家庭因素對外來務工人員城市融入的影響和對策分析

摘要：我們在進行有關“外來務工人員的社科知識現狀及普及”等問題的調查研究中發現，外來務工人員普遍對社科知識的掌握不足，而且在普及過程中政府工作開展成效不顯著。深究原因，認為外來務工人員的家庭因素是造成這一現狀的重要原因。從這一角度對中國現代化進程中的外來務工人員這一群體的城市融入問題進行分析，并提出從政府、社會力量、外來務工人員個人三維度來進行問題的解決。

關鍵詞：外來務工人員 家庭因素 城市融入

據統計，我國每年以農民工為主體（約1.64億）的外來務工人員數量達到2.4億以上。他們早已成為國家經濟現代化建設中的重要力量。但對大多數外來務工人員來說，“家在農村，身在城市”，這既是他們當前面臨的一種尷尬，同時也反映出他們迫切希望能與城市居民一樣平等享有城市建設和發展的成果。因此，外來務工人員的城市融入是一個上至政府，下至普通打工一族都非常關注的問題，而且這也是關系到維護社會公平正義，構建社會主義和諧社會的一項重大的制度建設和民生工程。

一、問題的提出

民政部于2012年1月4日在其門戶網站上全文刊發《關于促進農民工融入城市社區的意見》（以下簡稱《意見》），文中強調，促進農民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創新社會管理、深化和諧社區建設的重要任務，也是維護社會公平正義，構建社會主義和諧社會的迫切需要。

我們課題組承接了廣州市哲學社會科學發展“十二五”規劃研究課題《社會科學普及體制深化改革與相關立法研究》，在調查中發現，外來務工人員的法律意識、日常生活方式、消費習慣等以及對當地地方文化的認知情況極不樂觀，而且從近幾年專門針對外來務工人員的各項調查可以發現，外來務工人員中不同程度地存在著自卑、失落、壓抑和缺乏歸屬感等負面心理問題。這些問題不僅影響他們的身心健康，而且會抑制他們的成長進步，嚴重的形成惡性循環，導致對社會的不滿，產生與城市居民的對峙心理，這非常不利于外來務工人員的城市融入以及社會主義和諧社會的構建。

在對造成此種狀況的原因進行分析時，我們發現，這當中既有政府制度、政策層面的原因，但還存在著許多客觀存在的一些現實問題。從大量的調查研究中發現，影響外來務工人員出現負面心理問題，進而難以城市融入的因素眾多，歸納主要有：教育程度、配偶同城情況、職業、行業、月收入情況、遷移距離等，在這些因素中，配偶同城情況、遷移距離、收入情況都涉及到外來務工人員的家庭，因此，可以確定的是，家庭因素對外來務工人員的城市融入會造成重大影響。

二、家庭因素對外來務工人員城市融入造成影響的現狀分析

眾所周知，家庭是社會最基本的細胞，是最重要、最核心的社會組織，還是人們最重要、最基本、最核心的精神家園。家庭的健康、可持續發展是社會穩定、國家發展的重要基石。但是，對大多數外來務工人員來說，“家在農村，身在城市”是他們面臨的最大問題，這一問題直接影響到他們的家庭關系中的與配偶、與子女這兩組重要關系，以致他們在現實生活中不僅缺少正常的家庭生活，同時，在倫理道德層面又背負了太多壓力。由于這一問題顯著存在，致使他們對所工作的城市缺乏歸屬感，過客心理突出。

1.與配偶關系現狀。夫妻關系是家庭關系中最重要的關系。外來務工人員的生活狀態對夫妻關系都造成了不同程度的負面影響。從目前情況來看，外來務工人員的夫妻生活狀態大致有三種：第一種是夫妻雙方共同外出務工且在一起工作的；第二種是夫妻雙方共同外出務工但不在一起工作的；第三種是夫妻雙方其中一人外出務工，另一半留在家鄉的。

據相關調查顯示，隨著改革開放的不斷推進，進城務工人員的結構發生了一些變化，“舉家外出”的打工人員明顯增加。據國家統計局發布的調查數據，2012年“舉家外出”的農民工有3375萬人，相當部分外來務工人員與配偶在一起。但是現實與想象相差甚遠，雖然夫妻共同外出務工，但迫于生存壓力，擠在集體宿舍或合租房、甚至沒有夫妻房的已婚人員較多，不僅如此，由于他們每天做著繁重的工作，夫妻之間的交流很少，使得正常的夫妻生活受到很大影響。情況最糟糕的是第三種狀態。夫妻長期分居，缺乏情感交流，這對夫妻關系造成的負面影響是最大的。夫妻關系的不和諧，直接影響到整個家庭關系的和睦。

2.與子女關系現狀。調查顯示，目前外來務工人員與子女的生活狀況主要有兩種情況：第一種是夫妻帶著所有孩子或部分孩子一起外出務工的；第二種是夫妻倆人外出務工，子女留在家鄉由親屬撫養的。

根據一些相關調查的結果顯示，有學齡子女的家庭中，子女在務工城市上學的比例不到55%，45%以上的孩子留在老家，且這些孩子長期見不到父母。即使是孩子在城市上學的家庭，依然面對“入學難，上學貴”的難題。據課題組在廣州一些培訓機構的調查中發現，很多外來務工人員自費5000多元來考證書的目的最主要是為了入戶，進而解決子女的讀書問題。雖然有外來務工人員子女可在當地免費接受義務教育的相關政策規定，但城市公辦學校門檻高，入學程序繁瑣，并且存在嚴重的不合理的變相收費，而打工子弟學校又存在辦學經費不足、師資力量差等一系列問題，使得外來務工人員的子女教育問題仍未能得到妥善解決。

而對于那些超過45%的留守在家鄉的孩子來說，情況則更不容樂觀。據來自全國婦聯的數據顯示，中國目前留守兒童數量已達6102.55萬。這6000多萬的留守兒童，長年得不到父母的關愛，溝通少，造成留守兒童問題越來越突出，主要表現在心理封閉以及由于監護人缺乏保護意識導致的意外傷害比例較大等，他們面臨心理和社會等諸多方面的問題。他們普遍對生活滿意度較低，對社會的負面情緒較突出，致使有些孩子在實際生活中出現一些悲劇 事件。例如，2012年發生在貴州省畢節的5名孩童悶死在垃圾桶的悲慘事件；2015年6月，同樣在貴州省的畢節，又發生了4名兒童集體喝農藥自殺事件，等等。由此可見，留守兒童的生活質量、教育狀況、身心發展讓人堪憂。

除了對這兩組關系的了解外，還有外來務工人員家庭的贍養老人的問題。以前只在城市出現的“空巢老人”現象，如今在中國農村也日趨普遍。由于子女長年不在身邊，傳統的家庭養老模式難以為繼，等等。這諸多問題的存在，使得外來務工人員身在城市、心在家鄉，在無可奈何中惶惶度日，他們既要擔心收入問題，又要擔心家庭問題，使其不可能有太多的精力和時間來關注其他的問題，當然也就直接影響到外來務工人員的城市融入。

三、解決家庭因素影響外來務工人員城市融入的對策分析

外來務工人員的城市融入是一項復雜、龐大的系統工程。《意見》中對此做出了一些重要的部署，但具體怎么做還必須使得各級政府、社會力量和外來務工人員個人等三維度形成一種合力。針對本文提出的視角，筆者認為，應該突出外來務工人員的家庭問題，解決外來務工人員的后顧之憂，讓他們輕裝上陣，才能使得他們主動對工作的城市進行了解，進而產生歸屬感，就自然能為當地的社會建設和發展貢獻他們的一分力量。

第一種力量：政府層面的力量——進行制度保障。政府層面主要做好以下兩方面工作：

第一，是政府必須加大重視的力度，積極推進制度建設，消除造成不公平不公正現象的制度障礙。

習近平總書記曾深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這指明了新的歷史條件下黨對人民的責任。解決好老百姓關心的重大民生問題，是廣大人民群眾的期盼，也是中國夢的重要組成部分。外來務工人員的城市融入是一個龐大的系統工程，如果沒有黨和政府的重視和全盤統籌是不可能實現的。重視，首先，表明了黨和政府的態度和決心；其次，表明了在實踐中，黨和政府要扮演好統籌全盤的領導者的角色。只有重視，才能做好全盤統籌的工作。這主要表現在黨和政府要積極推進各項制度的建設，并監督政策的執行情況。比如，農村社會養老保險制度建設、外來務工人員子女的受教育政策制定，等等。尤其是外來務工人員子女的受教育問題，要落實好《中華人民共和國義務教育法》的規定，即適齡兒童、少年因其父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或居住，教育行政部門應當按照就近入學原則安排就學。政府要加大宣傳，狠抓落實，對不按政策執行的學校領導進行全市通報批評，對政策執行力強的學校，在財政支持上予以傾斜。另外，還要消除高考的地域歧視。

這其中最主要的制度改革當推城鄉戶籍制度改革，以便改變億萬外來務工人員“只能進城打工，而難以在城市入籍，無法分享城市居民的公共福利與保障”的尷尬，進而從制度層面上為外來務工人員的城市融入提供保障。

第二，是不斷完善一些操作性強且效果顯著的政策，為消除不公平不公正現象提供可借鑒的實踐經驗。近年來，廣州、深圳、上海、天津等特大城市已經先后在不同程度上實施了積分落戶政策。深圳于2012年4月取消外來工招調工政策，統一通過積分入戶。廣州市于2011年出臺積分入戶政策，并于2014年3月全面推出積分入戶新政（穗府[2014]10號文），而且對2015年度的積分入戶指標從3000個增加到5000個，同時增加了專業技術人員職業（執業）資格和職業工種的數量。從各地實施積分入戶的效果來看，積分入戶有利于增強外來務工人員的歸屬感，使得廣大的外來務工人員對未來充滿著期許，這有利于調整他們的精神面貌，使他們由以前的消極應對轉為積極進取，這有利于創新城市的社會治理體制，能有效化解社會矛盾，構建社會主義和諧社會。

第二種力量：社會層面的力量——進行強力補充。中國長期以來，只有政府，沒有社會力量，嚴重忽視社會的作用。但隨著改革開放的推進，人民的利益訴求越來越多元化，政府迫切需要發揮社會的力量來應對這些重大變化，因此，社會組織得到了極大程度的發展，社會組織的存在和發展，為解決影響外來務工人員城市融入的家庭因素提供了強力補充。由于社會組織具有社會性、廣泛性、活躍性、滲透性等特點，而又由于外來務工人員訴求的多樣化，因此社會組織能在協助政府進行社會治理、解決多樣化的訴求方面發揮著重要的作用。主要體現在：社會組織在提供社會服務方面能發揮作用，如教育服務、法律服務等；社會組織是溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶，使得各種信息能暢通表達；社會組織在反映群眾訴求、協調利益關系方面能發揮作用；社會組織在推動文化發展、促進社會和諧、穩定方面能發揮積極作用等等。

第三種力量：個人層面的力量——提升自我的競爭力。外來務工人員要調整心態，以飽滿的精神狀態，積極進取，不斷提升自我，為家庭和社會帶來更多的正能量。

在大量的針對外來務工人員的調查結果顯示，外來務工人員主要集中在中低端的勞動密集型制造業與城市低端服務業中，他們普遍存在自我評價偏低（自卑心理）、惰性嚴重、缺乏上進心等情況。自卑心理較重，表現在他們的現實生活中，一味地輕視自己，對未來生活缺乏信心，逆來順受，做事經常半途而廢；文明生活方式缺乏，衣著邋遢，文化生活尤其缺乏、單調。因此，要改變別人的看法，關鍵要靠自己，發揮自身的主觀能動性，加強學習，積極進取，除了提升自身的職業技能外，還要加強對社會科學知識的了解和汲取，提升自身的競爭力。這不僅有利于自我的成長，而且與政府提出的社會科學普及政策相吻合。使得外來務工人員不僅能成為當地經濟建設的貢獻者，同時也能成為當地社會發展的參與者，而說到底，有利于推動外來務工人員的城市融入。

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[1] 民政部.關于促進農民工融入城市社區的意見.

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本文系廣州市哲學社會科學發展“十二五”規劃研究課題《社會科學普及體制深化改革與相關立法研究——以外來務工人員的社科知識現狀及普及為切入點》（批準號：2014WT03）階段性研究成果。