鐵路客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析與措施研究

摘 要：鐵路旅客運(yùn)輸是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，作為大眾化交通運(yùn)輸工具，其首要任務(wù)是確保旅客安全。客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，阻斷風(fēng)險(xiǎn)源的發(fā)生，提高客運(yùn)安全管理水平。本文以呼和浩特鐵路局為例，從安全風(fēng)險(xiǎn)研判、安全風(fēng)險(xiǎn)控制及安全監(jiān)管考核三個(gè)方面分析了鐵路企業(yè)客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)鐵路客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路；客運(yùn)；安全風(fēng)險(xiǎn)；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.23.189

1 前言

隨著鐵路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜化程度不斷增加，一旦發(fā)生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補(bǔ)救之難，都是傳統(tǒng)運(yùn)輸方式不可比擬的，所以鐵路客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得尤為重要。

鐵路客運(yùn)要實(shí)現(xiàn)安全管理需要采取相應(yīng)的科學(xué)有效地管理方法，安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種現(xiàn)代化科學(xué)管理方法，通過(guò)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，對(duì)提升客運(yùn)安全管理水平，維護(hù)廣大旅客利益和安全，必能起到積極有效的作用[1]。

2 呼和浩特鐵路局客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

為了推進(jìn)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，呼和浩特鐵路局制定了《呼和浩特鐵路局客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，要求管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)控制常態(tài)化。

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)研判

首先是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，根據(jù)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)組織、人員業(yè)務(wù)技能、環(huán)境變化、天氣變化等情況，對(duì)每個(gè)崗位主要工作進(jìn)行梳理，對(duì)可能出現(xiàn)的不良后果預(yù)先判斷，并識(shí)別每個(gè)環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的識(shí)別；其次是動(dòng)態(tài)研判，客運(yùn)處、站段、車(chē)間都及時(shí)收集分析各類(lèi)安全信息，動(dòng)態(tài)掌握關(guān)鍵性、傾向性問(wèn)題，并對(duì)典型事故、重大險(xiǎn)情等進(jìn)行深度分析，查找直接原因和間接原因，研判確定安全風(fēng)險(xiǎn)，采取措施解決；最后是崗位明示，對(duì)于關(guān)鍵性及傾向性等風(fēng)險(xiǎn)，有可能導(dǎo)致C類(lèi)及以上事故的安全風(fēng)險(xiǎn)全部明示到崗位，將風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)告知作業(yè)人員。呼和浩特鐵路局從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)研判及崗位明示三個(gè)方面研判安全風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋全面、措施得當(dāng)，可以將安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)控制。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)控制

呼和浩特鐵路局分別制定了客運(yùn)系統(tǒng)一般C類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)及控制表。均從風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素、防控措施、控制崗位等幾個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定，不僅給出了卡控措施，而且對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了預(yù)測(cè)，非常有針對(duì)性。例如，在站車(chē)進(jìn)出站、上下車(chē)、候車(chē)檢票、站臺(tái)清理等環(huán)節(jié)組織不當(dāng)，造成旅客嚴(yán)重?fù)矶隆⒉忍ぁ⒆奋?chē)、扒車(chē)、跳車(chē)、掉下站臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)因素，制定了合理的旅客乘降組織方案，天橋、地道等重點(diǎn)地方有專(zhuān)人引導(dǎo)組織，加強(qiáng)安全宣傳、疏導(dǎo)，組織旅客有序乘降，對(duì)重點(diǎn)旅客進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，及時(shí)清理站臺(tái)、地道等閑雜人員等的防控措施。

2.3 安全監(jiān)管考核

呼局成立專(zhuān)門(mén)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立考評(píng)管理辦公室，負(fù)責(zé)全局的安全考評(píng)工作。路局設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)管控考評(píng)獎(jiǎng)，劃分獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，作為崗位性獎(jiǎng)金發(fā)放給每位在崗職工，若安全風(fēng)險(xiǎn)考核積分為負(fù)，按規(guī)定扣除相關(guān)費(fèi)用，并將此部分費(fèi)用作為二次獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度，極大的激勵(lì)了職工的熱情，在工作中注重安全生產(chǎn)，履行職責(zé)。當(dāng)然，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的是從人員的思想上重視安全，排除安全隱患，解決安全問(wèn)題，獎(jiǎng)懲制度只是為了促進(jìn)工作人員從思想上重視。

3 加強(qiáng)鐵路客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

3.1 完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)研判質(zhì)量

風(fēng)險(xiǎn)研判應(yīng)從制度細(xì)化、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)、管理措施、人員素質(zhì)、質(zhì)量卡控、作業(yè)過(guò)程等多個(gè)方面進(jìn)行研判，逐項(xiàng)制定有效的卡控措施。在隱患排查方面，可將排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按發(fā)生的概率及可能產(chǎn)生不良后果的嚴(yán)重程度逐項(xiàng)評(píng)級(jí)，做到重點(diǎn)明確，全面卡控，不留漏洞。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，可引入專(zhuān)家頭腦風(fēng)暴的方法，將車(chē)間和班組的技術(shù)骨干匯集起來(lái)，對(duì)日常所遇到的風(fēng)險(xiǎn)或者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)所判斷的風(fēng)險(xiǎn)，將這些風(fēng)險(xiǎn)整理成大數(shù)據(jù)庫(kù)，從分析數(shù)據(jù)的角度，挖掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，分析風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，提高風(fēng)險(xiǎn)研判的質(zhì)量[2]。

3.2 細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

可根據(jù)實(shí)際情況，路局制定專(zhuān)門(mén)的客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，從風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素、防控措施、控制崗位等多個(gè)方面做出具體的規(guī)定，將安全安全風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任到人。如果車(chē)站和列車(chē)上都涉及到的風(fēng)險(xiǎn)源，可設(shè)定公用部分控制表，然后針對(duì)列車(chē)和車(chē)站再設(shè)定控制表。此外，對(duì)于個(gè)別車(chē)站的客流組織、建筑結(jié)構(gòu)等特殊情況不一致，可在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上再制定適用于本站段的客運(yùn)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全考評(píng)評(píng)分系統(tǒng)，從整體上去把握每個(gè)站段在一年、兩年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，形成每個(gè)站段的評(píng)分系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題庫(kù)，有針對(duì)性的進(jìn)行安全問(wèn)題的解決。然后再進(jìn)一步設(shè)置全局的安全問(wèn)題庫(kù)，對(duì)于共同的問(wèn)題，定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，個(gè)別站段的突出問(wèn)題，采用不定期的檢查，突擊檢查，而不是每月一次的現(xiàn)場(chǎng)固定檢查考核。

3.3 重視客運(yùn)安全文化建設(shè)，提升職工應(yīng)變能力

鐵路客運(yùn)安全的技術(shù)保障只能實(shí)現(xiàn)最低層次的基本安全，安全管理和法制規(guī)定可實(shí)現(xiàn)較高層次的監(jiān)管安全，但要實(shí)現(xiàn)最高層次的長(zhǎng)效安全則需要喚起人們安全的本能意識(shí)。進(jìn)行鐵路客運(yùn)監(jiān)管的安全文化建設(shè)，使員工主動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督學(xué)習(xí)和對(duì)他人的監(jiān)督，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格自我工作要求，主動(dòng)把安全作為工作的目標(biāo)和宗旨。

對(duì)于一些在確保旅客安全工作方面總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)的路局和站段要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和推廣，對(duì)于一些老出問(wèn)題比較差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和考核。要利用各種宣傳形式，教育廣大鐵路客運(yùn)工作人員盡快提高對(duì)確保旅客人身安全的意識(shí)，把各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都與旅客人身安全掛勾，盡快改變以往把旅客人身安全重點(diǎn)放在善后處理上的觀念。

4 小結(jié)

隨著我國(guó)高速鐵路的建設(shè)及既有線的大面積改造，鐵路將一如既往的做為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，占據(jù)著重要的地位[3]。目前，一些鐵路客運(yùn)安全問(wèn)題的暴露，使我們不得不思考客運(yùn)安全的重要性，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)強(qiáng)化安全意識(shí)，研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)源，確保了鐵路客運(yùn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]滑艷.鐵路車(chē)站客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理[J].新西部（理論版），2012（29-30）.

[2]王普.鐵路站段安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2013（55-56）.

[3]王蕊，蔣武新，仲夏夜.提高鐵路客運(yùn)安全的幾點(diǎn)思考[J].科學(xué)論壇，2009（187）.

課題研究：項(xiàng)目名稱(chēng)：鐵路客運(yùn)安全質(zhì)量監(jiān)管

項(xiàng)目編號(hào)：西安鐵路監(jiān)督管理局（2016年西監(jiān)運(yùn)合003號(hào)）