小官大貪：碩鼠如虎

村委會主任冒領17戶危房改造補助金；鄉鎮民政工作人員竟把低保、優撫金等當成“提款機”，年年貪，貪了10年；科級干部把控教育資源，受賄200多萬；一個鄉鎮上報貧困戶1500余戶，對村鎮干部訓誡談話后，壓出1400多戶的“水分”，削減至70戶……

縣處級、鄉科級干部甚至村官，在許多人眼里是個小官，但個別小官家財少則千萬，多達數億元。“小官大貪”現象引起了社會各界的高度關注。

從近年來查處和巡視發現的案例來看，有些貪官，雖然職位不高，但貪腐數額驚人。他們或身居關鍵崗位，以權謀私；或利用工程建設，大肆貪污；或盯著補貼款項，雁過拔毛。他們雖然官職不高，卻往往直接損害群眾的切身利益，是不折不扣的“碩鼠”。

村官的生財之道

這是一個典型的“村官大貪”。

在任十年，商河縣鄭路鎮斜廟村原黨支部書記甄兆忠瘋狂虛報冒領小麥、玉米直補款33.5萬元，累計涉及土地面積上萬畝。為大肆斂財，他不斷觸碰黨紀國法的底線，最終將自己送上被告席。

2016年7月27日，商河縣法院一審以貪污罪判處被告人甄兆忠有期徒刑三年零十個月，并處罰金人民幣20萬元。

47歲的甄兆忠是個“老村干”，早在2005年就當上了斜廟村村主任，負責該村村務工作。因為能說會道，在幫助處理村里一些家長里短的事情上比較熱心，他很快得到村民的擁護和信任。2007年至2011年，他擔任村黨支部書記兼村主任，2011年至2014年，擔任村支部書記。

據甄兆忠案發后交代，他一想到自己家還是住了20多年的老房子，出行的工具還是一輛騎了多年的破舊摩托車，心里就特別不平衡，總以為自己張羅著為村里修了廣場和水泥路，應該得到回報。特別是每當看到很多能力不如自己的人過著非常富足的生活，而自己身為一村之長，卻連翻修自家老房子的錢都沒有，心里更覺得憋屈。覺得吃虧就開始找補，甄兆忠最大的心事就是想方設法讓自己的生活好起來。致富心切加自律不嚴，使“想方設法”變成了“不擇手段”。

近年來，國家為調動農民種糧的積極性，對種植小麥、玉米等糧食作物的群眾，按照種植面積大小發放直補款。斜廟村是一個大村，全村人口超過1700人。看到每年有大量的錢款補貼給村民，甄兆忠認為這是一個迅速發家致富的好門路，既不用操心受累，還來錢很快，就把歪腦筋動在這些補貼款上，將國家的惠農政策變成自己謀取私利的工具。

“第一次犯罪的時間很早，我記得是在2005年。剛開始的時候，我也是戰戰兢兢，生怕被人發現，虛報的面積也不是很多。2008年以后，農戶種植棉花和蔬菜的少了，種小麥的增多了，相應的補貼面積也增加了。于是，我在實際增加的基礎上又虛報了一部分。慢慢地就收不住手了，一直虛報下去。”據甄兆忠供述，他起初只是想先弄點錢翻修一下家里的老房子，后來嘗到甜頭，就越來越不滿足，胃口越來越大，家里修建的三層樓、孩子結婚時的開銷、購買家用轎車等大項支出多來源于他貪污的補貼款。

據辦案檢察官介紹，甄兆忠在擔任村主任和村支書的十年時間里，貪污數額累計達到33.5萬余元，涉及土地面積上萬畝。

為了讓自己的犯罪行為可以更好地掩人耳目，甄兆忠還給自己找了個“搭檔”。合適的人選很快出現了。一次閑聊時，在村委會擔任副主任的苑憲軍向甄兆忠透露，他在村委會干活工資太低，自家經濟條件又比較差，所以準備辭職，外出打工多賺些錢。

“何不拉他一起干呢？”接下來的一段時間，甄兆忠多次請苑憲軍到自己家吃飯，一起抱怨工作清苦收入少。幾次試探后，甄兆忠告訴苑憲軍，他想虛報冒領一些補貼款，有錢了才好為村里多做點事，自己也能賺點辛苦費。這想法讓苑憲軍大為贊賞，兩人一拍即合，共同把黑手伸向補貼款。

山東“小官貪腐”職務犯罪情況分析

今年7月，山東省人民檢察院發布了全省檢察機關集中整治和加強預防扶貧領域暨查處“小官貪腐”職務犯罪專項工作情況。截止到7月，今年全省檢察機關共查辦惠農扶貧領域職務犯罪案件539人，占立案總人數的24.5%，挽回經濟損失2812萬元；共查辦“小官貪腐”職務犯罪案件1561件2065人，占立案總人數的93.8%。

這些案件中，農村基層組織人員犯罪較為突出；共同犯罪，窩案、串案現象突出；發案環節集中；作案時間跨度長，次數多：直接侵犯群眾利益，影響壞、危害大。以下是四起典型案例分析。

2006年至2013年，王偉在擔任日照市東港區南湖鎮民政辦公室主任期間，伙同報賬員李升鋒，利用各自職務便利，采用虛報、截留及收入不入賬的手段，套取國家低保、五保補助金及國家優扶補助資金等，共計32.7萬余元；王偉單獨貪污國家補助資金及慈善捐款13.6萬余元；李升鋒單獨貪污國家補助資金1.5萬余元。法院以貪污罪，分別判處王偉、李升鋒有期徒刑十一年、五年。

2011年至2014年，淄博市周村區北郊鎮太平村原村委會主任呂則鋒、原村委委員呂則剛、趙愛美在協助鎮政府從事土地征收費用行政管理工作過程中，利用發放周村區孝婦河整治改造工程、新華醫療器械廠征地工程等地上附著物補償款的職務之便，采用虛報冒領手段，套取國家補償款35.99萬元。法院以貪污罪，分別判處呂則鋒、呂則剛、趙愛美有期徒刑四年、三年、三年。

2010年至2011年，李傳林利用擔任泰安市岱岳區山口鎮農村集體“三資”委托代理服務中心現金出納的職務便利，多次挪用“三資”服務中心資金共計264萬元，用于購買理財產品、貴金屬、房產等營利活動。法院以挪用公款罪，判處李傳林有期徒刑六年。

2012年至2014年，張法全利用擔任聊城市東昌府區斗虎屯鎮建委主任的職務便利，在負責實施危房改造工程中，與該鎮鎮政府黨政辦公室科員李立民、司法所所長譚瑞道、畜牧站站長譚瑞爽、副鎮長蓋中鋒合謀，采取偽造危房改造審報材料的手段，騙取國家危房改造補貼資金15.74萬元。此外，張法全單獨貪污國家危房改造補貼資金1.34萬元；收受賄賂1.8萬元，為他人在申請危房改造補貼資金方面提供幫助。法院以貪污罪、受賄罪，數罪并罰，判處張法全有期徒刑十年零三個月；以貪污罪，判處李立民等4人有期徒刑一年，緩刑一年至有期徒刑二年、緩刑二年不等的刑罰。

“蒼蠅的體格，老虎的胃口”

一提到“大貪”，人們往往會與“位高權重”聯系在一起。“小官”因職務、級別、地位不高，不易引起關注，人們也很難想象“小官”竟有如此大的“能量”。

原供職于江西省鄱陽縣財政局的李華波，僅僅是一名股長，憑一枚假公章，就伙同他人侵吞公款9400萬元。這筆款相當于鄱陽這個國家級貧困縣年財政收入的1/4。河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經理馬超群，涉嫌受賄、貪污、挪用公款，家中搜出現金上億元，黃金37公斤，貪腐數額令人觸目驚心。

“這簡直是‘蒼蠅的體格，老虎的胃口’。”浙江省樂清市紀委的張瑤瑤表示，這些“小官”雖然官職不高，卻握有實權，直接與基層群眾打交道，其腐敗行為往往使老百姓有切膚之痛。

江蘇省如東縣紀委的蔡愛紅表示，“小官大貪”現象說明腐敗與職務高低、權力大小沒有必然的聯系。從如東縣近兩年查辦的基層案件來看，“小官大貪”現象也逐步顯現。2013年，該縣查辦涉案金額100萬元以上的案件2件，2014年達到了5件，涉案人員絕大多數為副科級以下，甚至無職級。但涉案對象大多負責各種款項的代征、代收、代管，或者負責管理具體的工程項目，如農村的小型水利工程、道路鋪設工程等，貪腐的很多都是民生項目的資金。

“小官大貪”多發生在身處單位重要崗位、掌管關鍵環節、擁有相對較大決定權的公職人員群體。河南省滎陽市紀委的姜艷艷表示，這些“小官”往往在所在單位“說一不二”，一旦思想滑坡、權力失范，就會出現權力尋租、變現的違紀違法現象。

浙江省諸暨市紀委的壽玉萍表示贊同：“俗話說‘縣官不如現管’，貪腐的本錢是權力，而非職級。”在她看來，一個小會計、小出納，或者一個小科員、小村官，或多或少都有人、財、物、事權，可以卡人咽喉、權力尋租，可以監守自盜、靠山吃山。“縱觀各地爆出的‘小官大貪’案件，有個突出特點是貪腐的觸點多、燃點低，可以這么說，凡有權力之處，不管權大權小，因其崗位地位，都有貪腐可能。”壽玉萍表示。

“‘小官大貪’本質還是權力濫用。權力無論大小，都要關進制度的‘籠子’里。”重慶市涪陵區紀委的張振表示，整治“小官大貪”，重點在強化制度建設，加強對權力的制約。要在基層推動權力清單和責任清單制度落實，通過制度約束讓權力在陽光下運行，避免“牛欄關貓”現象。

“徒法不足以自行，在制度的執行過程中，要注意把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎。”江西省九江市潯陽區委常委、區紀委書記梁少清以李華波案件為例，李好賭成性，作案期間頻繁出境賭博，如果能及時發現、盡早查處，就不至于任其鯨吞近億元公款，造成重大經濟損失。“針對‘小官’的工作生活細節、個人的性格特點，監管人員要有敏銳的‘嗅覺’，要多打聽‘張家長、李家短’，經常扯扯袖子、咬咬耳朵，采用警示談話等方式，耐心細致地做好預防工作。”梁少清表示。

（文據《檢察日報》《中國紀檢監察報》等）