成熟型資源城市轉型與服務業發展路徑研究

摘要：作為重要的銅礦后備基地和資源成熟型城市的代表，江西省德興市的產業與城市轉型發展面臨著多重機遇與挑戰，通過服務業基準指標測算，綜合分析德興市資源概況與區位條件及其產業轉型的優勢與困境，得出了德興市面向服務業轉型的路徑，構建了德興市的服務業體系，進一步指出了德興市向服務業轉型發展的保障機制，以期對中國其他資源成熟型城市的產業轉型和服務業總體規劃有一定的借鑒意義。

關鍵詞：可持續發展；成熟型資源城市；產業轉型；服務業規劃；德興市

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）24-6613-05

資源型城市是中國經濟發展過程中一種特殊且關鍵的城市，其多以國有企業為經濟主體，長期以來企業辦社會使得城市功能發育遲緩，導致城市缺乏綜合競爭力[1]。隨著資源產業進入枯竭期，城市產業結構將會影響城市的經濟發展甚至存亡[2，3]。因此，資源型城市需要在資源儲量處在增長和穩定的時期就開始謀劃轉型升級的路徑和規劃，選擇適宜的替代產業來迎接未來新經濟形勢的到來。同時，政府職能角色也應從“生產型政府”向“服務型政府”轉變。尤其是《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》的出臺，更是要求地方政府從過去只重視招商引資和基礎建設以拉動經濟增長，全面轉向關注民生經濟的各個方面，做好服務型政府。所以，資源型城市要解決已經出現的一系列經濟與社會問題，實現可持續發展[4]，就需要選擇一條適合自身發展狀況的轉型路徑，及時地走上轉型之路。

2013年11月12日，國家發布了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020）》（國發〔2013〕45號文，下文簡稱《規劃》），提供了資源型城市未來走向的可靠依據。《規劃》將資源型城市劃分為成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市4大類，其中，成長型城市面臨的轉型環境相對寬松，衰退型城市既有的研究也十分豐富，再生型城市大多已經部分實現了轉型，而成熟型城市的數量比例雖占到了54%，但其轉型的相關研究卻最缺乏。所以，成熟型城市如何在新的經濟形勢下實現轉型，重獲城市競爭力是未來中國產業經濟轉型的核心。本研究通過對成熟型資源城市江西省德興市的產業與城市轉型發展進行研究剖析，以期為現時條件下中國其他成熟型資源城市的轉型提供借鑒與參考。

1 相關研究綜述

在資源型城市產業轉型研究方面，Platt認為資源型城市的轉型中人口資源起到了重要的作用。Melanie等[5]以澳大利亞為對象研究經濟轉型發現，要保證城市產業順利轉型升級需要在政策扶持、教育、衛生、住房及就業保障條件下，才可以順利實現。程緒平[6]、劉家順[7]研究指出資源型城市的產業經濟結構豐富性低下，并對其經濟結構轉型升級的必要性和可能性進行了分析。張米爾[3]、王廣鳳等[8]指出經濟結構與科學技術的相匹配程度是資源型城市產業轉型升級的重要因素；而沈鐳等[9]提出資源型城市的轉型升級存在替代、再生、互補、延長和挖潛5種模式。

而成熟型資源型城市轉型策略的理論研究較少，孫研子等[10]以山西省成熟型資源型城市長治市為例，通過分析揭示了城市產業發展中遇到的問題和優劣勢，有針對性地提出了成熟型資源型城市產業轉型的對策與建議。但僅從定性的基礎上對其進行研究，缺乏準確的定量分析。

在城市主導產業決策模式的研究上，Myoken[11]提出在21世紀之后，全球的經濟形勢產生了根本轉變，為了使主導產業擁有持續的競爭力，需要政府在需求導向公共采購方面著重制定相關政策。陳剛[12]認為城市主導產業的產生主要存在技術創新、發展階段順序、產業結構升級以及需求水平變動4個動因，及市場自發、政府培育以及以上二者協同發展的3條路徑，并指出主導產業的發展還受到其他外因的影響制約，如需求、要素資源稟賦、產業關聯性以及政府策略等。胡建績等[13]使用主導產業選擇矩陣、區位商法以及因子分析法，采用區域競爭力和產業發展潛力這2項因子，建立了主導產業決策模型，并且通過寧波的案例分析其城市主導產業的未來選擇策略。

而在現代服務業的相關研究方面，馬虎兆等[14]研究建立了服務業發展模型，通過最小二乘法對服務業發展的各類影響因素進行研究分析。李琪等[15]對現代服務業的模式轉變過程進行分析，并對現代服務業動態演進過程進行了總結，指出了4點動因。本研究將針對成熟型資源型城市轉型問題，以層次分析法對其進行量化研究，以提出現代服務業發展的轉型路徑。

2 德興市產業轉型路徑選擇

2.1 德興市的資源概況與區位條件

德興市地處江西省上饒市北部，是典型的資源型城市，銅礦資源占全國總量的12.45%，是亞洲第一大銅礦，且金儲量保有量居全省第一，在《規劃》中被列為全國重要的銅礦后備基地。德興市的礦產資源尚處于采掘的成熟期，按照2013年《德興銅礦可持續發展普查勘探》發布的數據，德興的礦產資源開采還可持續80年（另據有關資料顯示，以2010年為基期，德興銅礦的開采期保守估計在40年以上，金礦的開采期在30年以上），但資源型城市的本質性特點及演變歷史啟示，德興必須盡早謀劃轉型發展之路。區位條件方面，宏觀上，德興市地處贛、浙、皖交界，受到長三角、海西經濟區和由鄱陽湖生態經濟區、皖江經濟帶、武漢都市圈、長株潭城市群構成的長江中游城市群的輻射。中觀上，“三高三鐵”（德昌高速、上德高速、景婺常高速；合福客運鐵路專線、九景衢鐵路、皖贛鐵路樂德支線延伸段）的交通網絡，使其區位條件得到根本性的改變。微觀上，德興市周邊有鄱陽湖、婺源、景德鎮等著名的旅游地，可以與之共享客源，協同發展。

2.2 成熟型資源城市服務業的主導產業選擇

2.2.1 服務業基準指標體系建立及計算 本研究采用層次分析法（AHP）作為定量評價方法，層次分析法善于進行信息龐雜的系統決策，它將問題分解成多目標、原則和多方案的層次體系，以構建判斷矩陣，用線性代數方法得出最大特征值與特征向量，以確定重要度的先后次序，從而得到最終結果[16]。本研究從需求、供給和比較優勢3個角度出發確定服務業產業選擇應遵循的基準，結合德興市服務業發展的現狀，建立指標體系來定量確定德興市的主導服務產業，定量評價體系見表1。

對表1指標進行計算，得到德興市服務業各細分行業（按照舊細分行業標準）的指標值（表2）。

2.2.2 定性與定量相結合確定主導產業 以表2定量數據為基礎并結合數據構架特點、現代服務業的要求與指標賦權等模式，通過層次分析法（AHP）對德興市服務業各細分產業的量化指標進行多目標綜合排序（圖1）。

根據上述AHP模型，對各項數據進行加權，各指標的賦權情況為：產業發展潛力基準0.35；比較優勢基準0.35（產值規模0.20、固定資產規模0.15）；技術進步基準0.30（全要素生產率0.10、平均技術進步速度0.10、技術進步對產值增長的貢獻0.10），求得德興市服務業各細分行業的標準化得分。最后，以加權求和的方法得出各產業的綜合評價值并進行排名（表3）。

由表3可見，德興市服務業各細分行業中優勢較為明顯的是：金融保險業，教育、文化藝術和電視廣播業，社會服務業和交通運輸、倉儲及郵電通信業，因此德興市在服務業選擇上可以考慮將上述行業作為重點發展行業。通過需求收入彈性、產值規模等指標對社會服務業中居民服務和其他服務業，租賃和商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，水利、環境和公共設施管理業，住宿和餐飲業這5個細分行業進行比較，得出其中優勢相對突出的是住宿和餐飲業，信息傳輸、計算機服務和軟件業。

通過以上定量分析，同時結合對國家政策、周邊市場環境、德興市自身發展條件的考量，對德興市服務業體系中的主導產業、重點產業和支撐產業進行綜合考量。從宏觀方面來看，隨著交通條件大為改善，德興自身的區位優勢逐步得到凸顯，發展現代物流業、成為重要旅游目的地的潛力將被釋放；同時德興積極承接各大國家戰略區的產業轉移與資金流入，在文化創意產業、信息服務業、旅游業方面有較大發展潛力。從德興與上饒其他縣市相比較的情況來看，德興市的金融業在周邊各縣市中排名第1；交通運輸、倉儲和郵政業產值排名第3；科學研究及技術服務和地質勘查業，文化、體育和娛樂業方面排名也較為靠前。德興市在這些行業上已經具備了較好的基礎條件和廣闊的市場空間。從自身條件來看，德興市具有豐富的旅游資源，如世界自然遺產地三清山和國家級風景名勝區大茅山等，旅游業有望成為帶動德興市服務業發展的新引擎。

在主導產業選擇的定量分析中，德興市金融業在綜合權重指標中排名第1，應在此基礎上大力發展金融業。住宿和餐飲業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，教育、文化藝術和廣播電影電視，交通運輸、倉儲及郵電通信業得分也較高，顯示出這些行業具有較好的基礎和發展潛力，尤其是信息傳輸、計算機服務和軟件業科技含量高、創新性強，并能夠帶動其他產業整體升級，為經濟發展提供了創新性動力。同時，教育、文化藝術和廣播電影電視業均屬于知識型產業，符合產業發展從粗放到精細、從勞動密集到技術密集的趨勢，從中選出集聚帶動作用強的文化創意產業、信息服務業和商貿流通業，將大類行業細化，最終，確定德興市服務業三大主導產業為旅游業、現代物流業和商貿流通業；三大重點產業為金融業、文化創意產業和信息服務業。此外，德興市未來服務業的發展還要在其全域范圍內統籌考慮城鄉，形成農村服務與社區服務兩大支撐體系（圖2）。

3 德興市向服務業轉型的保障機制

中國資源型城市的產業轉型與其他國家不同，需要企業和政府共同協作，二者缺一不可。一方面，國有大型資源企業需要深化體制改革，增強自身活力；另一方面，政府需要提供相應的保障機制，制定財政、金融等方面支持政策。無論怎樣，資源型城市的轉型都必然面臨陣痛。資源型城市在城市基礎設施建設、公共服務提供、金融市場培育方面有著先天的不足和滯后，而這些都是資源型城市進行產業轉型必不可少的保障。當資源型城市要向綜合型城市轉型，將支柱性產業由資源型產業轉變為服務業等替代產業時，其基礎設施平臺、公共服務平臺和金融市場平臺也必須得到建設和提升，以保障城市產業轉型的平穩實現。

3.1 強化基礎設施平臺的建設

基礎設施平臺建設包括建立良好的經濟秩序，加強基礎設施和公用事業的建設，這是吸引外資、促使企業進駐的先決條件。資源型城市容易造成環境的損害和污染，因此，尤其需要加強對環境的治理，以樹立良好的區域形象吸引更多的企業落戶。還需要大量的中小企業的配合，為大企業提供配套服務，形成產業聚群，重新構建區域競爭優勢；同時還可以吸納大量資源型產業的下崗員工，減輕就業壓力，創造穩定的經濟環境，因而，像德興這樣的資源型城市在轉型過程中也可以建立小企業園區，政府通過提供技術、資金、人才和信息支持來扶持個人創業，孵化和培育一些小型現代服務企業，以實現資源型城市企業結構的多元化。

3.2 抓好公共服務平臺的建設

在公共服務平臺建設方面，中國的資源型城市可以借鑒國外經驗，成立專司轉型的領導機構協調轉型，可以借由這些機構制定相應的措施幫助下崗員工再就業。資源型產業的從業人員專業能力匱乏，難以滿足轉型行業的從業要求，而需要通過相關培訓得以重返就業崗位，這是產業轉型的一大難點。對于還處在資源開發穩產期的德興來說，其在向服務業轉型發展的過程中，可以將公共服務平臺建設同服務業相關其他設施建設同步規劃、同步建設，針對不同產業的特點，按照服務業快速發展的趨勢，抓緊建設和完善一批公共管理平臺、信息平臺、技術平臺、交易平臺和知識產權保護平臺，為德興市城市產業轉型及居民生活提供配套服務。建設行政審批服務中心，高起點規劃、建設集網上發布、查詢、交易、結算、風險監控及物流配送等為一體的現代化信息服務平臺。

3.3 加快金融市場平臺的建設

資源型城市稅基薄弱，財政支出壓力大，其轉型升級的過程中，需要輔以政府財政支持，并加快金融市場平臺的建設，以解決轉型資金缺乏的問題。資源型城市的轉型需要來自上級政府金融方面的支持，尤其在對重點項目的扶持和金融工具的使用方面需要金融機構及上級政府給予大量的資金援助和政策創新。比如，可以學習日本對進入轉型期資源型城市企業提供長期低息的設備資金融資、長期運轉資金融資等，或是學習加拿大建立社區賠償基金和專項保險機制，由政府、公司和工會組織注入社區基金用作賠償、搬遷和再培訓費用。

4 結論與展望

中國的資源型城市長期以來體制路徑依賴嚴重，限制了要素流動，轉型面臨重重阻礙。然而，新的經濟發展要求使資源型城市的轉型成為一條必然之路，對于成熟型資源型城市來說，及早轉型才能贏得先機。每一個資源型城市都有自己獨特的區位條件和資源稟賦，如何發揮好自身的要素優勢，找準城市未來發展模式，制定好新的替代產業，因地制宜進行產業轉型是轉型初期最主要的任務，而制定好產業轉型的總體規劃，為產業轉型提供指導又是第一步。以成熟型資源型城市德興市為例，初步嘗試構建資源型城市向服務業轉型的總體規劃路徑。首先通過定性與定量相結合的手段，合理確定了符合當地區位和優勢的服務業產業體系，包括主導產業、重點產業和支撐產業等，以確定服務業發展的總體定位和目標以及各產業的發展策略、重點項目等；其次結合現狀對其重點城鎮化地區進行服務業空間布局；再次是在全域范圍內確定重要的先行項目，即重點發展的服務業集聚區，以帶動服務業盡快發展，推動資源型城市向綜合型城市轉型；最后明確了資源型城市向服務業轉型的保障機制。因篇幅所限，部分內容并未悉數展示。在中國城市發展的新時期，不僅城市產業需要轉型，政府職能也需要轉型，要從管理型政府轉變為服務型政府，在不斷提高政府服務質量的同時，也要充分發揮市場的作用，只有政府和企業雙重主體形成合力，才能使得資源型城市更好更快地實現轉型，走上可持續發展之路。

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