四、結語

從傳統公共行政學的出現，到后來的新公共行政學轉變，再到后來的新公共管理學及近些年的后新公共管理學影響的逐步擴展，都包含了各個時代相應的背景，有太多需要我們關注的東西，期間每次范式轉變都極大地改變了人們特別是行政領導領域理論者和實踐者考慮和解決問題的方式。而每一次的范式轉換之后，隨著社會的的不斷發展，新的問題也不斷地涌現，這也要求我們用一種“動態”眼光和思維去看待當今和未來社會所存在的問題，不斷地去尋求新的解決方法。

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作者簡介：格勒（1983—），男，藏族，四川康定人，現就讀于西南民族大學行政管理專業。