從供給側結構改革看臨沂市學生職業核心能力的培養

[摘 要] 職業教育供給側結構性改革的根本任務是提高教育供給質量，擴大人才有效供給，促進經濟社會持續健康發展。人才培養的核心是職業核心能力的培養。職業核心能力的培養，應著眼全局，從專業設置、財力保障、師資配置、課程體系設置、教學方法改革等方面入手，建立健全相關機制，并在實踐中探索創新，積極改進，才能有效提高培養質量，提高有效供給。

[關鍵詞] 供給側結構；改革；學生職業核心能力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 118

[中圖分類號] 710 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0218- 04

1 職業教育改革是供給側結構改革的重要組成部分

1.1 供給側結構改革

在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側改革，是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進要素的創新、結構的調整與優化，去除供給約束，釋放潛力、增強活力。

1.2 供給側結構改革與職業教育的關系

職業教育與經濟社會發展聯系密切，開放性強，地域特點突出，承擔著向經濟社會發展培養和提供合格勞動者的重任，體制機制的創新空間大，是供給側結構性改革的基礎部分。加快發展現代職業教育，是國家在經濟發展進入新常態階段作出的戰略部署，也是加快產業轉型升級、推進供給側結構性改革的必然選擇。

近年來，“用工荒”和“求職難”并存的問題一直是制約臨沂市產業發展的瓶頸。而缺口的形成主要是人才供給和產業需求之間的結構性矛盾。由此可見，如何進一步優化職業教育資源，提高辦學質量，為產業發展提供高效的人力支持，職業教育面臨的最為急迫的任務。

職業教育教學質量的提高，必須把重點放在職業核心能力的培養上。之所以出現“用工荒”遭遇“求職難”矛盾現象，重要原因之一就是學校培養的畢業生適應性差、缺乏工作生活的核心能力和品質，就業觀和價值觀存在很大偏差。所以，必須在職業核心能力的培養上下功夫，要培養學生適應社會經濟發展的核心能力，關鍵是要進行職業教育的供給側結構改革。

2 職業核心能力

2.1 職業核心能力

又稱為職業關鍵能力和職業通用能力，是指任何職業或行業工作都需要的、具有普遍適用性和可轉移性的、且在職業活動中具有支配和主導作用的能力，是一個人實現職業可持續發展的必備要素。

1998年9月，勞動和社會保障部在《國家技能振興戰略》中，將個體的能力做出三個層面的劃分：第一個層面為專業特定能力；第二個層面為行業通用能力；第三個層面為所有行業都需要的關鍵能力——職業核心能力。其中，又將職業核心能力分為8項，成為“8項核心能力”，包括——與人交流、信息處理、數字應用、與人合作、解決問題、自我學習、創新革新、外語應用等。

3 臨沂市職業教育現狀及學生職業核心能力調查分析

到2015年底，全市有高等職業學校1所，各類中等職業學校53所，市屬高等職業學校教師504人；全市中等職業學校教職工5 989人，其中普通中專學校1 447人，職業、成人中專學校3 126人，技工院校1 416人。在校生11.6萬多人。

全市有國家中等職業教育改革發展示范校3所，國家級重點中等職業學校13所，省級規范化中職學校（含在建項目學校）14所。全市有國家級重點專業1個，省級教學改革試點專業20個，3個專業被確定為省品牌建設專業。

3.1 臨沂市職業教育供給側結構目前面臨的主要問題

3.1.1 辦學硬件顯著改善，但教師短缺現象突出

一是師資嚴重短缺。教育部2010年《中等職業學校設置標準》規定，中等職業學校應當具有與學校辦學規模相適應的專任教師隊伍，兼職教師比例適當。專任教師一般不少于60人，師生比達到1：20。臨沂市現有中等職業學校54所，教職工人數6 087人，在校生數量10.8萬人，剔除行政后勤人員，測算師生比超過1：30人，遠遠高于國家標準，專兼職教師嚴重短缺。

造成這種局面首先是體制的因素，在現行體制下，該市職業學校大多為事業單位，招收新教師受制于現行事業單位人事管理體制，學校沒有自主權，遠遠滿足不了需求；其次是經濟因素，在現行的薪酬體制下，職業學校老師工資水平普遍不高，自然難以吸引高素質的人才加入教師隊伍，而體制內的老師也存在辭職跳槽的現象。第三，還有一些國家政策變動因素，如國家在計劃生育方面全面開放二胎政策，該市傳統觀念濃厚，絕大多數的育齡女教師都在準備二胎或者已經生育二胎，使得捉襟見肘的師資狀況雪上加霜。

臨沂市有些職業學校為了緩解這種矛盾，采取了大班額教學、縮短在校學習時間等辦法，對教學效果產生了消極的影響。

二是師資結構不合理，不穩定。首先從專業配置結構上來說，文化課、專業理論課教師比重大，實習指導教師偏少，高級職稱數偏少，雙師型教師比例較小。其次，年齡結構不合理，而且存在校際不平衡現象。有的學校發展慢，師資老化，教學上按部就班，因循守舊。有些學校近幾年發展很快，學校錄用了大批青年教師。雖然青年教師有朝氣，學歷層次高、理論知識豐富、創新意識強，更善于使用先進的教學手段，但是他們教學經驗不足，同時受經濟壓力、社會認可度等因素影響，考研、考公務員、辭職跳槽等成為常見現象，不能把全部精力投入到工作中，也不利于培養和穩定教師隊伍。再次，性別結構不合理，特別師范類和經濟類學校，女教師比例過高，有些甚至超過80%，在教學上和管理上增加了學校難度。

3.1.2 生源不足，質量不高

近幾年中高職教育招生面臨諸多困難，給臨沂市職業教育發展帶來較大影響。一是生源總數呈現減少趨勢，很多職業院校完不成招生計劃，即便是一些國家重點學校同樣艱難。二是招生任務指標化現象嚴重，在政策導向下，職業教育管理機構以在校生人數來進行職業院校評定，使得招生工作功利性太強，為了獲取生源，中高職教育在招生宣傳上往往不惜人力、物力、財力，而且政府相關部門存在地方保護現象。三是生源素質參差不齊，高素質生源缺乏。初中階段的優秀畢業生首選就讀高中，只有學習較差的，才會進入職業學校，一些輟學生、未參加初中學業考試學生也進入職業院校，生源質量差，教學管理難度很大。四是在校生流失比例較大，據測算，在校期間流失率在10%左右，個別職業學校流失率甚至更高。

3.1.3 專業設置不合理

分散辦學、重復辦學現象突出，資源配置不合理。臨沂市現有職業學校，一是對專業設置缺乏整體規劃，不考慮人才市場需求，專業設置過于隨意，求全求有，急功近利。不考慮該專業的自身師資力量和教學條件是否具備，不論證當地人才市場和經濟社會發展是否需要。二是缺乏配套教育資源，辦學條件差，專業設置重復，盲目舉辦熱門專業，如我市絕大部分中高職學校都開設會計專業、市場營銷專業，導致有些職業學校教學質量差，甚至說是誤人子弟。

3.2 職業核心能力培養面臨的問題及原因

3.2.1 對職業核心能力認識模糊

調查發現，無論是老師還是學生對職業核心能力培養的認識，都存在著不夠清楚的情況，這是因為很多職業學校對于職業能力和職業核心能力的區別沒有明確的認識，在教學和管理過程中重視程度不夠直接有關。

3.2.2 職業核心能力普遍較弱，而且存在結構性欠缺

職業核心能力包括——與人交流、信息處理、數字應用、與人合作、解決問題、自我學習、創新革新、外語應用等，調查發現學生的與人合作、與人交流、解決問題、自我學習和外語應用等方面，普遍表現較弱。原因主要在于學校對學生進行職業核心能力培養的認識不夠，重視不足，措施不力，更多的是常規的教育教學，立足于對所學專業知識技能的掌握，忽視對學生職業核心能力的培養。

4 學生職業核心能力培養的供給側機制

4.1 保障機制

4.1.1 政策保障

加快發展現代職業教育，首先要進一步完善我國職業教育領域的相關法律法規。當前，雖然我們有職業教育相關法律制度，但是缺乏具體相關條例，缺乏在實際運行中籍以操作的剛性依據，無法有效滿足職業教育發展需求。要實現進一步突破，應立足職業教育的中長期規劃和經濟社會發展形勢對技能型人才的要求出發，遵從職業教育發展規律，構建符合實際、完善的政策法律法規和職業教育體系。

臨沂市政府有關部門應立足地方經濟發展和職業教育現狀，從培養目標、經費保障、師資建設、專業設置、教企合作、終身教育等方面，盡快把一些地方職業教育發展規劃通過立法途徑制定切合實際，操作性強的地方性法規，為職業教育的發展提供可靠有效的政策支持。

4.1.2 師資建設和保障

職業核心能力的培養，高素質的“雙師型”教師是關鍵。從調研結果看，臨沂市90%以上的職業院校教師來源于高校畢業生，既缺乏企業一線的工作背景和實踐經驗，又沒有得到足夠的教育學、心理學等基本教學素養的培養，師資力量有待提高。

一是要改革現行的教師準入和管理體制，按需引進，切實解決師資力量短缺的狀況，從教師的來源渠道上，給學校足夠的選擇權，把真正熱愛職業教育，德能兼備的人才吸納到教師隊伍。二是要提高教師素質，加大對在職教師培訓力度，落實國家對職業學校教師的進修、培訓和實踐政策，根據教學需要，制定相關的培訓方案和培訓內容，依托全國50所重點職業教師培訓基地和普通高?，F有的100多個師資培訓基地，堅持在職培訓為主，脫產培訓為輔的原則，不斷提高師資水平。三是要結合學校發展實際，建立靈活高效的師資建設機制。職業教育實踐性強，與企業結合密切，學?？梢蕴剿髂芄で山尺M課堂的師資引進模式，以全職引入和兼職的模式補強師資短板。允許職業院校將不超過總編制的30%用于自主聘請兼職教師由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經費。臨沂市高級財經學校采取與社會勞務派遣公司簽定合同，面向社會公開招聘，筆試面試結合，擇優選擇的辦法，錄用了41名自聘專兼職教師，其中優秀高校相關專業畢業生37名，執業律師、會計師4名，有效解決了師資短缺的狀況。四是完善教師激勵機制，打通職稱和職務晉升通道，允許中職學校教師評聘正高級專業技術職務，允許實習指導教師評聘專業技術職務，改革薪酬分配體制，提高教師待遇，做到高素質的教師人才進得來、干得好，留得住。

4.1.3 財力投入保障

一是要確保政府財政投入，近年來，臨沂市職業教育辦學條件總體上有明顯改善，但各項指標的生均水平仍然不高，需要進一步加大力度改善與保障辦學條件，加快局面扭轉，促進辦學條件水平與規模的協調發展。

二是要多渠道落實教育經費保障。職業教育具有“準公共產品”的性質，社會、國家是中等職業教育的主要受益者，需要政府加強財政投入主渠道作用，增加財政性教育投資。在市財政性教育投資上總體不充足的情況下，要積極探索政府為主和鼓勵民營資本積極參與的路子，如PPP形式，構建多渠道的職業教育成本分擔機制。

4.1.4 專業設置保障

一是科學性原則。專業設置要在總體發展規劃指導下進行，要與學校的辦學定位和發展目標相一致，充分考慮設置專業能否實現學校教育資源的優化配置，是否能為經濟社會發展提供合格的人才。二是要適應區域經濟需求。專業的設置應本著貼近區域經濟、服務區域經濟的原則，下功夫把特色專業、優勢專業做大做強。如臨沂職業學院突出物流專業，臨沂市高級財經學校突出會計專業。三是相對穩定性原則。學校開辦的專業應保持相對的穩定性，只有專業相對穩定，學校、行業或企業才有可能在師資隊伍建設、實驗實訓設備建設、實習基地建設等方面有持續投入，才能不斷積累辦學經驗，提高教學水平，培養出高素質的人才。

4.2 職業核心能力的培養機制

4.2.1 加強校園文化建設

校園文化建設，是學校精神、學校活動、學校秩序和學校環境的集中體現，具有重要的育人功能，對形成良好的校風、教風、學風將發揮重要作用。

在校園文化建設上，臨沂市高級財經學?？偨Y提煉了“容、和、嚴、實”的校風、“明德厚學、志存高遠、誠信嚴謹、敬業奉獻”的校訓和“守正、包容、和諧、友善、篤學、求真、敬業、擔當”的財校精神，并持續貫徹到教學、實踐、管理和豐富多彩的校園文化活動中，有效了促進教學、實踐及管理，豐富了校園生活。

4.2.2 科學設置課程體系

一是要加強和改進公共基礎課教學。要按教育部頒布的教學大綱（課程標準）規定，開足、開齊、開好德育、語文、數學、英語、體育與心理健康、藝術、計算機應用基礎等基礎課程。要加強文化課與專業課間的相互融通和配合，發揮人文學科的獨特育人優勢，注重學生文化素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力的培養。職業院校公共基礎課程學時要保障足夠的比例。

二是要廣泛開展實踐性教學。增強教學、學習、實習實訓等教育教學活動的融合度，進一步加大實習實訓在教學中的比重，各級職業院校實踐性教學環節的學時數原則上要達到總學時的50%。積極推行校內實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式，并強化以育人為目標的實習實訓考核評價。如臨沂市高級財經學校在市國稅局和臨沂和華中稅信息科技有限公司、臨沂有成稅務師事務所有限公司的幫助下，在全省率先建立了企業網上報稅模擬平臺，除了不能扣款外，和企業實際操作申報納稅完全一致，為訓練培養學生的網上報稅職業能力提供了有利條件；臨沂職業學院也確立了實踐教學核心地位，鼓勵廣大師生充分利用院內外條件進行實訓教學。各專業人才培養方案設立獨立的實踐教學體系，實踐教學課時均超過總教學時50%。爭取國家、省、市資金8 000余萬元，建成校內8大類實訓中心71個實訓室，保證了校內實訓教學開展需要。

三是要推進專業課程內容與職業標準對接。建立完善專業教學標準和職業標準聯動開發機制。要對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，更新課程內容，調整課程結構。職業院校要加強與職業技能鑒定機構、行業企業的合作，積極推行“雙證書”制度。臨沂市高級財經學校近年來一直推行“雙證制”，在校生會計從業資格證、初級會計專業技術資格、物流師資格的通過率分別達到73%、48%、90%，探索出了豐富的培養經驗，教學效果顯著提高。

四是要促進市中職與高職課程相銜接。要統籌安排開展中高職銜接人才培養的公共基礎課、專業技能課和頂崗實習。在明確各階段教育人才培養規格的基礎上，合理確定課程內容的難度、深度、廣度和能力要求，推進課程的綜合化、模塊化和項目化，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。

4.2.3 強化校企協同育人，產教融合，合作發展

要拓展校企合作育人的途徑與方式，促進行業企業參與人才培養全過程，切實增強職業院校技術創新能力和技術技能積累能力。發揮職業教育集團的辦學優勢，以產業或專業（群）為紐帶，推動專業人才培養方案與產業崗位人才需求標準相銜接，人才培養鏈和產業鏈相融合。積極推動校企聯合招生、聯合培養的辦學模式。如臨沂職業學院堅持走產教融合和合作發展之路，不斷探索校企合作辦學模式，深化校企合作，共定人才培養方案、共建課程體系、共建實訓基地、共同開發課程教材、共同開展技能教學、共同安排就業等，構建了一套比較完善的產、學、研一體化實踐教學體系。2015年，學院新增校企合作企業60余家，與30余家企業合作設立冠名班，大力實施“訂單培養”。2016年新設旅游管理、數字媒體藝術設計和計算機應用技術三個校企合作招生專業。

4.3 揚棄傳統教學，改革創新教學方式

一是要根據不同專業教學要求和課程特點，創設多元化教學方式，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學等。 二是要合理設定班額，保證不同教學方法的有效進行。如果班額過大，項目教學、情景教學、實踐教學就無法有效開展，勢必影響教學效果。臨沂市已累計發放解決大班額問題融資貸款6億元，為各項工作的順利推進提供了強有力的保障。三是充分發揮現代信息技術作用，積極探索和構建信息化環境下的教育教學新模式。