機動車駕駛員專業化培訓模式探討與實踐

□陳紅民 孫華武

機動車駕駛員專業化培訓模式探討與實踐

□陳紅民 孫華武

駕駛員；專業化；培訓模式；西培中心

一、當前機動車駕駛員培訓市場概況

1.駕駛員培訓服務現狀及存在的問題

近年來，交通運輸部先后制定了《機動車駕駛員培訓管理規定》、《交通運輸從業人員管理規定》，2013年又聯合公安部發布了《機動車駕駛員培訓教學與考試大綱》，并召開全國機動車駕駛員培訓工作會，部署培訓工作，提出明確要求，積極創造政策條件，營造公平發展環境，推動了駕駛員培訓工作的規范化發展。截止2012年底，全國共有駕駛員培訓機構10347所，教練車達到37.7萬輛，教練員43.9萬人，全年培訓機動車駕駛員接近2000萬人，基本滿足了人民群眾學習駕駛的需求。但是，近年來機動車駕駛員培訓工作與經濟社會發展和人民群眾需求提升的新要求相比，駕駛員培訓工作仍然存在一些問題，主要有“六重六輕”。一是重招生，輕服務；二是重技能訓練，輕理論培訓；三是重考前模擬練習，輕系統知識學習；四是重應試教育，輕素質教育；五是重經濟效益，輕社會效益；六是重資質條件，輕誠信自律。

3.單一化培訓模式的主要弊端

所謂單一化培訓模式，就是由駕校自行招收學員，自行完成全過程的理論培訓和實作訓練的管理模式。據統計，全國每所駕校平均擁有教練車36.4輛、教練員42.4人。雖然有體量和規模大的駕校，但多數駕校是“小而全”。這種培訓模式的主要弊端表現在5個方面：一是增大了培訓成本。單一化培訓模式要求每所駕校都必須建立規范的理論教室，配置教學設施設備和專職理論教師，這勢必增加投入，增加培訓成本。二是學員素質教育無法保證。駕校重考試、輕培訓的現象普遍存在，學員的理論培訓形同虛設而無法落實。三是無法實現規模化、規范化發展。“小而全”的單一培訓模式下，駕校難以做大做強，容易出現無序競爭，還會造成社會資源的浪費。四是影響培訓服務質量。而在“小而全”的單一培訓模式下，學員進入規模大小不一、教學水平不一、管理制度不一的各種各樣的駕校，參加不同質量的教學培訓，既得不到標準化的服務，也無法保證教學質量，還難以避免出現各種問題。五是社會效益難以保證。高質量、高標準地滿足眾多的民眾學習駕駛的需求，體現的是社會效益，然而，對于許多小、弱的培訓機構而言，他們在追求經濟效益最大化的同時，難以保證必要的社會效益。

二、駕駛員專業化培訓模式是培養安全文明的高素質駕駛員的必然選擇

駕駛員專業化培訓模式就是遵循社會化生產的基本原理，將駕駛員理論培訓和實操訓練按專業屬性要求進行分離，由專業培訓機構負責理論培訓，駕校負責實操訓練，這種培訓模式具有自身鮮明的特點。

1.有利于推進駕駛員素質教育工程，提升道路交通文明程度

（1）有利于對駕駛員的理論教育。學好理論是增長知識、提升素質、修身養性的基礎和前提，是駕駛員的必修課，是學好駕駛技能的鑰匙。專業化培訓模式可以全面、系統、規范地進行理論教學，使全體學員不僅知其然，還能知其所以然。汽車駕駛是一門綜合知識強、綜合素質要求高的工作，營運駕駛員更需要扎實的基本功、熟練的駕駛技能、嚴謹的駕駛作風和良好的職業道德、社會公德素養，而這一切都需要強化理論知識培訓和安全文明修養。

此類花崗質巖石中所含造巖礦物數量一般是，鉀長石30%～55%，石英25%～40%，斜長石12%～30%，暗色礦物很少，其中可見少量黑云母2%～4%。由于黑云母和斜長石受后期巖漿的侵入遭受了交代蝕變，所以鉀長石與石英的變化很大。

（2）有利于職業道德的錘煉。從現實情況看，不文明駕駛行為不僅僅是一種陋習，甚至會引發交通事故，多數事故源于駕駛員的主觀過失和駕駛習慣、職業道德等因素。據資料分析，道路交通事故的85%是由于人為因素造成的，其中駕駛員的人為因素又占了絕大部分。這就意味著對駕駛員職業道德的錘煉是極其重要，而通過專業化、嚴格、高質量的培訓，可切實提高駕駛員的道德水準，增強職業素養，從而提升全國道路交通文明程度。

2.有利于強化駕駛員的安全意識，提高道路交通安全水平

機動車駕駛員是高風險職業，駕駛員的安全意識是道路交通安全的第一道防線。培養安全文明的駕駛員，是夯實道路交通安全的基礎工程，是減少交通事故的重要環節。為規范行車環境，有效防止和減少交通安全事故，必須對駕駛員強化安全教育。要從駕駛員主觀意識的源頭抓起、抓好，提高駕駛員安全意識、文明修養、守法觀念和駕駛技能。專業化培訓模式可憑借師資力量優勢、設施設備優勢、教學科研優勢，集中進行安全與習慣、安全與道德、安全與修養、安全與法規等知識的系統培訓。讓學員在熟悉國家的法律法規中，在培訓的具體內容中，在教師的循循善誘中，在典型案例的反思中得到啟迪，得到感悟。

在專業化培訓中，堅持按照培訓教學大綱的要求，嚴格、系統地施教于廣大駕駛員，就能極大地增強駕駛員的安全意識。重慶市11年來推行駕駛員專業化培訓模式，通過集中統一的系統性理論培訓，收到了良好的效果。在機動車總量和駕駛員人數大幅增加的情況下，衡量道路交通安全的兩項指標（事故次數和死亡人數）每年都呈現遞減態勢。實踐證明，專業化培訓有利于提高道路交通安全水平。

3.有利于培訓資源的優化組合，促進駕培市場規范化發展

駕駛員培訓市場是一種社會資源，實現社會資源的優化配置，發揮社會資源的最佳效能和作用，是政府和企業所期盼的。專業化培訓模式順應社會生產力發展帶來的社會分工越來越細的趨勢，改變當前駕駛員培訓市場“小而全”的經營模式，實行理論培訓與實際操作訓練按專業屬性合理分工，駕校可參照駕駛員公共實訓基地的理念構思，集中精力發揮優勢，依據專業屬性和培訓教學大綱的要求，搞好駕駛員實際操作訓練。

從事駕駛員理論培訓的專業培訓機構，應按照職業學校建設的標準要求，建設規范的培訓場所，完善符合駕駛員理論培訓所必須的設施設備，配備符合要求的專職理論教師，開展教學科研攻關，提高教學質量和培訓效果，真正做到學有所教、教有所能、能有所用。

在專業培訓模式下，理論培訓和實操訓練按專業屬性實行分離，按專業化的標準、市場化的要求，將實操訓練建成開放式的公共實訓平臺，面向學員，規范服務；將理論培訓建成職業學校的課堂，規范教學、特色服務，把駕駛員培訓市場規范化建設提高到新的水平。

4.有利于貫徹落實《培訓教學大綱》，促進培訓質量不斷提高

交通運輸部、公安部聯合發布的《機動車駕駛員培訓教學與考試大綱》，全面涵蓋了駕駛員必須掌握的理論知識、法律法規、文明常識、道德規范、操作要領及機械常識，是適應我國經濟社會發展、規范駕駛員培訓和考試工作的規范性、指導性文件。讓廣大學員自覺學好系統知識，使其全面掌握培訓教學大綱規定的內容，這是毫無疑問的本質要求。專業化培訓模式的嚴格管理為貫徹落實這個本質要求營造了氛圍、構建了平臺。首先，重實操訓練、輕理論培訓被徹底糾正，對理論培訓的應付性、應試性和唯利性行為被有效制止。其次，在駕駛員培訓過程中，推行的計時打卡實時監控制度的嚴格實施，為確保大綱規定的培訓課時的落實發揮了關鍵作用。其三，學員的自衛和輿論的監督，可以震懾培訓過程中的不正之風。

三、重慶市駕駛員專業化培訓模式的探索和實踐

重慶市駕駛員專業化培訓模式已走過了11年。11年來，經歷改革的陣痛、探索的艱辛，專業化培訓模式已經取得了初步的成果。

1.重慶市駕駛員專業化培訓模式的形成過程

以前，重慶市駕培行業存在多家管理、多家培訓、多家收費、多家發證的狀況，成為當時社會反映強烈的熱點、難點問題。它呼喚著從根本上摒除駕駛員培訓管理體制上存在的弊端。為此，重慶市政府在2001年改革了駕駛員培訓管理體制，按照“政府主導、社會參與、整合資源、市場運作、專業分工”的原則和相關法律法規的規定，依法組建專門的培訓機構承擔駕駛員理論培訓工作。在主城區及近郊區（縣）組建重慶市西南機動車駕駛員培訓中心（以下簡稱西培中心），負責轄區的初學駕駛員理論培訓、營運駕駛員培訓和駕駛員繼續教育；遠郊的每個區（縣）組建區（縣）培訓中心，負責本區（縣）初學駕駛員理論培訓、營運駕駛員培訓和駕駛員繼續教育。西培中心和18個遠郊區（縣）培訓中心便在此項改革中應運而生，運行至今。

2.重慶市駕駛員專業化培訓模式的特征

（1）專業性。按照專業分工原則，西培中心專業從事駕駛員的理論培訓，不承擔實操訓練。配置專業教學設施設備、專業的高素質教師隊伍和專業的員工隊伍承擔教學任務。

（2）服務性。構建“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”機制。提供優質服務、特色服務、個性服務、跟蹤服務，增強社會服務功能和能力。

（3）社會性。西培中心的性質是民非企業性質的民辦職業教育機構，有明顯的社會性特征。確立了“便民利民、服務群眾”的辦學宗旨，實施“感恩國家、回報社會、服務學員、善待員工”的工作方針，發揚“人道、博愛、奉獻”精神，增強社會公信力。

3.重慶市駕駛員專業化培訓模式的實踐成效

11年來的艱辛探索、奮力前行，西培中心社會服務功能極大增強，彰顯了較強的社會公信力。

（1）有力保證了培訓教學質量。西培中心參照職業學校辦學標準，構建60多間教室，配備專職理論教師56名、兼職教師10余名，成立教學科研機構，專門負責教學創新和科技攻關。在“以德為先”教學思想的感召下，大力實施因才施教、以德施教、以法施教，收到較好效果。在2013年1月開始實施公安部123號令的前幾天，科目一的合格率竟為13%，引起了學員的恐慌，西培中心及時分析原因，教研機構立即進行學術攻關，利用公休時間組織全體專兼職教師上示范課，調整教學內容，改進教學方法，修編教材教案，很快扭轉了局面，學員普遍感到滿意。據2013年9月27日《重慶晚報》報道，重慶市科目一考試合格率超過80%以上，排在全國第一。

（2）減輕了學員負擔。西培中心樹立“以減輕學員負擔為己任”的為民服務理念。一是在主城九區設立了12個教學點，學員除得到方便外，也節省了時間和交通費用。二是與其他培訓中心協調配合，通力合作，建立“一心三環”培訓網絡，學員可就近報名、就近培訓、就近考試，大大方便了廣大學員。三是低廉收費，讓利于學員。市政府改革收費性質，將其確定為經營服務性收費，降低收費標準。四是建立扶困助學基金。對家庭困難且學習優秀的學員減免培訓費用或進行獎勵，11年來受助學員近6萬人，發放學員獎勵、扶困助學金達200多萬元，改革的成果實實在在地惠及了廣大學員。

（3）有效節約了社會資源。重慶市目前有315所駕校，如每所駕校都自成一體、按照“小而全”一體化培訓模式運行，需建理論教室500間以上，教學設施設備500套以上，聘用專職理論教員至少400人以上，一次性靜態投資1億元以上。而按照重慶實行的專業化培訓模式，可減少教室數量400間以上，減少靜態投資3/4以上，運行費用大幅度降低。專職培訓機構盡心搞好理論培訓，駕校專心搞好駕駛技能實際操作訓練，有效節約和優化配置了社會資源，減少了重復投資。

（4）積極參與社會服務。西培中心堅持“感恩國家、回報社會、服務學員、善待員工”的工作方針，突出了社會性特征。一是由于西培中心師資力量雄厚，教學力量強，每年開展教學攻關，收獲了成果。為了把成果轉化為新的生產力，西培中心每年免費對全市200多名專職理論教員進行專業培訓，從而提升了全市理論教員的理論水平和施教能力。二是承辦和承接政府購買社會服務項目。為提升營運駕駛員素質，按照市政府的統一部署和管理部門要求，西培中心成功舉辦了重慶市第三屆農民工職業技能大賽機動車職業駕駛員技能大賽，為農民工駕駛員開啟了成才之門；經民政部、財政部核準，西培中心承接中央財政支持社會組織參與社會服務試點項目，中央財政直接拔款50萬元，西培中心配套30萬元，資助3357名貧困農民工、困難城鎮居民享受了中央財政專項資金提供的駕駛員專業知識培訓和職業技能鑒定費用的援助。三是發揚“人道、博愛、奉獻”的精神，為重慶市慈善事業、紅十字會事業、殘疾人事業、老年人事業、青少年事業等奉獻力量，累計捐款達500多萬元；發揚“一方有難，八方支援”的中華傳統美德，為汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震和抗洪、抗旱救災等捐款累計達300多萬元。四是踐行學雷鋒活動。免費30多萬元為“重慶出租汽車行業雷鋒的士志愿服務隊”的駕駛員完成客運駕駛員培訓，采取“一條龍服務”流程，提供快捷、方便、優質的培訓服務，受到企業的好評和雷鋒的士駕駛員的贊譽。

（作者單位：重慶市西南機動車駕駛員培訓中心）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.003