關于高價低接違約用電引起農排大電量異常

摘 要：本文首先對現有農業排灌電價的概念做了介紹。對高價低接違約用電引起農排大電量異常的現狀、產生原因和處理方法做了比較全面的分析和研究，提出了一些較為可行的建議，為下一步營銷策略及發展方向提供了參考。

關鍵詞：農業排灌電價；高價低接；農排大電量

1 研究現狀

依據《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調整省電網銷售電價有關事項的通知》，目前我國的電價主要分為居民生活用電、大工業用電、一般工商業及其他用電、農業用電四大類，其中，農業排灌脫粒用電包含在農業用電內。在《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調整省電網銷售電價有關事項的通知》的附件二中，對農業排灌脫粒用電有詳細的解釋：

農業生產用電是指蔬菜、果樹、茶、桑、花卉、苗木等種植業用電；各種畜禽產品養殖、海水養殖、內陸養殖等養殖業用電；農戶家庭炒茶用電；日曬原鹽用電；糧食烘干機械用電。

農業排灌、脫粒用電指糧食作物排灌、脫粒及農業防汛、抗旱臨時用電。

貧困縣農業排灌用電指省確定的享受貧困縣扶持政策的農業排灌用電。

通過這份通知的附件，我們可以看到，農業排灌脫粒用電所適用的范圍其實是很小的。但是，目前通過在線稽查任務來看，很多農業排灌用表下都有其他屬性的用電接用，導致了大量農排大電量異常的產生。經詢問發現，很多村民認為農灌表接電就是用來種地的，不管種什么都能用。甚至很多村里的農灌表就是隨接隨用的，只要有需要，不論是種菜養雞還是建房接燈都能用，這種觀念是錯誤的，卻是日積月累形成的。

目前，上虞供電公司經過兩年左右的稽查工作，農排大電量的異常逐步減少，表1為近兩年來上虞農排大電量異常的疑似異常數和應整改異常數統計：

從表1中我們可以看到，這兩年里，上虞供電公司對于農排大電量的問題比較重視，農排大電量異常得到了及時的處理，農排大電量異常數量大幅減少。

本文就通過農排大電量異常產生的原因及各類原因處理方法進行了詳細的研究。

2 農排大電量各類異常原因及處理方法

2.1 農排大電量異常的概念

農排大電量就是指，客戶的農灌表下連續12個月有電量產生。作為農業排灌脫粒用電來講，一般過年期間是不會有電量產生的，如果一個農灌表連續12個月均有電量產生，就有較大可能是由于高價低接等違約用電行為引起的，所以我們需要對此進行稽查。

2.2 農排大電量異常產生原因

2.2.1 種養殖用電接用引起農排大電量異常

種養殖用電接用是引起農排大電量異常最常見的原因，主要是由于農村客戶對于農業排灌脫粒用電的概念不清引起的。村里的居民很多都認為，只要是種地都是農業用電，都可以用農灌表接電，這是一種錯誤的概念。前文已經說過，農灌電價指適用于極小范圍內的用電，種植業用電、養殖業用電、炒茶曬鹽用電、糧食烘干機械用電都屬于農業生產用電，是不能用農灌電價的。目前我們不滿1千伏農灌目錄電價為0.46264元/度，不滿1千伏農業目錄電價為0.71364元/度。雖然兩者只差了區區0.251元/度，但這也是我們供電公司的損失。目前，我們對于此類原因引起的異常一般都做農業電價定比定量處理。

2.2.2 農村建房等臨時用電接用引起農排大電量異常

某年某月，某公司稽查人員做在線稽查時發現某供電所有一戶農排大電量，前一年12月至當年3月非農灌期間有電量產生，到現場查看后發現，該農灌表下只有農灌用電。排查整條線路發現，線路下并沒有任何其他屬性的用電接用。當時，現場稽查的人員覺得非常奇怪，后來在老師傅的提醒下發現，在農灌線路附近有一新裝修過的樓房。詢問村委發現，過年期間，該居民裝修的時候需要用電，由于用的不多，村里就叫讓他在農灌線上接過電，所以才導致異常產生。此后，稽查人員告知村委不得再次接用，并對該次裝修用電進行了違約用電處理。

2.2.3 大范圍農田有管理人員居住用電接用引起農排大電量異常

部分地區的農業比較發達，大范圍的承包田需要有人照看，所以田邊會有管理人員居住在現場，防止小偷等特殊情況出現。依據《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調整省電網銷售電價有關事項的通知》附件二第一條，農田管理人員的照明用電應當使用居民照明電價，故需要做居民電價定比定量處理，并需根據實際情況做違約用電處理。

2.2.4 農戶使用量是烘干機械用電接用引起農排大電量異常

某年某月，某公司稽查人員現場稽查農排大電量異常時發現，有一種田大戶，由于種植水稻很多，到年底的時候谷子還沒有曬好，所以使用烘干機械對剩余的谷子進行了烘干。該大戶認為，谷子烘干也是種水稻的一部分步驟，所以可以使用農灌電的。實際上，根據《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調整省電網銷售電價有關事項的通知》附件二第四條，糧食烘干機械用電應當使用農業電價。在看過相關文件后，種田大戶承認了自己的錯誤，公司對該農灌表進行了農業電價定比定量處理。

2.2.5 非農業用電接用引起農排大電量異常

現場稽查過程中，曾發現有部分農莊用電接在農灌線路上。也發現過一次村里的一個五保戶開了一個豆腐工廠，村里為了照顧他，就將工廠用電接在了農灌線上。依據《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調整省電網銷售電價有關事項的通知》附件二第三條，這類用電都應使用一般工商業及其他用電價格。對于此類情況，我們應當根據實際情況進行違約用電處理，并盡量給這些客戶單獨裝表，若無裝表條件，可依據《供電營業規則》第七十一條規定，進行一般工商業電價定比定量處理。

2.2.6 修理灌溉用渠道用電接用引起農排大電量異常

目前很多村里，到冬天的時候都會修繕一下農灌線路下的灌溉用渠道，甚至一些糧食種植基地的修理用電量非常的大。灌溉渠道修理的情況各地不同，有些地區的渠道修理用電高達上千度。例如某農灌區為上虞供電公司的一戶農排大電量異常用戶。當時我們現場稽查時村委說是村里修理灌溉用渠道時用過的電，我們稽查人員非常懷疑這一說法的真實性。后來，村委拿出了市政府的相關文件，說明該地區確實為農業示范區，農田范圍非常廣闊，新建和維修了大量的灌溉用渠道。依據《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調整省電網銷售電價有關事項的通知》附件二第四條，這種情況是可以使用農業排灌電價的，我們應當做申請白名單處理。

2.2.7 農村村民用水泵房用電接用引起農排大電量異常

目前由于農村電力線路不是非常完善，有部分農村村民用水的泵房用電是接在農灌線路上的，幾乎每個月都是要用電的。依據《國家發展改革委關于適當調整電價有關問題的通知》（發改價格〔2011〕1101號）精神以及《浙價資〔2011〕382號浙江省物價局關于調整省電網銷售電價有關事項的通知》附件二第六條，通過農村排灌電力線路供電的農村飲水安全工程，其供水用電價格按“農業生產用電”中的農業排灌、脫粒用電價格執行。此類情況我們應做申請白名單處理。

2.3 農排大電量異常稽查難點

2.3.1 取證困難

一般來講，農排大電量現場若是種養殖或其他用電屬性接用的情況，現場都是留有證據的。但是部分用電情況是過年期間用過，此后早就不用了的，這類情況的取證就非常困難，而且村里也可能會撒謊以逃避處罰。對于此類情況，我們必須有非常細致的觀察能力以及較強的溝通套話能力才能從細枝末節中發現一些馬腳。這樣才能及時依據現有的法律法規對違約用電情況進行處理。

2.3.2 部分現場路途遙遠

目前的農灌線路很多都非常長而且非常分散，尤其是山區，很多農灌線路甚至要翻過一個山頭。這為我們的稽查工作帶來了較大的困難。我們曾經做過一次現場稽查，表下確實沒有任何問題，但是農灌線路非常長，翻過一個山頭，還要渡過一條較寬的河。我們一直堅持順著農灌線路走，最后在農灌線路的末端發現了一個鴨子養殖戶在接用農灌電，這一情況連村委都不是很清楚。所以，對于農排大電量異常，我們要有極強的耐心和毅力，否則就會有錯漏發生。

2.3.3 處理困難

目前，很多村民認為農灌表接電就是用來種地的，不管種什么都能用。甚至很多村里的農灌表就是隨接隨用的，只要有需要，不論是種菜養雞還是建房接燈都能用。當我們現場稽查發現這類情況要求進行處理時，村委往往表示不理解。這一情況是由于我們一直沒有做好宣傳工作引起的，所以我們需要加大農村里對于電價政策的宣傳力度，增強村民的法制意識，使得我們的政策能夠得到更好的執行。

3 關于農排大電量的一些思考

農排大電量的異常幾乎每年都有，這些年的農排大電量現場稽查下來，我發現目前我們的農排大電量稽查工作存在一些可以提高的地方。

首先，我們應當加大宣傳力度，確保村民對于目前我們的電價政策有一個正確的認識，避免出現只要種地就能用農灌電價這樣的錯誤思想。同時讓村民知道，臨時用電是需要申請臨時表的，電價也是不同的，并不是隨便接用的。

目前，村里很多田地是村委租給個人使用的，每年承包的人和大小都會變化，用途也會有所變化，相應的電價也會產生變化。這種情況下，由于承包田大小經常變化，所以無法每個租戶單獨裝表。針對這一情況，我們可以增加供電所農灌線路巡視制度，每年組織兩次農灌線路現場排查，發現有使用性質變動的情況就及時修改電價定量定比值，同時也能及時對新出現的違約用電情況進行處理。

而針對臨時用電接在農灌線路上的問題，我們不光要做好宣傳工作，也應該做好服務工作，給農村臨時用電提供各類幫助。現在很多村民不愿意申請臨時用電是覺得臨時用電申請手續比較復雜，他只用兩三個月的電就要跑好幾趟供電所，覺得麻煩，所以就不想辦理臨時用電手續了。若臨時用電的手續能簡化一點，村民應該會更愿意接受臨時用電的方式，畢竟違約用電是要接受處罰的。

其次，我們應當加大稽查力度，對于查證的高價低接情況，我們應當堅持做好電量電費退補工作，確保有錯必究。這樣，村民才會對這類問題引起重視。當然，在處理過程中，我們必須耐心講解，拿出必要的證據，讓村民心服口服，不能空口白話。

最后，農村尤其是山區的農灌線路既長又分散而且部分線路有老化的現象，這樣不利于農灌線路的管理，也很容易因為線路故障引起觸電等情況的發生，而且線路發生故障時也不容易排查故障點。針對這一情況，我們應當繼續推進農村電網改造工作，盡量保證農業客戶及其他客戶能夠單獨裝表用電，不需要再接到農灌線路上，不需要再進行其他電價定量定比。畢竟其他電價定量定比不一定準確，我們不能讓我們公司的利益受損，但是也必須照顧好客戶的利益。同時，農灌用戶單獨裝表后也方便管理，若分開裝表后，農灌用戶一旦有違約用電的現象，我們也能第一時間就發現了。

同時，我們也應該加強電費回收力度，對于長期欠繳電費的農業用戶，我們可以推廣銀行電費批扣業務，同時進行卡表購電試點，卡表購電采用的是先付款后用電的繳費方式，若能得到推廣，可以有效控制欠費用戶的數量，減輕抄表催費人員的工作量，空出時間來進行農灌線路現場排查等工作。

4 結論

通過本次研究，我對農排大電量異常的原因進行了詳細的分析，并給出了具體的處理方法。同時我也提出了一些可能可以從根本上減少農排大電量異常數據的措施手段，希望能夠通過這些措施手段來減少異常數據，減輕我們稽查工作者的負擔，減少公司的經濟損失，規范用電市場，加強政策執行力度，為建立一個健全完善的電力市場做出一份微薄的貢獻。

參考文獻

[1]馬兵，龔瑞.農排用電管理重點[J].中國電力企業管理，2008，（9X）：29.

[2]吳兆滿.農村低壓排抗用電管理的難點及對策[J].農村電工，2007，15（5）：6.

（作者單位：1.國網浙江紹興市上虞區供電公司；2.國網浙江杭州市富陽區供電公司）