關于德州市建設協同發展示范城市的思路研究

德州市“十三五”規劃提出要建設協同發展示范城市的總體定位，這一定位是在準確把握區域發展形勢以及城市發展特點的基礎上提出的，既是借勢區域融合加快建設現代城市的必然要求，也是加快融入重大區域戰略的現實選擇，對于德州市依托區位優勢推動協同發展、加快現代城市發展具有重要的戰略意義和現實意義。

協同發展的基本內涵

所謂協同發展是指處于發展狀態的事物之間相互促進、同步向前變化的動態關系，含有“進度”與“步伐”上的一致性，其結果可以讓個體獲益，整體加強，共同發展。德州提出的建設協同發展示范城市，內涵更加豐富，既要實現對外的區域經濟協同發展，又要實現內部的城鄉之間協同發展、三次產業協同發展、經濟資源環境協同發展、經濟社會民生協同發展，其核心是重在協同、旨在發展、貴在示范。

區域經濟協同發展，就是要抓住重大區域戰略機遇，向北對接融入京津冀城市群，向南對接融入省會城市群，聚焦產業協同協作、科技協同創新、資源協同共享、生態協同治理等方面，高標準建設“一區四基地”，把區位優勢轉化為發展優勢，把戰略機遇轉化為發展成果，著力推動區域經濟在更大平臺上協同發展。

城鄉之間協同發展，就是要把城鄉緊密聯系起來，充分發揮各自的優勢和作用，統籌規劃城鄉布局，統籌發展城鄉經濟，統籌建設城鄉社會事業，統籌管理城鄉居民，統籌治理城鄉環境，積極促進城鄉之間各種要素雙向流動，逐步縮小城鄉發展差距，著力推動城鄉之間在更廣領域內協同發展。

三次產業協同發展，就是要把產業作為城市發展的根基和支撐，積極推動創新資源向產業集聚，大幅提高工業智能制造水平，著力提高農業增產增效能力，不斷提高服務業總量和比重，力爭在做大總量中優化產業結構，在做優結構中提高質量效益，進一步培育和激發產業內生動力，著力推動三次產業在更高水平上協同發展。

經濟資源環境協同發展，就是要正確處理好經濟發展與資源節約、環境保護的關系，重點解決資源環境突出問題，建立健全資源節約和環境治理投入長效機制，探索形成低碳綠色循環發展模式，優化提升區域生態、生產、生活三大空間，著力推動經濟資源環境在更優空間內協同發展。

經濟社會民生協同發展，就是要讓經濟發展成果普惠于民、讓人民群眾成為城市發展的最大受益者和建設者，不斷加大社會民生事業薄弱環節投入，進一步提高基本公共服務均等化水平，織牢民生保障網，提升人民群眾獲得感，著力推動經濟社會民生在更強基礎上協同發展。

這五個協同發展相輔相成、相互促進，能夠使單項協同發展的動能聚合成整體協同發展的勢能，能夠使城鎮化與新型工業化、農業現代化、信息化協調推進，形成融合互動、協作共贏的示范效應，開創建設協同發展示范城市的良好局面。

發展思路

德州市地處京津冀城市群和濟南省會城市群之間，既可以借勢京津冀協同發展戰略，在對接融入中促進合作、實現共贏；又可以借助濟南“打造四個中心、建設現代泉城”的機遇，在對接合作中加快融入、借力發展；還可以在南北雙向融入中，促進內部三次產業、城鄉之間、經濟資源環境、經濟社會民生協同發展，打造亮點，形成示范，加快建設協同發展示范城市，讓城市發展更有魅力、更顯張力、更具潛力。

（一）積極建設“四大基地”，在區域經濟協同發展上形成示范。樹立區域協同開放理念，更加積極主動地融入京津冀協同發展、“一圈一帶一區”等重大區域戰略，積極建設“四大基地”，進一步拓展區域合作空間。這“四大基地”分別為科技成果轉化基地，優勢產業承接基地，優質農產品供應基地，優質勞動力輸送基地。

（二）扎實開展“兩項行動”，在城鄉之間協同發展上形成示范。充分發揮全國新型城鎮化試點先遣隊作用，扎實開展“兩大行動”—— “魅力城市行動”、 “美麗鄉村行動”，加快構建和諧共生的城鄉融合發展新格局，建設新型城鎮化試點城市。

（三）著力優化“五大結構”，在三次產業協同發展上形成示范。抓住產業結構優化升級的薄弱環節和根本動力，重點優化“五大結構”，即優化投資結構、優化產品結構、優化人才結構、優化資本結構、優化出口結構，推動一產做優、二產做強、三產做大，實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠一二三產業協同帶動轉變，爭取把德州建成三次產業協同發展示范區。

（四）全力打造“三大空間”，即打造集約高效的生產空間，打造宜居適度的生活空間，打造山清水秀的生態空間，在經濟資源環境協同發展上形成示范。綠水青山是最普惠的民生福祉，要牢牢抓住京津冀地區加強生態環境保護的機遇，加快建設京津南部山東北部重要的生態功能區，打造“生產+生活+生態”共融共贏的空間形態，實現產業競爭力和環境競爭力同步提升。

（五）加快構筑“六大體系”，在經濟社會民生協同發展上形成示范。把經濟發展的成果充分體現到社會發展和保障民生上，從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加快構筑“六大體系”—— 文化惠民體系、教育優先發展體系、城鄉社會保障體系、促進就業創業體系、健康養老服務體系、精準扶貧體系，讓協同發展成果更多更公平地惠及全市人民。

支撐保障

（一）更加注重機制創新，發揮“一子活全局”的關鍵作用。“一子落、全局活”。建設協同發展示范城市，既需要協同性引領，又需要戰略性實施；既需要對外開放協同發展，又需要對內統籌協同推進，內外聯動，群策群力，形成推動協同發展的強大動力。

（二）更加注重創新驅動，發揮“一發動全身”的引領作用。把創新作為協同發展的第一動力，堅持創新導向，增強人才支撐，強化技術創新，把人才作為協同發展的第一資源，把技術作為協同發展的第一支撐，大力實施創新驅動戰略，依靠創新形成更具競爭力的產業優勢。

（三）更加注重融合互動，發揮“一招上水平”的促進作用。建設協同發展示范城市，融合互動勢在必行，通過融合互動可以有效發揮優勢，增強互補性、滲透性和聯動性，促進經濟社會協同發展，實現“進度”和“步伐”的有機統一，推進產城融合，促進產融互動，推動三產融合，深化“兩化融合”，加快制造業和生產性服務業融合。

（四）更加注重引育結合，發揮“一舉求多效”的示范作用。在協同發展示范城市建設中，既要發揮“外引”的作用，又要注重“內育”的力量，加快形成以外引增動力、以內育強實力的良好局面。“外引”就是要堅持引資引智引才并舉、引技術引產品引項目并重，形成“引進一個企業、聚集一片園區、催生一個產業”的招商乘數效應。“內育”就是要堅持育產業育基地育龍頭并進、育品牌育市場育文化并行，開展實施“三航計劃”，對初創期高技術的產業企業實施“啟航計劃”，支持幫助其快速成長；對于高成長的行業企業實施“遠航計劃”，大力支持其健康成長；對于財源骨干型的產業企業實施“護航計劃”，全力支持其持續成長，進一步提升產業整體實力、基地影響力和企業競爭力。

（五）更加注重發展環境提升，發揮“一優帶百通”的帶動作用。發展環境是是建設協同發展示范城市的重要保障，要牢固樹立“環境就是吸引力、環境就是競爭力、環境就是生產力”的發展理念，著力優化發展環境，以發展環境的大優化推動經濟的大發展。

作者單位：德州市發展和改革委員會