減稅“結構”之辯

央地在“結構性減稅”中的博弈結果關乎穩增長的財政政策能否落實，事權和支出責任改革或被倒逼推進。

財稅部門領導在“兩會”期間承諾，2016年5月1日起，已經試點逾四年的“營改增”將全面推行。建筑業、房地產業、金融業、生活服務業都將開始繳納可以抵扣的增值稅，企業新增的不動產所含的增值稅也可以納入抵扣范圍。

官方測算，全面“營改增”與其他兩項減費措施一起，可以在2016年減輕企業和個人負擔5000多億元。對于正在下行的經濟，這無疑會起到穩定作用。“投資項目預計會增加，投資規模也會相應擴大”，聯辦財經研究院院長、原國家稅務總局副局長許善達向《證券市場周刊》表示，“這是因為營改增后，抵扣使投資成本降低、投資回報率將提高。”

不過，“營改增”的影響并未到此為止。營業稅從地方主體稅種轉變為中央和地方按75：25比例分成的增值稅，地方財政將大幅減收。2015年，營業稅總額逾1.9萬億元，按照和2016年改革5-12月份同比口徑折算，營業稅規模逾1.2萬億元，在地方財政收入中的占比約合23%。而地方財政支出又是全國財政支出的大頭，單在公共財政支出中的占比就達85%。

當前的減稅既然定調為“結構性減稅”，更普遍的減稅就難以指望了；而在結構中想必是各層級、各地區、各稅種有增有減。若是政府因為計劃增補的完不成導致更大的減稅落實不下去，再疊加政府性基金的減收減支，可能會再次出現如前兩年的財政被動緊縮效應，產生預期外的經濟下行壓力。……