對加強國有企業“一把手”監督的思考

摘 要：加強對國企“一把手”的監督是企業加快改革發展的必然要求，是推進黨風廉政建設的客觀要求。但是，近年來對國企“一把手”的監督難以落實到位。本文認真分析了當前監督難的現狀和原因，提出對策，以加強對國企“一把手”的監督。

關鍵詞：國有企業 一把手 有效監督

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量。但近年來由于對國企“一把手”的監督難以落實到位，形成上級監督遠、同級監督乏力、下級監督難的現象，少數“一把手”甚至發生濫用職權、貪污受賄等現象，嚴重損害了黨、國家、企業和職工的利益。如何加強對國企“一把手”的監督，實現企業持續、穩定、健康發展，已成為亟待解決的社會難題。

一、國有企業“一把手”監督難的現狀

當前，對國企“一把手”的監督有法律監督、黨內監督、職工群眾監督，以及財務、審計、組織部門的監督等多種監督形式，可以說建立了一套齊全的監督體系，對“一把手”權力運行的監督發揮了積極的作用，但是在監督實踐中有很多難以落實到位。

1.監督體制不順，黨內監督有“空檔”。目前黨內監督采用的傳統方法是民主生活會、職代會、干部年度考評和黨風廉政檢查考核等。這些制度對于促進“一把手”廉潔從業和作風建設發揮了積極的作用，但是尚不能有效監督“一把手”權力的行使。問題的關鍵在于企業紀檢監察機構是在同級黨委的領導下開展工作，同時又負有監督同級黨委、行政的職責，造成監督工作不能獨立、有效地開展；而上級紀委對下級“一把手”的監督太遠，大多流于參加座談會、聽取工作匯報等形式，從中看到的更多是工作成績，對存在的問題知之甚少。

2.信息不對稱，職工群眾民主監督難以落實。職工群眾對企業生產經營情況了解有限，對企業重大決策了解很少，對“一把手”處理的工作更是不了解、不知情，所以對“一把手”的監督大多是表面的，不能形成有效監督。此外，職工群眾對企業“一把手”的監督意識薄弱，僅關心涉及自身利益的一些問題，廠務公開、黨務公開流于形式。加之職代會一年召開一次，有的問題沒有及時得到解決，失去提出的意義，有的問題提出后沒有回音，久而久之，也就沒有了職工群眾的聲音。

3.權力過于集中，同級不敢監督。國有企業的改革是在特定的歷史、政治、經濟背景下實施的，改革后的國企資本是以國有獨資或國有控股的形式存在，國企“一把手”是由上級委派，作為政府的代表管理企業，“一把手”在價值取向上就是對上負責，容易忽視班子成員的意見。然而，班子成員才是最了解“一把手”的工作內容和廉潔情況，以及工作中的不足和缺點。但實際操作中，其他班子成員多出于班子團結考慮，往往不愿監督，不敢監督，縱容了“一把手”的獨斷專行、“家長式”管理。

二、國有企業“一把手”監督難的原因分析

現有監督機制對國企“一把手”難以發揮監督作用的原因，主要有以下三方面：

1.“一把手”監督意識不強，難以自覺接受監督。國企“一把手”往往是由上級委派，在領導班子中處于核心位置，傳統的特權思想、等級觀念等在很大程度上影響著國企“一把手”行為習慣和管理模式。在工作中，有的“一把手”集決策、管理、監督于一身，將上級的監督看作是對自己的不信任，存在抵觸情緒；將同級的監督看作對自己的挑剔和為難，存在擠兌現象；將職工群眾的監督看作對自己的“鞭長莫及”，存在置若罔聞心理。

2.制度落實不到位，難以產生約束力。國企監管部門對“一把手”的管理規定要求，大多是參照黨政機關領導干部的某些規定，針對性和具體性不強，執行的隨意性也較大，執行效果不佳。同時，下級在貫徹落實上級重大決策和文件規定過程中，沒有很好地結合企業的實際情況制定實施辦法，導致所謂的具體實施辦法沒有具體執行。此外，有的企業的監督部門因為人情關系，對“一把手”違紀的情況不予追究，制度執行流于形式，落實不到位。

3.法人治理機構不健全，權力難以有效制衡。近年來，國企已基本完成股份制改革，建立有董事會、監事會，但其法人治理結構距離規范的尚有一定差距，較為突出的是存在“一把手”既是企業的決策者、執行者，又是企業的管理者和監督者的情況，偏離了法人治理結構構建的決策權、執行權和監督權相分離、相制約的權力運行方式。此外，監事會工作需要企業和“一把手”的支持，其監督職責缺乏獨立性，甚或有相當部分的監事會人員的編制、待遇都掌握在企業手中。這種利益上的依附關系，導致監事會的監督成效大打折扣。

4.企業內部監督資源分散，監督合力難以形成。國企內部負有監督職責的部門不少，設置有紀檢監察、審計、財務、法務、組織等部門，但是這些部門大多分屬于不同企業領導人員主管，監督資源分散，相互配合度不高，權責不明晰，有的問題多方插手，有的事情又相互推諉，加之有利于監督工作開展的信息又達不到共享，使得企業內部監督效率低下，發揮不出應有的監督合力。

三、加強對國企“一把手”監督的對策

縱觀司法機關查處的央企、國企“一把手”違法情況，反思加強對國企“一把手”監督重要性和必要性的認識，建立健全權力運行和監督體系，深入貫徹十八大提出的“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”，“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

1.加強教育力度，夯實拒腐防變的思想道德防線。深入開展理想信念、宗旨教育、廉政法規教育和警示教育等活動，使“一把手”常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想，切實增強抵御名、利、權、色的能力，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，主動接受監督。充分利用企業網站、宣傳欄、報紙、手機短信等形式，宣傳政策、黨紀、法規，加強研判典型案例，通過正面典型的激勵教育和反面案件的警示教育，警鐘長鳴，防微杜漸，不斷強化“一把手”廉潔自律意識。

2.加強制度建設，將“一把手”的權力關進制度的籠子里。要健全完善黨內監督制度，堅持述廉述責、廉潔承諾制度，紀委負責人同下級黨政領導人員談話制度等，有效發揮企業黨組織的政治核心作用。要完善集體領導和個人分工相結合的具體制度，認真貫徹落實“三重一大”決策制度。對集體決策事項，要分工負責、各盡其職，失職者要有相應的追究責任措施。要完善企業法人治理結構，明確董事會、經理層和監事會的職責，強化權力運行各環節的分工制約，改變企業決策機構和執行機構混同、監督機構隸屬于執行機構的現象，不斷改進和完善監事會監督工作體制和工作機制。

3.加強監督機制建設，有效促進監督工作。上級機關要重視發揮巡視工作的作用，采取手段多樣的巡視方式加強對國企的督查指導，并積極運用好巡視效果，形成上級對“一把手”權力的強有力監督。要加強審計監督，把審計關口前移，加強任期經濟責任審計，實現從事后審計向事前、事中審計的轉變，堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，充分發揮好審計對企業和“一把手”的監督作用。以開展廉潔風險防控機制建設為契機，重點排查“一把手”廉潔風險點，制定風險防控措施，健全完善內部管理制度，將權力運行流程圖公開，廣泛接受職工群眾的監督。

4.加大案件查辦力度，充分發揮查辦案件的治本功能。制度能否落實關鍵在監督，監督是否有力關鍵在懲治，懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要嚴肅查處“一把手”濫用權力、貪污賄賂、違反財經紀律、挪用公款和嚴重損害職工群眾利益等違法違紀案件，查處“一把手”擅自決定投資、借款、擔保等失職瀆職造成重大經濟損失的案件。在查辦案件過程中，堅持查辦案件與挽回損失相結合，懲治違法違紀行為與保護“一把手”干事創業積極性相結合，使案件查辦成為國企懲治腐敗、保護干部、促進企業發展的有力手段。針對案件暴露出來的管理漏洞或普遍問題、苗頭性問題，及時糾偏補漏或建章立制、及時防控預警，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，切實發揮懲治腐敗的治本功能。