國家江河支流治理項目

摘 要：射陽河整治工程是經國家發改委批準立項的江河支流治理工程項目，工程建設內容較多，面廣量大，文章結合闡述了工程建設中存在問題及對解決方法的思考，供相關人員參考。

關鍵詞：建湖縣射陽河；水利工程；工程變更；征遷

1 基本情況

射陽河整治工程是經國家發改委批準立項的江河支流治理工程項目，工程總投資101720萬元。治理后將提高射陽河的防洪排澇能力，保障區域社會經濟持續發展。2014年9月經江蘇省發改委批準同意實施。我縣工程概算投資6.47億元。

建湖縣射陽河整治工程主要建設內容為：戛糧河段16.79公里、薔薇河段12.66公里河道疏浚，加固堤防33.98公里，新建河道防護工程24.43公里，拆建跨河橋梁8座、閘站建筑物60座；拆遷各類房屋75117平方米，征用永久土地1754畝，臨時征地2545畝，樹木砍伐124596棵，遷移墳墓2173座。

工程建設內容較多，面廣量大，項目繁瑣，形式多樣，對工程管理要求更加嚴格、更加精細，涉及多方面、多內容。

2 施工條件

建湖縣位于江蘇省中部里下河地區，境內溝河縱橫，水系發達。地處中緯度地區，受海洋性季風氣候影響，雨熱同季，汛期（6～9月）降水量集中，占全年降水量70%左右。因此我縣的水利工程施工受季節影響較大，水利工程一般在當年10月底（汛后）開工，次年5月底（汛前）必須完成水下部分，中間減去雨雪、冰凍等極端天氣，真正可用于施工的時間是非常有限的。所以我縣水利工程建設普遍存在工期緊、施工節奏快、工程建設管理要求高的特點。

同時射陽河沿線的地質條件很不均衡，薔薇河段地質為承載力較大的粘土地基，但基本都夾雜卵石，地基開挖后滲水嚴重；而戛糧河段地質為承載力較差的淤泥質地基，基礎需作處理后方能進行底板施工，且在雨天容易造成塌方滑坡等危險后果，對工程施工的機械、施工方法、施工技術、施工人員的要求各不相同。

通過我縣努力，射陽河整治工程從2013年11月開工建設，截至2016年5月底，經過參建各方的努力，已完成全部建設內容。

3 工程建設中存在問題

3.1 工程變更

由于工程規劃周期較長，從上世紀九十年代即開始規劃前期工作，加之經濟社會不斷發展，城鎮規劃不斷變遷，部分人員的主觀原因。

工程在前期規劃中時間緊導致勘測設計深度不夠、工程規劃受初期經濟影響等原因，導致施工過程中部分工程與需求不一致、要求重新規劃變更或增加建設項目。比如射陽河整治工程中蕩中大橋建設，實施的時候拆遷根本無法按期進行，群眾認為拆遷補償價格太低，百般阻撓拆遷工作組，不配合拆遷工作組商談，拆遷工作組根本接近不了拆遷戶，如不及時變更移位，工程在汛期前肯定不能按期完成。

面對工程中的這種新情況、新問題，建設處首先與市局、省廳溝通，請求能否通過變更解決問題，最終上級部門根據實際需要特事特辦，批復了工程變更，保證工程順利實施。

3.2 工程征遷

由于水利工程具有時間性，征地拆遷工作快慢直接影響工程實體進度，地方政府對征地拆遷工作的重視程度以及能夠及時解決相關矛盾是保證工程順利施工的重要因素。本次工程其中一段位于九龍口集鎮，沿線部分居民對國家政策法規特別是水利這樣的公益事業了解不夠深入，前期調查紛紛贊同、簽字同意，真正拆遷時不配合，阻礙施工單位機械進場，有的甚至驚動公安等執法部門，經多方努力方能做通工作。

3.3 工程資金

建湖縣地處蘇北，地方財政與蘇南等發達地區有一定的差距，有限的財力只能保運轉、保工資，無大量資金投入工程中，同時我縣既不靠大江大海，又難以掛上國家大的基建項目，因此在資金上自籌比例較大，配套額度較高，地方配套壓力就大，一個工程就要將其他項目為其讓路，地方其他自建項目就要減少。

4 幾點思考

4.1 工程變更

（1）加大工程規劃前期工作力度。在工程前期規劃期間要給規劃設計部門足夠時間， 規劃設計部門也要投入足夠的人力，因為工程現場要逐一到位，不能是規劃部門坐在辦公室內完成的一項工作，要深入研究工程建設的可行性，如有項目規劃未到現場核實，則到實施階段就有可能變成變更內容。（2）適應經濟社會發展要求。現在社會發展日新月異，物價也隨著社會發展不斷提升，而材料價格、人工工資、拆遷標準等都是隨著經濟社會的發展而發展的，且水利定額較其他房建、交通等專業定額單價較低，所以在規劃階段概算編制要留有一定的價格空間。概算定額編制要與國家政策同步。比如這次國家實行營改增，施工單位的工程款都要開具正式的增值稅票據，但概算、預算、投標等階段都是營業稅的比例，這樣勢必給施工單位帶來不小的負擔，施工單位利潤空間小了，像射陽河整治工程這樣的大型工程在主體結構上不敢偷工減料，那么就會在人員、機械等投入上減少，這樣給建設單位的管理帶來一定的難度。（3）與城鎮規劃相適應。目前我國小城鎮建設進入到了前所未有的快速發展時期，但基礎較弱，所以基礎設施發展較為迅速；加之現在小城鎮主要領導任期較短，每屆領導都想在自己的任期內有所作為，則必然會調整其轄區內的建設內容、范圍、規模等，這樣勢必會跟已有的水利規劃相沖突。所以在前期規劃時要結合城鎮中長期規劃，整合多方資源，與其他專業規劃協調發展。

4.2 工程征遷

（1）在前期查勘時加大宣傳力度。水利工程正常都是在離縣城較遠的地區，附近的群眾不能及時得到上層信息，所以思想也較城鎮群眾落后，但這些群眾思想比較純潔，只要我們把國家政策宣傳到位，這些群眾還是比較能理解的。所以我們在規劃初期就要向紅線范圍內的有影響的群眾發出拆遷預告函，并做好相關解釋工作，在實施的時候難度就會小些，工作也比較好開展。（2）與地方征遷政策更適應、更融合。水利工程的順利施工，有賴于地方政府的積極配合，要加強溝通，并做好相關鋪墊，人員分配要合理，分工要精細，與地方融合更有利于施工的順利進行。（3）評估工作更細更實，多部門配合。初期實物調查階段要投入大量的人力和物力，才能把評估工作做到細、做到實。

4.3 工程資金

（1）地方積極自籌。縣級財政加大自籌配套力度，各地不僅增加資金投入，還加大了政策扶持力度，不斷完善稅費、土地、建材、貸款等優惠措施，如從土地出讓金中拿出部分資金專項用于農村水利工程建設補助。（2）上級部門加大資金比例。由于我縣是一個農業大縣，常住人口僅八十，經濟基礎薄弱，且較年經的農業人口都在大城市打工，留在本地的農業人口都是工業、第三產業等占國民經濟比例很小，在我縣財政配套的基礎上，上級部門能加大上級補助資金的比例，減輕我縣財政壓力。

5 結束語

綜上所述，在射陽河整治工程的建設過程中，水利工程建設的各個單位要采用先進的管理模式和管理手段積極推行全面質量管理，依靠先進的科學技術加強對水利工程質量的管理，努力推廣先進的科學技術以及施工工藝，不斷地提高水利工程的質量創建優質的工程。與此同時，水利工程的相關施工單位還要全面的推行質量管理，健全質量保證體系，完善質量管理機制和制度，建立健全相應的激勵機制，加強水利工程施工的質量管理。

參考文獻

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