新時(shí)期公務(wù)員行政管理能力的整體建設(shè)

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員行政管理能力的要求也越來(lái)越高，新時(shí)期環(huán)境下加強(qiáng)公務(wù)員行政管理能力的整體建設(shè)勢(shì)在必行。本文首先簡(jiǎn)單分析了公務(wù)員行政能力建設(shè)現(xiàn)狀，并對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)公務(wù)員行政管理能力的整體建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：能力建設(shè) 行政管理 公務(wù)員

一、引言

行政管理是對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)，需要依托于國(guó)家權(quán)力，并在國(guó)家法律范圍內(nèi)，可以是企業(yè)行政事務(wù)管理，也可以是事業(yè)單位行政事務(wù)管理。從狹義的角度分析，行政管理是指公共行政。對(duì)于公務(wù)員來(lái)講，其主要工作是服務(wù)人民，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)方面，對(duì)問(wèn)題的分析、研究以及工作的開(kāi)展需要從政治角度出發(fā)。作為一個(gè)合格的公務(wù)員，其必須要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力，同時(shí)還要不斷提高學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，調(diào)查研究能力，并依據(jù)政治、法律來(lái)開(kāi)展工作。行政管理能力是包括認(rèn)識(shí)能力，組織能力、協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)變能力四個(gè)方面，要求行政管理者能夠善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，能夠合理組織和利用人力資源，能夠從大局出發(fā)，通過(guò)對(duì)資源的綜合協(xié)調(diào)以獲取最大效益，能夠根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整工作，改變應(yīng)對(duì)策略，始終把握工作的主動(dòng)權(quán)。能力建設(shè)是一個(gè)新概念，最早出現(xiàn)在1997年，人們對(duì)它的認(rèn)知較淺。所謂能力建設(shè)是指“為了使所在地區(qū)的所有國(guó)家共同達(dá)到發(fā)展的目的而用于人民、機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的投入。”簡(jiǎn)單來(lái)講，能力建設(shè)就是一種投資，是投資于人增長(zhǎng)知識(shí)、技能和智慧的活動(dòng)，主要可以分為個(gè)人能力建設(shè)、組織能力建設(shè)、社會(huì)能力建設(shè)3個(gè)層面。在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境下，能力建設(shè)是積累財(cái)富的重要途徑，是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和提高國(guó)家綜合實(shí)力的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需求，因此近年來(lái)世界各國(guó)開(kāi)始重視人力資源能力建設(shè)，我國(guó)也將人力資源能力的開(kāi)發(fā)和培育視為國(guó)家發(fā)展的重要問(wèn)題。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐、建設(shè)法治國(guó)家是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)，而依法行政是依法治國(guó)的核心，所以要建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須要加強(qiáng)依法行政，加強(qiáng)公務(wù)員的行政能力建設(shè)，提高公務(wù)員行政管理能力，這是當(dāng)前建設(shè)法治政府需要解決的的重要問(wèn)題。

二、我國(guó)公務(wù)員行政能力建設(shè)存在的問(wèn)題

國(guó)家公務(wù)員是一個(gè)特殊崗位，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家法律不斷完善的情況下，對(duì)公務(wù)員行政能力的要求也越來(lái)越高。公務(wù)員行政能力建設(shè)是公務(wù)員增強(qiáng)依法行政觀念以及提高依法行政能力的迫切要求，尤其在新時(shí)期環(huán)境下，公務(wù)員行政管理能力直接關(guān)系著我國(guó)法治政府的建設(shè)，目前我國(guó)公務(wù)員行政能力建設(shè)仍存在多方面問(wèn)題。其一，早在上世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就非常重視對(duì)人才的技能和素質(zhì)的培養(yǎng)，并從多個(gè)技能領(lǐng)域?qū)θw公民的技能和素質(zhì)的培養(yǎng)制定了明確的發(fā)展目標(biāo)。就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)職業(yè)培養(yǎng)體系還不夠完善，尤其是技能和素質(zhì)教育方面仍處于無(wú)意識(shí)的、自發(fā)性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，極不利于國(guó)民整體能力的建設(shè)以及創(chuàng)新能力的提高，普遍存在綜合分析能力差、問(wèn)題解決能力欠缺等情況。雖然在某些方面的學(xué)習(xí)投入了大量的金錢和精力，但所學(xué)知識(shí)并沒(méi)有有效應(yīng)用于解決實(shí)際問(wèn)題。其二，觀念陳舊，信息交流和創(chuàng)新意識(shí)有待提高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)需要信息交流和知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，然而從制度建設(shè)方面來(lái)看，我國(guó)仍偏重于物質(zhì)貢獻(xiàn)，在知識(shí)貢獻(xiàn)方面缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度，導(dǎo)致素質(zhì)和技能培訓(xùn)不能得到有效實(shí)施；從組織層次上來(lái)看，在復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)層次中工作內(nèi)容較少，沒(méi)有形成知識(shí)社區(qū)，進(jìn)而難以進(jìn)行知識(shí)和信息交流；從個(gè)體上來(lái)看，人們的追求目標(biāo)一直集中于創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，對(duì)隱性知識(shí)關(guān)注較少。其三，培訓(xùn)目標(biāo)不明確，缺乏實(shí)效性。公務(wù)員的培訓(xùn)過(guò)于流于形式，培訓(xùn)目標(biāo)不明確，不重視技能培訓(xùn)，更不關(guān)注學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力和溝通協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)。其四，公務(wù)員缺乏終身學(xué)習(xí)理念。當(dāng)前有部分公務(wù)員沒(méi)有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，對(duì)新理論、新方法不了解，沒(méi)有人生規(guī)劃、知識(shí)學(xué)習(xí)、知識(shí)管理意識(shí)，也不能將現(xiàn)代信息技術(shù)有效應(yīng)用于實(shí)際學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中。其五，相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，很大一部公務(wù)員沒(méi)有事后進(jìn)行反思和總結(jié)的習(xí)慣，嚴(yán)重缺乏事后總結(jié)意識(shí)，極不利于知識(shí)的收集。

三、新時(shí)期公務(wù)員行政管理能力的整體建設(shè)策略

1.完善行政管理能力建設(shè)體系，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。在新時(shí)期環(huán)境下，技術(shù)和創(chuàng)新是促進(jìn)發(fā)展的核心動(dòng)力，所以我們要以技術(shù)和素質(zhì)教育為目標(biāo)，改變以往單純的知識(shí)培訓(xùn)，從多個(gè)角度對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行全方位綜合評(píng)價(jià)，不僅要重視對(duì)公務(wù)員行政管理知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)還要注重技能和素質(zhì)方面的培訓(xùn)和提高。各地方政府應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的行政管理基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公務(wù)員的行政管理能力建設(shè)體系，建立公務(wù)員行政管理能力模型，明確學(xué)習(xí)和發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)、合理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃。

2.培養(yǎng)公務(wù)員的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新能力就是指人具備創(chuàng)新精神和勇氣，能夠開(kāi)闊視野，解放思想，能夠保持與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新是二十一世紀(jì)社會(huì)上任何存在實(shí)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的靈魂，創(chuàng)新則興，不創(chuàng)新則亡。創(chuàng)新能力是公務(wù)員行政管理能力的重要元素，是公務(wù)員創(chuàng)造性開(kāi)展工作不可獲取的一種能力，所以提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力是加強(qiáng)公務(wù)員行政管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新意識(shí)是創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造力的前提，首先應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)交流平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建多層次交流平臺(tái)促進(jìn)知識(shí)的再利用和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的終身學(xué)習(xí)和自我超越，提高公務(wù)員的創(chuàng)新意識(shí)。其次要多組織和開(kāi)展專業(yè)論壇，通過(guò)交流討論、頭腦風(fēng)暴等活動(dòng)培養(yǎng)公務(wù)員的知識(shí)交流意識(shí)，幫助公務(wù)員提高知識(shí)再加工能力，提高創(chuàng)新能力。另外要不斷完善知識(shí)交流制度，鼓勵(lì)公務(wù)員多參與知識(shí)交流，營(yíng)造良好的知識(shí)交流氛圍。

3.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的技能和素質(zhì)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的技能和素質(zhì)培訓(xùn)是公務(wù)員行政能力的核心內(nèi)容，是提高公務(wù)員行政管理能力的重要途徑。首先，公務(wù)員應(yīng)加強(qiáng)專題學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的專題學(xué)習(xí)加強(qiáng)知識(shí)收集，提高知識(shí)水平；其次，公務(wù)員應(yīng)不斷提高綜合分析能力和邏輯推理能力；另外，公務(wù)員應(yīng)多參與實(shí)踐活動(dòng)，并積極探索，以增加知識(shí)累積，進(jìn)而提高知識(shí)利用能力，同時(shí)也能在知識(shí)交流和實(shí)踐當(dāng)中實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新。

4.培養(yǎng)公務(wù)員的終生學(xué)習(xí)習(xí)慣。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用改變了人們的生活習(xí)慣和思維方式，公務(wù)員的學(xué)習(xí)和工作中可以充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，例如信息管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等，以提高學(xué)習(xí)和工作效率。公務(wù)員應(yīng)不斷提高自我學(xué)習(xí)能力，不斷嘗試新的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，并根據(jù)自己的實(shí)際情況建立適合自己的知識(shí)收集、知識(shí)管理體系，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的信息素養(yǎng)，進(jìn)而提高自己的工作能力，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

建立法治社會(huì)是近代歷史發(fā)展的重要趨勢(shì)，關(guān)乎新時(shí)期國(guó)家的未來(lái)發(fā)展全局。法治政府的建設(shè)離不開(kāi)依法行政，公務(wù)員的行政能力直接影響著法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，因此加強(qiáng)公務(wù)員的行政能力建設(shè)，提高公務(wù)員的行政管理能力是當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家的重要工作。目前我國(guó)關(guān)于公務(wù)員的能力建設(shè)仍存在局限性，極不利于公務(wù)員行政管理能力的提升，因此有必要對(duì)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性完善策略，加強(qiáng)公務(wù)員的行政能力管理建設(shè)，以促進(jìn)我國(guó)法治政府建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：霍桂芝（1989—），女，四川資陽(yáng)人，本科，主要研究方向：行政管理。