芻議高速公路建設工程變更與工程索賠管理工作

摘 要：隨著現代經濟社會的不斷發展，高速公路工程建設與發展逐漸成為區域經濟發展過程中相對重要的構成部分，變更與索賠作為各個公路合同管理過程中的一個項目，是否能夠正確處理相關問題對于工程造價的控制以及管理有著直接的影響。在進行高速公路建設時，怎樣才能夠規避工程索賠與變更現象的出現，怎樣建設工程變更可能誘發的經濟損失成為有關部門需要思考的問題。本文以畢都路面項目T29標工程變更與索賠現狀出發，提出了關于工程變更和索賠的相關措施，其主要目的時為后期研究工作提供有效的指導和借鑒。

關鍵詞：高速公路 工程變更 工程索賠 管理措施

工程變更以及索賠作為當前各個工程合同管理中的主要工作，在高速建設工程過程中表現得尤為突出，變更與索賠將會對項目工程造價造成直接的影響。所以，做好變更與索賠的研究工作有利于工程建設的順利進行。一般來分析，當高速公路項目完成之后，因為變更以及索賠造成的經濟損失需要控制為合同總金額的10%，則表明該工程項目施工所繼續擰合同管理效果較好。但是，受到各種因素的影響，有的高速公路工程項目因為施工前期沒有做好準備、收到設計因素的影響，可能導致工程項目變更以及索賠金額數量較大，所以，有工作經驗的承包商和業主需要做好項目設計以及管理工作，做好施工管理，針對工程索賠以及變更風險進行分析和預測，提出相應的防范措施，從根本上降低損失。畢都路面項目T29標位于貴州省，工程路線全長79.75km，合同工期12個月，為四公司最大的黑色路面項目，因為業主在施工前、施工中以及施工后都進行了系統全面的施工管理，并對變更進行嚴格系統的控制，誘發的總變更率相對較低，節省了不必要的經濟成本支出。

一、高速工路工程變更與索賠的概念分析

高速公路工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招投標文件或工程量清單中未包括的新增工程。其產生的原有有主觀原因，如設計工作粗糙；有客觀原因，如不可預見的事故。索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償的要求。處理索賠事件必須以合同為依據；注意資料的積累；及時、合理的處理索賠。

二、高速公路工程建設過程中出現的變更與索賠問題分析

一般來分析，合同管理過程包括準備、招投標、合同簽署、合同實施以及竣工驗收結算等幾個不同的階段。這些不同的工程階段都可能在各種因素影響下誘發工程變更以及索賠等問題。

1.在工程施工之前準備過程中所進行合同管理工作包括申請以及批準合同立項、審查以及編制工程招標文件、工程設計等。作為合同管理工作的基礎，這一階段一旦出現合同文件粗糙編制、招標文件編制不合格、工程設計不科學等現象時，工程施工階段則會誘發較多的工程變更以及索賠問題。特別是在對工程項目進行設計時，只有保證科學進行設計，才能夠讓工程施工達到最科學的節約；若施工設計單位沒有準備完善的設計材料就開展相應設計工作，則可能誘發施工進度、工程量出現變化，引起不必要的工程變更。

2.在進行高速公路工程招標時，合同管理的主要工作內容就是進行招標公報、邀請書發布，組織相關的招標會議、對各個潛在的招標人資質加以預審等。在這一過程中若存在合同條款不縝密、不全面等現象，在項目實施階段就可能誘發不同的意見，導致出現合同索賠的問題。若沒有對各個潛在投標人的資質進行嚴格的預審，則可能誘發投標人中標不合格的現象，難以對工程質量進行科學有效的把握。

3.在進行高速公路工程合同實施時，合同管理過程中所涉及的主要內容包括完成合同、批準施工涉及文件、組織并協調施工任務等，若上述階段中的任何一個出現問題時，都可能在整個施工階段表現出來，誘發各種施工問題。這些影響因素包括自然原因、不可預見事故、社會原因誘發的停工或者工期拖延等問題。

4.完成高速公路工程項目施工工作之后需要進行竣工驗收結算，合同管理的主要工作就是完成相應的申請報告、驗收鑒定書、資料以及移交書等資料。這一過程中的施工合同存在較多的問題，要能夠對其進行一次性的節算，特別是重點審核變更索賠等，保證索賠工程款項、注意事項都能夠達到準確、真實的要求。

三、工程變更以及索賠管理措施。

1.做好工程建設前期管理工作。在對高速公路工程項目進行立項時，需要能夠編制出具有較強可行性的研究報告以及預算，保證估算滿足實際要求。針對投資立項出現錯誤的現象，因為缺乏可行性技術方案、研究報告、投資預算，從而導致誘發工程變更的失責者、追究者以及違規者要能夠承擔相應的懲罰。還需要對可行性研究報告的審查工作加大力度，保證通過批準的投資估算能夠達到工程變更以及總投資控制的目的。

2.做好預測變更的準備工作。針對必須出現的工程變更需要盡可能提前試試，變更出現的越早，誘發的經濟損失越小。若在工程設計階段出現變更，則需要對圖紙加以修改，因為沒有其他費用，從而誘發的損失較小。若在施工階段出現工程變更，則對于已經施工的工程還需要拆除，這就因為工程變更誘發經濟損失。所以，提前、及時做好相應的變更處理，可以從根本上降低施工過程中出現損失以及延誤的現象；針對設計質量較低，因為設計誘發的工程變更導致的工期延誤、工程浪費現象，由設計人員以及設計單位來承擔相關責任。

3.做好審批程序規范工作。針對可以進行是否變更選擇、變更不會對施工整體效益造成影響的變更盡可能選擇不變更的原則，不給承包商提出不科學的索賠機會，降低工程經濟損失，保證施工工期不受到影響；針對一些較大的工程變更意向，需要由施工業主出面進行監理組織，承包商和設計方共同商討之后提出具有較高經濟價值的方案，并對工程變更可能會對質量、工期造成的影響進行分析，從而對變更是否合理、是否必要加以決定；施工單位要能夠結合已經確定的變更設計依據、設計圖紙、工程數量來通過變更報告的形式來提出變更所耗費的實際費用，從上向下安排總監辦、駐地監理、工程部門來對變更設計進行審批。

4.做好變更設計控制工作。要能夠堅持分級管理的原則對變更設計加以分類，保證變更能夠更快地通過審批，發揮不同級別管理工作人員的靈活性以及積極性。分級管理的劃分需要能夠結合技術難易程度、投資規模以及重要性來進行，所有變更需要結合性質劃分為完善、修改、優化、新增等不同的性質來加以審批，并對其加以審批，形成互相制約的管理工作機制。針對重要性、常規性的工程變更需要安排總監代表進行初審、安排業主組織項目專家進行復核、上一個級別的行政主管部門進行終審批復。變更設計一般由承包商、監理單位、原設計單位以及業主提出，并對工程變更進行嚴格設計，沒有充足的理由不需要進行變更。

四、結語

一般工程項目施工過程中，受到各種因素的影響會誘發工程變更現象，成功積極的工程變更以及索賠管理要求承包商和業主加以重視，病做好相應的預防以及準備工作。工程索賠以及變更在高速公路工程建設之前就需要接受相應的管理以及預防，直到完成工程項目合同。若及時有效地解決工程索賠以及變更，則高速公路工程項目建設過程中就能夠降低不必要的成本投入，提升經濟以及社會效益，為區域經濟發展以及社會進步奠定堅實的基礎。