我國農村非營利組織發展研究

摘 要：改革開放以來，隨著社會主義市場經濟結構的調整，我國農村非營利組織得到了迅速的發展，在農村的經濟社會中，發揮出了政府和市場所不能替代的作用。基于此，本文從農村非營利組織的概念出發，分析了發展農村非營利組織的必要性，以及農村非營利組織在發展過程中存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：農村 非營利組織 發展研究

農村非營利組織是非營利組織的一種特殊存在的形式。目前，關于農村非營利組織的定義，國內并沒有統一的界定。有一個學者提出，農村非營利組織是依法成立的，以農民為主要成員，以非營利性、志愿性、自治性為原則的一切農村共益性和公益性民間組織。筆者也比較贊成這種觀點。

一、我國發展農村非營利組織的必要性

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟結構的調整，我國農村非營利組織得到了迅速的發展，在農村的經濟社會中，發揮出了政府和市場所不能替代的作用。

1.農村非營利組織是農村公共物品的重要供給主體。公共物品具有非競爭性和非排他性的特征：非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應；非排他性是指使用者不能被排除在該物品的消費之外。公共物品的這兩大特征使得在公共物品領域常有“搭便車”現象，即一部人支付公共物品的費用，而大部人免費使用。同樣，農村公共物品也存在“搭便車”這種現象，這就使得農村公共物品無法像私人物品一樣通過市場供給，只能由政府供給。而非營利組織具有非營利性、民間性、組織性、志愿性、自治性等特征。非營利組織是獨立于政府之外的第三方組織，是以公民志愿參與為原則的自治性組織，它與政府機構的權力等級制的運作方式不同的是，它更加的多樣、靈活、平等，且是參與式的組織結構，因而非營利組織在提供某些農村公共物品時具有比政府成本更低、效率更高的優勢。因此，非營利組織慢慢成為了供給農村公共物品的重要主體。

2.農村非營利組織有助于推動農村民主建設。經濟社會模式轉型的社會前提，是農民必須通過經濟的、政治的和社會的等一系列的非營利組織的聯合和重組，來培育農村公民社會。原因如下：一是可以體現農村社會的自治性從而彌補政府失靈的缺陷。政府作為全部社會公共事業的管理者和組織者，只能盡可能顧及到大部分人的共同利益，而無暇照顧到少數人的局部利益。這時，農村非營利組織就可利用它們拾遺補缺的優勢，為政府排除憂愁，解除困難，從而體現出農村社會的自治性。二是可以擴大農村社會的自治權從而彌補市場失靈的缺陷。從經濟學的角度看，企業作為一個營利組織，它的目的就是要追求利潤的最大化，如果沒有利益可言，企業是不可能也不愿意從事非營利性公共事業的。農村非營利組織就在當企業不想參與、而政府想管又管不了時應運而生了。非營利組織的產生和發展，在提高農民參與政治、經濟、文化生活和社會管理等方面的能力時發揮了重大的作用，同時，對于推進農村公民社會的發育和擴大農村社會的自治權有著積極的影響。

二、我國農村非營利組織發展過程中存在的問題

1.農村非營利組織行政色彩濃厚。政府在我國農村非營利組織發展的過程中的起到了很大的作用，“70%左右的農村非營利組織由鄉鎮政府或村兩委發起成立，并且由鄉村干部負責管理，真正民間自發的組織非常少”。一些農村非營利組織由于接受政府的資助從而受到了政府的過度干預和控制，因此實際上這些非營利組織已經淪為政府的附庸和助手。在很多時候，村民委員會和婦聯、共青團等農村非營利組織的主要任務變成了完成上級部門（鄉鎮政府）下達的各種任務，更多地是對上級部門（鄉鎮政府），從而會違背農民的需要和意愿，甚至有損農民的利益。

2. 農村非營利組織發展利益不均衡，利益表達功能薄弱。目前，中國農村非營利組織在區域和形式上呈現明顯的不平衡性特點，其基本特征是：種類少、功能單一、分布不均衡、農民參與率低。農村非營利組織處于社會領域的相對較少，大部分還是處于經濟、文化和教育等領域。由于被國家嚴格控制著，農村非營利組織在政治領域基本沒有發展的空間，因此可以說處于停滯狀態。在服務功能方面，農村非營利組織的維權和利益表達等方面的功能非常薄弱，農民認為基本得不到好處。

3.農村非營利組織運行不規范，組織規模和影響力較小。在我國的農村非營利組織中，只有一部分在成立時依法到政府相關部門完成了注冊登記手續，組織在在機構設置、制度規范和運作機制方面相對比較建全，同時也主動接受了政府相關部門的監督和管理。大多數農村非營利組織的情況是：沒有到政府相關部門進行注冊登記， 內部普遍存在著管理不善的弊端， 管理和運作不規范， 透明度不高，隨意性較大。在組織規模和影響力方面，大多數農村非營利組織以地方服務為主，具有很強的地域性，規模比較小，影響力不足，有些甚至無法繼續生存下去。“真正由農民自己發起、自愿參加和自我管理的跨區域性或全國性非營利組織基本上還沒有” 。

三、促進我國農村非營利組織發展的對策

1.理順農村非營利組織與政府的關系。農村非營利組織與基層政府的關系定位對農村非營利組織的發展和職能的有著直接的影響。在傳統體制下，農村非營利組織對政府存在很強的依賴性，隨著我國行政改革的推進和政府職能的轉變，政府權力應逐漸從公共服務的一些領域撤出，由“全能政府”向“有限政府”轉變。對政府職能進行合理定位，將政府想管但又管不了的這部分公共服務職能推向農村非營利組織，核心是政府應當轉變治理理念，認識并肯定在社會主義新農村建設中非營利組織所發揮不可替代的作用，更加信任且進一步支持對農村非營利組織，加深政府與農村非營利組織之間的溝通和了解。

2.健全制度，規范其發展。非營利組織發展必不可少的制度環境，以及政府對非營利組織進行監管的法律憑據就是健全的法律法規。政府應為非營利組織建立完善的法律體系，為其發展提供法律保障。目前，我國非營利組織的法律環境存在著一系列的問題，如法律法規欠缺、體系不健全以及對非營利組織嚴厲限制的法律趨向等問題，政府應盡快增補、調整和修改現行法律法規，并對非營利組織嚴厲限制的取向進行適當調整。

3. 一要加大輿論宣傳力度和廣度，提高社會公眾的認知度。近年來，作為民間組織的一種重要形式，農村非營利組織在農村經濟生活、社會生活中發揮著愈加重要的作用。然而，通過調查我們發現，社會上還存在著很多不知道農村非營利組織的人。所以在今后的工作中，政府部門應通過各種方式如網絡、新聞媒體等大大宣傳農村非營利組織，讓農村非營利組織進入社會上更多的人的視野中。

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作者簡介：張麗萍（1987—），女，漢族，甘肅臨澤人，西北師范大學社會發展與公共管理學院助教，碩士，主要從事公共管理學。