加強人民銀行縣支行監(jiān)督機制建設的幾點思考

摘 要：人民銀行內部監(jiān)督工作是保證其正確行使中央銀行職能的基礎性工作，而作為最基層的縣支行，目前卻因為行政關系不順、資源配置不合理等因素，監(jiān)督機制建設存在諸多困難和不足。本文旨在從體制、機制、制度上分析縣支行監(jiān)督機制建設實踐中存在不足的原因，并提出完善監(jiān)督機制建設的相關建議。

關鍵詞：央行；縣支行；監(jiān)督；建設；管理

1.縣支行監(jiān)督機制建設存在的不足

（1）對監(jiān)督機制建設認識不到位。有的縣支行對監(jiān)督機制建設認識不到位，特別是紀檢監(jiān)察體制不變的支行，以為體制機制不變，監(jiān)督工作就無大的作為。有的支行人員配備難以落實到位，配備高素質的專職紀檢監(jiān)察人員難度較大，監(jiān)督工作局面難以打開。

（2）隸屬關系制監(jiān)督的效果。雖然目前大部分縣支行都采取紀檢監(jiān)察人員派駐制模式，但由于其黨（團）組織關系、工資關系、福利待遇等仍在縣支行，他們的工資福利、考核評比等都與本單位密切相關，利益關系復雜，情面難抹，“軟監(jiān)督”的現象十分明顯。

（3）崗位整合深層次矛盾仍未解決。一是由于部分縣支行人員的嚴重不足，造成強制休假、崗位輪換等制度很難落實。二是目前的考核機制難以發(fā)揮應有的激勵作用。三是員工隊伍年齡老化現象明顯。而且知識老化，明顯不適應監(jiān)督職責不斷強化的要求。

（4）監(jiān)督合力難以發(fā)揮效用。按照監(jiān)督機制建設方案，各級成立監(jiān)督聯席會議辦公室，由紀檢監(jiān)察、內審、人事、辦公室、保衛(wèi)和事后監(jiān)督部門組成并協調開展監(jiān)督檢查。但實際運行中相互配合、協作有待進一步加強。特別是隨著績效考核的全面實施，部門間競爭壓力較大，各相關部門都愿意單打獨斗，難以真正組織開展工作和形成合力。

（5）重復監(jiān)督檢查現象突出。一是在監(jiān)督內容上，有的派駐機構一般只查制度執(zhí)行結果不查制度執(zhí)行過程，有的出現下級監(jiān)督部門重復上級業(yè)務部門檢查過的工作，且方式、內容、結論及整改要求并無兩樣，監(jiān)督部門的作用沒有在更高層次上得以體現。二是在監(jiān)督的結果上，派駐機構每次檢查均作登記和報告，但缺乏對支行風險防控的動態(tài)分析，因而難以對監(jiān)督對象的風險狀況做出實質性的、趨勢性的判斷，導致監(jiān)督信息缺乏真實性、全面性，難以對轄內風險防控形勢做出綜合判斷。

2.進一步加強縣支行建設機制的幾點建議

（1）提高思想認識，拓寬監(jiān)督渠道。要正確認識縣支行監(jiān)督機制建設的重要意義，無論采取哪種模式，也應貫徹縣支行監(jiān)督工作機制建設的指導思想、建設目標和建設原則，確保縣支行監(jiān)督工作機制建設扎實有效。應拓寬監(jiān)督渠道，加大支行紀檢組長的監(jiān)督職責，嚴格落實監(jiān)督責任；通過職代會、行務公開等民主方式，加強支行干部群眾民主監(jiān)督；堅決貫徹下查一級的原則，加大中心支行對縣支行的監(jiān)督檢查力度。

（2）實行集中管理，采取垂直領導。建議監(jiān)督部門實行真正的派駐制模式，集中管理紀檢監(jiān)察干部，其人事管理、費用開支集中于中心支行，工作由中心支行統一部署和考核并實行問責制，以提高監(jiān)督部門的權威性，增強監(jiān)督有效性，擺脫利益關系和人情關系的束縛。

（3）加強協調配合，優(yōu)化監(jiān)督機制。為提高監(jiān)督工作效率，達到信息共享和減少重復，需整合各方力量，進一步完善由黨委統一領導，由紀檢監(jiān)察、內審、人事、辦公室、保衛(wèi)、事后監(jiān)督部門共同組成的監(jiān)督工作聯席會議工作制度，完善“大監(jiān)督”格局方案，即明確各自的職責，又保證形成統一的合力。

（4）改進管理方法，關注職工生活。建議在實行派駐制前提下，開展對紀檢組長的異地交流，有利于培養(yǎng)鍛煉干部，提高工作水平。同時，嚴格執(zhí)行監(jiān)督責任追究辦法，增強監(jiān)督人員的工作責任心，努力提高監(jiān)督質量。

（5）提高監(jiān)督層次，突出監(jiān)督重點。縣（市）監(jiān)督機構及人員必須從大量繁重的日常性事務中解脫出來，集中精力防風險、堵案件，并與業(yè)務主管部門的合規(guī)性管理和有機結合相互區(qū)別開來，充分調動被監(jiān)督部門自我完善的積極性，合理運用工作資源。為此，必須在系統學習培訓，在切實搞清楚監(jiān)督部門自身職責任務、監(jiān)督方式、糾正措施、處罰辦法等基本知識的基礎上，全方位發(fā)揮再監(jiān)督的作用，發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀的作用、發(fā)揮道德行為導向的作用、發(fā)揮政治保障作用，從根本上改變與業(yè)務主管部門重復檢查的狀況。

參考文獻：

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