轉型背景下新建地方高校服務區域經濟發展合作模式探究

[摘 要] 新建地方高校作為我國高校方陣中的一支生力軍，承擔著為地方輸送應用型人才、服務地方經濟建設的任務。在新建地方高校轉型發展的背景下，地方高校服務區域經濟的發展合作中面臨一系列困境，分析地方高校與區域經濟合作發展的模式特點與內涵，探究適合地方高校與區域經濟發展的合作模式，對于加快新建地方高校的轉型發展是非常有必要的。

[關鍵詞] 地方高校；區域經濟；合作模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 077

[中圖分類號] G648.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0147- 04

1 新建地方高校的現狀與轉型發展

根據《中國教育年鑒》提供的權威數據表明，20世紀末，隨著高等教育事業的快速發展和體制改革的不斷深入，我國高校迎來了擴招，一大批專科院校先后經教育部批準升格為本科院校。這些新建本科院校不僅組建速度快，分布范圍廣，由于絕大多數辦在省城以外的地區，所以又稱新建地方本科高校。這些大多從專科升格發展而來的新建地方本科院校，擴大辦學規模，增設新專業，加快辦學轉型，獲得新的發展機遇，但也面臨著巨大的挑戰。

我國新建地方高校的蓬勃興起有著深刻的歷史與社會原因，它們的出現是多種因素綜合作用的結果，這其間既有國家戰略層面的政策引導，也有經濟層面的迫切需求，還有歷史還原層面的欠缺補賬。新建地方院校的產生帶有明顯的政策痕跡，普遍存在著發展規模過快、專業設置與地方脫節、師資結構不合理、科研能力弱、生源質量差等問題，它們的生存環境和發展態勢不容樂觀。

2000年以來，隨著我國高等教育體制改革和結構布局調整，地方財政成為高等教育投資，尤其是地方高等教育投資的主渠道，從而依托地方經濟資源和實力，為地方經濟建設服務，成為服務目標的見證，其在區域經濟發展中的核心作用也更加突出。在中國區域經濟發展進入世界經濟大循環模式下，正確理解和發揮新建地方本科院校的功能，無論是促進區域經濟發展和促進地方高校自身的轉型，具有重要的理論和實踐意義。

2 新建地方高校服務區域經濟發展面臨的困境

作為新建地方高校的目標和定位，應為促進區域經濟社會發展服務，這不僅是地方高校的歷史使命，也符合我國當代高等教育發展的趨勢。同時，高校只有以地方發展需要為出發點，以服務區域經濟社會發展為己任，才能實現自身發展。新建地方高校承擔高等教育大眾化的任務，擔負著為地方發展服務的使命，因此不可能走老牌本科院校那種研究型發展道路，如何擺脫困境，走出一條獨具學校特色、服務區域經濟的轉型之路，是這些新建地方高校的主要訴求。

為了實現培養人才和服務社會的價值，新建地方高校都進行了轉型探索，但從現實的情況來看，新建地方高校與區域經濟的互動發展還不太理想，地方高校對區域經濟的服務與引領仍有很大提升空間。地方高校的轉型，需要從專業設置、師資提升、科研創新等方面配套實施，但加大新建地方高校與地方的產學研合作是其中重要的一環。目前，在地方高校與區域合作發展方面面臨困境，表現如下。

2.1 新建地方高校的教育規劃和城市規劃相脫節

王旭東認為，一部分地方高校仍未認識到社會服務對高校本身發展的重要性，上級教育部門對高校和高校教師也鮮有社會服務方面的硬性要求，社會服務的開展情況也未列入高校和教師的發展考評之中，對高校社會服務的關注也僅僅局限在科技成果轉化這一點上。

2.2 新建地方高校沒有發揮高校教育的規模效益，地方特色不足

從社會需求來說，不同的大學發揮著不同的作用。地方高校應符合地方經濟發展特點，具有鮮明的地方特征。新建地方高校應承擔起地方人員教育素質提升，企業員工培訓的教育職能。然而實際情況是地方高校模仿重點高校，單一化、模式化趨勢明顯，盲目模仿、辦學趨同已經嚴重影響到高等教育的健康發展。目前，新建地方高校大多從師范院校的基礎上建立起來的，專業設置重復度高，缺乏地域特色。雷同現象主要表現為專業點多，設置相同專業的學校多。由于專業設置雷同，造成了畢業生的就業難，導致地方教育資源配置的低效率。

2.3 新建地方高校的科學研究創新度低，技術轉移形式單一

產學研合作背景下?？蒲谐晒目萍己颗c市值被充分打上市場化的烙印。新建地方高校的科研創新度低，無法滿足區域經濟發展的更高要求。大部分新建地方高校沒有形成有效的科技轉化體系，缺少從事技術開發和成果推廣的專業隊伍。產學研合作仍然處于規模小、單一化的模式，尚未形成合作發展和衍生發展的機制模式。由于產學研力量分散，地方高校主要以技術轉讓的形式或簡單的合作發展方式開展與企業的合作，而技術轉化后只有10%的成果能取得較大效益。許多大型企業對于科技成果的轉化存在擔心，對來自高校、科研機構成果轉化的興趣小，轉而采取了購買現成設備的做法。

2.4 新建地方高校科研資金短缺，投入主體仍靠政府

新建地方高校大多處于經濟不發達的中等城市，政策上的約束大，社會融資渠道狹窄，科研資金短缺嚴重，產學研合作動力不足。2007年地方高校科技經費投入總額為186.6億元，其中，政府部門財政投入92.12億元，是地方高?？蒲薪涃M的主要組成部分；企事業單位委托經費僅為7.27億元，資金規模較小，所占比例不足4%。因此，拓寬地方高校產學研合作項目的資金渠道是激發地方高校活力、增強地方高校科研動力的重要問題之一。

2.5 新建地方高校與地方合作發展的機制和制度亟待完善

地方高校與地方合作發展受現有環境條件下多重要素的制約。高校師生、地方政府、企業和社會人員之間相互作用，形成一個互動機制。機制的良性運轉需要一系列的制度來支撐。地方政府對當地高校的政策支持，高校服務地方的發展理念，需要實實在在的制度來規范。當前，在地方高校服務區域經濟的發展上還處于探索階段，一些相關的制度還不完善，導致互動機制不暢。這也是我國新建地方高校服務區域經濟社會發展所存在的一個主要問題。

3 地方高校與區域經濟的合作發展模式分類及評價

大學發展的本質就是引領社會、服務社會的過程。新建地方高校在服務區域經濟發展中雖面臨一系列的困境，但它們也在積極尋求轉型，尋求適應社會發展的道路。引領服務地方經濟，地方高校才能獲得長足的發展。根據不同的分類標準，地方高校與區域經濟的發展合作模式也存在著不同類型。

3.1 基于不同主體的合作發展模式

地方高校與區域經濟合作發展的主體包括地方高校、企業、政府、中介機構。這里的中介機構專指科技中介機構，屬于知識密集型服務業?？萍贾薪闄C構面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務?？萍贾薪闄C構是科技與應用、生產與消費不可缺少的服務紐帶，能快速在地方高校和企業兩個性質不同的組織之間建立一種合作關系?；谥黧w的主導地位不同，地方高校與區域經濟的合作發展模式主要有以下幾種：

3.1.1 地方高校主導模式

地方高校主導模式又稱為“地方高校營銷模式”，是“指高等院校利用自身的科研優勢，以獲取科研資源和促進科研成果轉化為目的，主動與產業界合作的模式”。然而，單獨依靠高校的力量難以實現這一目標，這時就需要地方高校利用營銷方式將自己的技術推廣出去，積極尋求合適的企業與之合作。當前，高校主導的產學研合作模式，具體的表現形式有技術轉讓、專利出售、高新技術創業基地、大學科技園。

3.1.2 企業主導模式

企業主導模式是基于企業對利潤的不懈追求，從而導致對技術創新的迫切希望。隨著國際全球化和國內經濟的發展，企業在面臨激烈的技術競爭，技術的突破、新產品的開發、工藝設備的改造成為企業生存和發展的主要途徑。企業在合作中處于主導地位，利用高校的研發能力，增強技術創新能力和競爭優勢。

3.1.3 政府主導模式

政府主導模式又被稱為政府推動型合作發展模式。在該模式中，政府居主導地位，由企業、地方高校直接參與。優點在于：政府通過決策，可以集中優勢力量，對全局進行優化統籌。在這一模式中，政府-高校-企業形成了“三重螺旋運動”，不斷促進地方高校與地方經濟合作的健康高校發展。

3.1.4 地方高校的科研、設計機構與企業一體化模式

地方高校、企業一體化模式是指研發主體和生產主體融合形成一個新的獨立實體，實現科技成果產業化，這種模式類似于衍生企業的模式。衍生企業是連接科研成果與商品之間的橋梁，讓不斷衍生的企業間高度聯系，形成了一條無形的創新鏈。

3.2 基于不同合作方式的合作發展模式

3.2.1 技術轉讓模式

技術轉讓是指高校將其研究出來的科技成果賣給企業，企業將科技成果轉化為產品，推向市場牟利的合作模式。包括兩種情形：一是高校自身在科研中產生的成果通過技術轉讓給企業；一是企業提供項目資金支持，高校進行研發，項目結項后科研成果應用于企業生產中。技術轉讓模式是一種新興模式，從國內外技術轉讓模式的實踐來看，成功率不到20%。主要原因有三點：地方高校的科研成果與區域經濟發展的特點不合拍，和地方企業的需求相脫節；地方企業技術力量薄弱，技術吸收能力有限，科研成果轉化的費用較高，企業無法承擔；國內的知識產權保護機制不完善，嚴重影響技術轉讓這種合作模式的進行。

3.2.2 信息咨詢和信息服務模式

信息咨詢和信息服務模式是指地方高校利用自身智力密集、思想活躍、學術交流頻繁，信息占有量豐富等優勢為當地政府或企業提供信息的搜集、整理、加工、傳播、交流和運用等方面的服務。因這類合作模式簡便易行，在地方高校服務區域經濟發展中占有相當高的比重。

3.2.3 委托開發模式

委托開發模式與技術轉讓模式都屬于比較簡單的技術轉讓模式。在這種模式中，企業作為委托方，地方高校作為受托方，委托對象是新產品、新工藝、新技術，一般由委托方提出要求并提供資金，由受托方研究開發。這種模式的特點：一般都是由企業提出要求，由企業推動合作的進行。企業提供開發資金，委托開發的風險和權屬由委托合同規定。合同的內容包括權利歸屬、委托風險的承擔、委托金等事項。委托開發中，受托方具有相對的獨立性。雖然企業在整個委托開發過程中具有主導地位，但對于地方高校如何開發何時開發只能由合同規定，企業并不能直接干涉。高校對于企業將如何使用技術和如何轉化技術也沒有權利干涉，地方高校與企業是兩個相對獨立的主體。

3.2.4 大學科技園模式

大學科技園是依托科研型高校來設立的由高等院校、科研機構、企業三方面共同組成的組織群。以高校為中心，與專門科研機構、生產企業合作興辦高技術密集區。主要有兩個方面的功能：一是高新技術產業孵化功能。這是大學科技園的核心功能。二是高新技術成果的轉化，能促進提高高校技術水平。大學科技園對高校的科研能力要求較高，對于新建地方高校科研能力普遍較弱的現狀來說，發展起來有一定難度。但是新建地方高?？梢岳卫瘟⒆愕胤剑槍Φ胤浇洕陌l展特點開展實用技術研究，滿足當地經濟發展的需要。以周口師范學院為例，2002年周口師院從周口師專升本，是典型的新建本科高校，面臨轉型發展的機遇和挑戰。周口師院地處豫東大平原，農產品種植業發達，人口稠密。針對這樣的地方特點，周口師院可以把研發重點放到農產品加工技術和人口衛生、醫療保健上面來。建立以此為特色的大學科技園區，并通過建設大學科技園，構建區域產業群，共同推動區域持續競爭優勢的形成。

3.2.5 地方高校與企業共建科研基地模式

地方高校與企業共建科研基地模式是指地方高校與企業分別投入一定比例的資金、人力和設備共同建立聯合研發機構、聯合實驗室或工程技術研究中心等科研基地。這種基地實質上是地方高校與企業的中介機構，具有聯系樞紐的功能。其簡單的公式表述是：地方高校+企業=科研基地。地方高校與企業優勢互補、資源共享，實現多贏局面的合作發展模式。這種模式的優點是：合作方能夠揚長避短，實現多贏局面；科研基地研發的技術更加符合市場的需求；科研基地成為技術人才的培養基地和技術的中試基地。但是，共建科研基地也具有一些局限性：第一，對合作各方要求比較高，合作較難成功。因為科研基地不僅需要有效整合合作各方資源，還要顧及合作各方利益的平衡，再加上一般技術公關的風險，合作難度較大。第二，基地的運營和資源的調配難度較大。由于各方的領域和處境各不相同，面對的問題也不相同，如何進行有效的管理對于合作者是一個相當大的考驗。

4 地方高校與區域經濟合作發展的對策

經濟社會發展的需要是多方面的，而新建地方高校與區域經濟的合作發展模式也應是多樣化的，但成功的合作發展模式受到多種因素的影響和制約。既有地方高校自身的因素，諸如科研能力、區域歸屬、科研定位等等，在很大程度上影響到雙方合作能否成功，又有地方高校技術輻射范圍內的地方企業對技術的需求度、企業自身對技術的消化吸收能力，以及企業的戰略定位等等，也是不可忽略的因素。

4.1 轉變觀念，注重應用性學科建設

地方高校應定位準確，緊密圍繞區域經濟的發展戰略進行科學研究。注重應用性研究，加強實用技術推廣，著重關注地方中小企業的發展和技術需要，通過科研攻關、產品開發、專利許可、技術入股等各種方式，努力提升地方高校科技進步對區域經濟發展的貢獻率。地方高校在進行應用型學科建設時，應積極聘請社會、企事業人士參與到專業設置、人才培養方案修訂、科研計劃制定等工作中來，轉變觀念，加快與地方經濟的融合，提高創新能力和服務社會的能力。

4.2 建立以企業為主體的產學研結合的合作發展模式

產學研屬于不同的部門，是三種不同的社會性活動，各有自己的目標、任務，但產學研三方的本質上存在必然的聯系。地方高校作為學、研的主體，主要任務是傳承知識和知識創新，產，主要任務是應用知識，企業把已有的知識運用于生產實踐，生產出滿足社會需要的產品。產學研實質上相互依存，共融共生。地方高校服務區域經濟的結合點就是產學研。因此，理順地方高校與企業的關系是產學研的關鍵所在。在實際操作中，要以企業為中心，大力支持企業申請與區域經濟發展相關聯的高科技項目和科技攻關項目，帶動地方高校以地方企業的發展需求為導向，促進地方高校自主創新，構建以地方企業為主體，市場為導向，產學研相結合的合作發展模式。

4.3 改善投資環境，構建合作發展的投融資體系

構建完善的投融資體系，多渠道吸引技術創新與成果轉化資金，是推動地方高校與企業合作發展的關鍵性措施。地方政府財政撥款的資金非常有限，需要充分利用市場的融通功能，積極尋求潛在的市場投資主體。逐步形成多元化的投融資體系。

（1）財政撥款。政府通過財政撥款，對市場前景預期良好，和區域經濟發展密切的項目進行專項撥款。這種財政投入具有引導性質，可以起到以小帶大的作用。為降低成本風險，可以考慮采取分階段投入財政撥款的方式。

（2）稅收優惠。地方政府可以發揮稅收政策的作用，通過相關稅收優惠政策來引導社會資金對產學研合作項目的投入。

（3）融資擔保。通過探索建立科技型的企業融資擔保機制，引導和鼓勵金融機構加強新型融資模式、融資手段的研發和推廣。制定專利權、商標權、著作權、植物新品種權等知識產權質押、貸款擔保實施辦法，拓寬科技型企業的融資渠道。

4.4 完善產學研合作發展的中介服務體系

在地方高校與地方企業的合作中，除了企業、地方高校、當地政府外，還需要一系列的中介服務機構進行牽線搭橋、提供咨詢、協調各方利益的功能。它們是雙方合作中的催化劑，能更有效的促進企業與地方高校之間的產業聯盟。加快中介機構的發展，首先要加強自身的硬件設施建設，完善中介機構的運行機制；其次要加強中介機構從業人員的隊伍建設，提升專業服務水平，充實科技中介機構的人才隊伍；最后，要加強行業自律，發展科技中介行業協會，促進中介服務機構健康發展。

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