新理念引領上?！笆濉甭氏劝l(fā)展

理念是行為的先導，理念決定戰(zhàn)略和戰(zhàn)略重點。近日公布的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五“規(guī)劃綱要》就是一個體現(xiàn)上海抓戰(zhàn)略重點，帶動發(fā)展全局的頂層設計，是上海“十三五”期間發(fā)展思路、發(fā)展方向、著力點，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的指南針，充分體現(xiàn)面對新時期、新形勢、新任務，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新理念引領上海繼續(xù)率先發(fā)展的時代特色和上海特點。

一、大邏輯中上?！笆濉崩^續(xù)當好排頭兵先行者

習近平主席去年12月在中央經(jīng)濟工作會議講話指出，新常態(tài)是貫穿發(fā)展全局的大邏輯。新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進的必經(jīng)過程，謀劃和推動“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展，就要把適應、把握、引領經(jīng)濟新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。

“十三五”我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，上海當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求沒有變，改變的是新常態(tài)下發(fā)展的內涵和著力點。必須更加注重提高發(fā)展質量和效益，著力加強供給側結構性改革，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新路，為推動科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，走在全國前面、走到世界前列奠定基礎。建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法制化的制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化大都市，在更高水平上建成小康社會，讓全市人民生活更美好。

二、新理念引領上海邁向發(fā)展新征程

樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，全力推進科創(chuàng)中心和“四個中心”建設，增進全市人民福祉，讓全市人民生活更美好，更好發(fā)揮排頭兵先行者作用，是上?！笆濉币?guī)劃的主旋律。

（一）崇尚創(chuàng)新，打造發(fā)展新動力

《規(guī)劃》提出把創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置。

從目標看，全國31個省市區(qū)中唯有上海提出2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新技術中心基本框架;全社會Ramp;D是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新潛力重要指標，上海提出Ramp;D投入占GDP3.5%，高于全國平均1%以上;從年均GDP增速看，上海2015年人均GDP逾10萬元，已進入高收入地區(qū)，“十三五”仍維持6.5%增速，意味培育出先發(fā)優(yōu)勢項目和增長點的創(chuàng)新要有重大突破，，凸顯上海發(fā)揮科技創(chuàng)新先行者的特色。

從推動科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快向國際重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術和高新技術產(chǎn)業(yè)的重要策源地邁進等規(guī)劃任務，建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、寬帶城市和無線城市等著力點看，凸顯上海抓住創(chuàng)新這個牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，通過抓創(chuàng)新來抓發(fā)展，謀創(chuàng)新來謀未來，培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，做到人無我有，人有我強，人強我優(yōu)的創(chuàng)新發(fā)展理念。又從上海實際出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中保持20%和25%比重，避免走先“去制造化”，然后“再制造”的彎路。

（二）注重協(xié)調，增強發(fā)展的整體性協(xié)調性

從控制人口總量2500萬、建設用地3185 Km2、軌交運營線路長達800 Km規(guī)劃目標看，是基于城市承載能力，保持常住人口享有良好的生活、生態(tài)環(huán)境，補長土地資源緊缺制約發(fā)展這一短板，為居民出行提供快捷、綠色的出行方式和交通體系。

從堅持以人為本，強化底線約束，注重補齊短板，形成更加均衡的發(fā)展結構等主要任務看，凸顯上海以五個協(xié)調為戰(zhàn)略重點，帶動上海協(xié)調發(fā)展全局：其一是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，要務是推進以人為中心的城鎮(zhèn)化;其二產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，要務是大力發(fā)展服務經(jīng)濟的同時，保持合理比重的實體經(jīng)濟，三產(chǎn)與二產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè);其三生產(chǎn)與生活協(xié)調發(fā)展，要務是打造宜居的城市環(huán)境，通過控制人口總量，形成公共文化服務體系，發(fā)展軌交，為居民提供較優(yōu)的物質文化生活條件;其四經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，要務在于堅持把社會效益放在首位，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，走出一條符合超大城市特點社會治理和城市管理新路;其五上海與長江經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展，重視上海自身協(xié)調發(fā)展的同時兼顧上海與長江經(jīng)濟帶系協(xié)調發(fā)展，借鑒長三角區(qū)域合作機制，發(fā)揮服務支撐，積極參與長江經(jīng)濟帶建設。

從中反映上海準確把握協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，體現(xiàn)這些理念在上海的貫徹實踐。

（三）倡導綠色發(fā)展，切實改善生態(tài)環(huán)境

從PM2.5年均濃度42mg/m3;消除劣V類水體;年能耗總量低于1.25億噸標煤;環(huán)保投入保持3%規(guī)劃目標可見， 上海進一步轉變發(fā)展思路，擺脫對能源傳統(tǒng)路徑依賴，通過能源污染治理、清潔能源替代、減少能源消耗、污染物排放，河道水體疏通治理，增加綠化面積（8m2/人），提高森林覆蓋率（18%）等措施，實現(xiàn)節(jié)能減排，達到改善空氣和水生態(tài)營造宜居環(huán)境。

從主要任務看，“十三五”著力推進“三個綠色”——綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，使綠色成為上海核心競爭力關鍵要素;“二個重點”——重點領域、重點區(qū)域;“三個行動計劃”——清潔空氣、水污染防治、土壤污染防治行動計劃，可以窺見上海致力于全方位、多層次、寬領域推進綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園的意圖，致力于貫徹生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存的生態(tài)理念，樹立大局觀、整體觀、長遠觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，將環(huán)境治理與環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成互動，推動人與自然和諧共生，增進人民福祉，為子孫后代留下青山綠水凈土的綠色發(fā)展理念。

（四）厚植開放，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

堅持以開放促改革，促發(fā)展，推動對內對外開放相促進，“引進來”和“走出去”相結合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟是上海新時期的主要任務。著眼于建設開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)，與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，加快構筑國際化、市場化、法制化營商環(huán)境，進一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)擴大開放破冰船、深化改革掘進機的引領作用，放大自貿(mào)改革成果溢出效應是上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵的光榮使命。上海要適應經(jīng)濟全球化新趨勢，積極參與和主動服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進科創(chuàng)中心和“四個中心”建設，在建成更高水平小康社會上邁出堅定步伐。

特別是為應對美國促成TPP后，正大力推進TTIP談判，力圖形成高標準、廣覆蓋的新貿(mào)易投資規(guī)則，把中國排除在外，使中國難以繼續(xù)享受全球化高度開放紅利，從其阻滯中國偉大復興進程的圖謀中破圍而出，打造具有中國話語特色的國際貿(mào)易投資新格局，構建全球經(jīng)濟治理新體系探索新路。

《規(guī)劃》中蘊含主動應對經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，充分應用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益管理經(jīng)驗，提高把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，形成對外開放新體制的理念光芒。

三、補短板，增強上海發(fā)展后勁

在新形勢下邁向新征程的上海，必須清醒把握自身存在不足，著力補短板，積聚發(fā)展?jié)摿?，增強發(fā)展后勁。

橫向比較，在全國31個省市區(qū)、四個直轄市中，上海主要短板有五：

（一）產(chǎn)業(yè)結構綠色基調尚不明顯

從“四位一體”到將生態(tài)文明建設納入的“五位一體”戰(zhàn)略布局，是中國特色社會主義理論創(chuàng)新之一，是正確理解和處理“以人為本”與“人類中心主義”邏輯關系的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是改變以往只顧向自然生態(tài)索取，不顧生態(tài)自修復能力，妥善處理人與自然和諧相處，相輔相生的戰(zhàn)略取向。這一取向應在產(chǎn)業(yè)結構中有所體現(xiàn)方能使綠色發(fā)展落到實處。

建議上海率先提出“綠色產(chǎn)業(yè)“概念，作為上海產(chǎn)業(yè)的一個子系統(tǒng)，將綠色產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)體系中。

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向表述?？稍谠A上改進為：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領，先進制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。

2. 綠色產(chǎn)業(yè)范疇。可將低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復、污染治理、資源回收利用、再制造、可再生能源等產(chǎn)業(yè)納入其中。

3. 堅持在生態(tài)文明視域下開展科技創(chuàng)新?？萍及l(fā)展必須與維護人—自然—社會系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調;生態(tài)危機往往緣于技術的濫用，包括企業(yè)為節(jié)支而采取不利生態(tài)保護的技術。為此必須樹立科技倫理自律，做一個“負責人的創(chuàng)新者”

4. 相關部門協(xié)同推進。市統(tǒng)計局研究制定綠色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑，以便進行匯總分析;政府、企業(yè)集團應將綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為考核內容之一，等等。

（二）轄區(qū)內土地面積偏小

在四個直轄市中，唯上海市土地面積為4位數(shù)——6340.5 Km2，其它三個均為5位數(shù)——北京（16807.8 Km2）、天津（11760.26 Km2）、重慶（82400 Km2）。土地是人居和生產(chǎn)布局不可或缺的基礎性資源，轄區(qū)土地面積狹小對上海城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活布局施展帶來一定局限性，這就對土地利用效率提出更高要求?；谏虾Ｍ恋亻_發(fā)空間余地較小，新時期上海應強化土地節(jié)約集中利用，推動低效土地減量化，著力推進供給側改革，提升發(fā)展質量、效益，從而優(yōu)化土地所承載產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、布局，提高產(chǎn)出效率、效益，增進單位土地面積的產(chǎn)出。

可考慮：

1. 騰籠換鳥。將低附加值產(chǎn)業(yè)向外梯度轉移，騰出場地發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)、中高附加值產(chǎn)品。

2. 整合現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)。根據(jù)“十三五”產(chǎn)業(yè)結構升級要求對本市工業(yè)開發(fā)區(qū)進行調整整合，騰出低效土地另做他用。

3. 有序推進土地變性，調整利用率不高的工業(yè)用地，騰出部分原工業(yè)用地改性后用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)。

4. 變“招商引資”為“招商引智”+“招商選資”。有選擇地引進外資以及著力引進智慧產(chǎn)業(yè)和智力人才。

（三）人口老齡化居全國前列

截止2015年末，上海60歲（含）以上常住人口達350萬人，占常住人口總量的28%，大大高于全國平均16%水平。且“十三五”期間，人口結構中18—59 歲勞動人口的占比將繼續(xù)下降，作為生產(chǎn)力第一要素的勞動力供應將逐步趨緊，人口老齡化程度將進一步提高。

基于此，上海應：

1. 加強勞動人口培訓，以“人力資本紅利”替代消失的“人口數(shù)量紅利”。2. 挖掘“老年人口紅利”。老年人口預期壽命和健康壽命延長，意味著可利用的老年人力資源和老年人力資本的存量在增加。采取相應政策措施培育發(fā)展銀鬢經(jīng)濟，推進生產(chǎn)性老齡社會建設：一是人口老齡化產(chǎn)生獨特消費需求，如家政服務、老年陪護等，是值得挖掘的消費潛力;二是發(fā)揮老科技人口的作用，上海老年人中擁有相當工作經(jīng)驗豐富、技藝精湛的老科技人員、管理骨干，如何使之為上海經(jīng)濟社會發(fā)展服務是值得探索的領域;三是加大延遲退休制度試點步伐，以適應人口老齡化的趨勢。

（四）物質資源儲量低，能源對外依存度高

上海轄區(qū)面積雖小，但人口集聚度高，籌措滿足2000多萬人口日常生活和經(jīng)濟高速發(fā)展所需各種資源成為上海市協(xié)作辦的重要任務。

進入新時期，上海應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從主要依靠物質資源投入轉向更多依靠人力資本推動經(jīng)濟社會發(fā)展。應率先轉變成果分配理念，改革成果分配機制，促進人力資源更多更快轉化為人力資本，使之真正成為推動上海持續(xù)發(fā)展的第一要素，加快試點讓科技人員、管理骨干以科技成果、管理成果參與股權分配的試點。

（五）創(chuàng)新能力與所處地位不相稱

盡管改革開放30多年來上海發(fā)展成果卓著，然創(chuàng)新能力不盡人意，突出表現(xiàn)為缺少顛覆性的自主創(chuàng)新科技成果和自主品牌。

主要癥結之一在于未形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。于此，筆者提出：

思考之一，為什么上海出不了馬云，留不住馬云，未能誕生華為、聯(lián)想、海爾之類的跨國公司？著力形成能造就諸如馬云、華為的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、跨國公司的政策社會環(huán)境，當屬上海補短板增后勁舉措之一。

思考之二，上海曾連續(xù)十多年以超過全國平均值1～2個百分點的速度快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模居全國前三，然在打造以自主創(chuàng)新技術為支撐產(chǎn)業(yè)體系上少有建樹，更談不上開發(fā)出能改造人類生產(chǎn)、生活方式的顛覆性技術。上海汽車工業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模居全國第一，然而在引進、消化、吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權汽車工業(yè)體系上不盡人意，未能較快達成以市場換技術的初衷。著力營造環(huán)境氛圍、解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第一公里和最后一公里，防止中梗阻，當屬上海提升創(chuàng)新能力催生創(chuàng)新成果之舉。

思考之三，為何國際知名品牌榜上海品牌名不見經(jīng)傳？“上海制造”早已名揚海內外，相當長時間國人以擁有上海產(chǎn)品為榮，然而當下從進入全國知名品牌排行榜的數(shù)量（48個）和品牌價值低于全國上榜品牌平均值這兩個視角看，上海自主品牌已落入第二梯隊。著力打造一批具有較高價值的知名自主品牌，當為實現(xiàn)“二個中高”、提高發(fā)展質量和效益不可或缺的戰(zhàn)略舉措。建議：1. 在市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務委設立品牌建設推進委員會，從政府層面推進;2.企業(yè)集團，設立品牌總監(jiān)，從企業(yè)層面推進;3.設立上海市品牌建設基金，用于扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)和作為品牌領軍人物貢獻獎。

放眼“十三五”，在五大新發(fā)展理念引領下，海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海精神，定當培育出耀眼的發(fā)展新成果。