新高校會計制度下民辦高校財務(wù)預(yù)算管理探討

摘 要：隨著民辦教育事業(yè)的逐漸發(fā)展，從高校教育的管理體制和市場化進(jìn)程方面看，民辦和公辦的高校存在明顯的差異化，而民辦高校的經(jīng)費短板問題更是讓高校財務(wù)預(yù)算管理上升成為了整個高校財務(wù)管理中的重要組成部分，原有財務(wù)制度下的高校預(yù)算管理，依然存在很多問題，而2013年實施的《高校財務(wù)制度》的新高校會計制度使得財務(wù)預(yù)算管理得到了一個有利的發(fā)展空間，同時也對民辦預(yù)算管理中提出了一些新要求，民辦高校的財務(wù)經(jīng)費如何得到科學(xué)的、合理的利用是民辦高校預(yù)算管理的主要問題。本文通過對民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，探討在新高校會計制度下民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的辦法和措施。

關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；高校會計制度

一、引言

隨著我國的經(jīng)濟(jì)和教育體制的深化改革，我國的教育事業(yè)也開始了快速發(fā)展，典型的就是民辦高校的教育成極速上升的趨勢，這也導(dǎo)致了民辦高校和公辦高校在管理和市場化的過程才中逐漸發(fā)生了差異，民辦高校的經(jīng)費問題成了其辦學(xué)的主要問題。2012年12月我國權(quán)威部門重新修訂和發(fā)布了《高等學(xué)校財務(wù)制度》并于2013年開始實施，這一制度的推廣為民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理提供了一個良好的發(fā)展契機(jī)，新高校制度的修訂，主要規(guī)范了高校的財務(wù)管理，增強了監(jiān)管力度，保證了高校穩(wěn)定的運營和健康的發(fā)展。本文從民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的角度，對新財務(wù)制度下高校財務(wù)管理進(jìn)行探討和分析，并提出一些高校財務(wù)預(yù)算管理的措施和對策，旨在希望有助于民辦高校財務(wù)管理的提升。

二、民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題分析

（一）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理認(rèn)知度不強。高校財務(wù)管理改革的深化過程中，提出了一個“大口徑”的指導(dǎo)方向，即是在高校預(yù)算編制上實行“大收入和大支出”，指導(dǎo)高校在進(jìn)行財務(wù)管理的行為上發(fā)揮管理者的主觀能動性，積極地組織管理團(tuán)隊核算收入、節(jié)約支出，以此提高經(jīng)費的使用效率、加強預(yù)算的管理。大部分高校的法人辦學(xué)經(jīng)費來源簡單，且并未合理預(yù)算管理這些經(jīng)費，導(dǎo)致了高校財務(wù)管理的僵化。高校對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識度不強，簡單的認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)單一部門的工作范疇，其他各部門只關(guān)心本部門的利益是否得到滿足，缺乏部門之間預(yù)算供需管理的溝通，預(yù)算管理效果未能很好的顯示出來。

（二）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理科學(xué)化不高。由于大部分民辦高校經(jīng)費來源均屬于自籌性質(zhì)，經(jīng)費的使用情況相對緊張，各部分之間缺乏有效的溝通，使得預(yù)算管理人員無法把握高校中的業(yè)務(wù)活動的實際預(yù)算，使得整個預(yù)算管理行為形同虛設(shè)，不夠科學(xué)全面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分民辦高校的審計中竟然出現(xiàn)了高校內(nèi)部存在不少“私設(shè)金庫”的現(xiàn)象，學(xué)校管轄范圍內(nèi)的各部門只顧及本部門內(nèi)的利益，截取部分收入，僅共本部門內(nèi)資金循環(huán)，使得預(yù)算管理的作用得不到很好發(fā)揮。

（三）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理執(zhí)行力不夠。現(xiàn)階段大部分高校財務(wù)預(yù)算的編制，是由職能部門自行上報申請，由財務(wù)部門匯總審核后上交至學(xué)校決策部門審批，然后再交由上級部門批復(fù)。最基礎(chǔ)的預(yù)算編制內(nèi)容是否合理，決定了預(yù)算管理者的執(zhí)行力，相關(guān)部門的預(yù)算內(nèi)容的不透明化會使整個執(zhí)行過程變得越加隨性，會造成預(yù)算執(zhí)行赤字現(xiàn)象的發(fā)生，使得經(jīng)費的使用過程能不到良好的監(jiān)管，造成不必要的浪費及違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不合理。民辦高校財務(wù)管理中費用的自籌性制約了高校的預(yù)算資金，在教師團(tuán)隊成本不斷高升的現(xiàn)在，經(jīng)費的支出比重在這教學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)上搶占了大部分的資金預(yù)算，使得在固定教學(xué)設(shè)施設(shè)備的預(yù)算支出嚴(yán)重縮小，使得教學(xué)資源的配備非常不勻稱，預(yù)算管理的結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了教學(xué)過程無法有效開展。

（五）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理執(zhí)行者素質(zhì)不高。各部門負(fù)責(zé)人并非是財務(wù)專業(yè)的專科人才，而這些部門負(fù)責(zé)人又有其本職工作，有時候無法肩負(fù)財務(wù)預(yù)算管理的兼職工作，對學(xué)校的發(fā)展方向和國家財務(wù)的正常均不了解，不能對學(xué)校內(nèi)外的預(yù)算管理進(jìn)行有效的分析和整理，無法給出預(yù)算編制的實際依據(jù)，造成了使得預(yù)算安排嚴(yán)重缺失和不公正，使得其在財務(wù)管理的工作質(zhì)量和效率非常低下，從而制約了高校的發(fā)展。

（六）民辦高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理制度不明確。隨著民辦高校經(jīng)費的激增，高校收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校高層對預(yù)算支出忽視，在預(yù)算管理過程中并未建立一套行之有效的績效管理模式，在沒有明確的預(yù)算指標(biāo)的前提下，相關(guān)責(zé)任人不需要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任而進(jìn)行預(yù)算管理行為導(dǎo)致了預(yù)算管理的不重視情況的發(fā)生，高校高層更是無法全面監(jiān)管其預(yù)算管理行為的正確性和有效性，間接造成資金的過度使用和浪費的發(fā)生，影響了財務(wù)預(yù)算管理的正常進(jìn)行。

三、民辦高校財務(wù)預(yù)算管理采取的措施

（一）應(yīng)建立全面的財務(wù)預(yù)算管理制度。在高校中建立全面的財務(wù)預(yù)算管理制度，成立財務(wù)預(yù)算管委會并設(shè)立預(yù)算工作小組，各組成人員應(yīng)明確自身的工作職責(zé)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行預(yù)算管理工作，小組的成員應(yīng)由各部門的負(fù)責(zé)人組成，研究制定適用于本高校的預(yù)算管理制度及流程，使預(yù)算管理的編制和執(zhí)行落到實處，預(yù)防工作的隨意情況的發(fā)生。

（二）應(yīng)科學(xué)運用和合理制定預(yù)算管理方法。在執(zhí)行預(yù)算編制內(nèi)容的時候，應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行安排，參照上一年的預(yù)算編制和實際情況，提早安排，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展的大致方向和需要，考慮實際經(jīng)費情況，保證教學(xué)運營等多方面考量進(jìn)行合理地預(yù)算編制，調(diào)整每筆資金的統(tǒng)籌情況，做到科學(xué)編制、合理編制。

（三）應(yīng)加強預(yù)算管理執(zhí)行力和提高控制力。通過明確預(yù)算管理制度來加強預(yù)算管理的執(zhí)行力，讓整個預(yù)算管理過程都可照章辦事，保證了過程的規(guī)范性和可持續(xù)性。通過嚴(yán)格的明確每項收支情況，定期反饋檢查可及時發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整和糾錯，有效的發(fā)揮了其監(jiān)管的作用，可有效的控制預(yù)算管理行為。

（四）應(yīng)調(diào)整預(yù)算投入結(jié)構(gòu)的管理。在有限的資金投入的情況下，要保證教學(xué)任務(wù)的正常進(jìn)行和未來高校的穩(wěn)定發(fā)展，需要合理制定投入機(jī)構(gòu)，根據(jù)本校的實際情況，以學(xué)校的發(fā)展方向為指導(dǎo)方針，在與國家制度不沖突的前提進(jìn)行預(yù)算投入調(diào)整，做到管理上統(tǒng)一，調(diào)配上一致。組成研究小組探討學(xué)校的總經(jīng)費情況、基礎(chǔ)建設(shè)、固定資產(chǎn)和發(fā)展規(guī)劃，作出可行性的分析預(yù)算，再由上級部門審核后，統(tǒng)一調(diào)配資源，以及對所有校內(nèi)設(shè)備的檢修與維護(hù)，延長其使用壽命，優(yōu)化學(xué)校資源的配置，達(dá)到節(jié)約預(yù)算的目的。

（五）應(yīng)提高預(yù)算管理人員素質(zhì)配備專業(yè)人力資源。在現(xiàn)有預(yù)算管理人員不夠?qū)I(yè)的情況下，應(yīng)積極開展專業(yè)化進(jìn)修培訓(xùn)，讓預(yù)算管理人員積極主動的學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，提高工作技能。用專業(yè)的角度對學(xué)校的運營發(fā)展進(jìn)行有效的研究和分析，為財務(wù)預(yù)算管理行為提供依據(jù)，確保預(yù)算編制內(nèi)容的合理性和可靠性。

（六）應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理人員的考核機(jī)制。完善預(yù)算管理人員的考核機(jī)制，要做到賞罰分明，通過定量和定性的指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行執(zhí)行力的考核管理，由多方面的評價進(jìn)行綜合的客觀的判定工作質(zhì)量。可以從兩方面進(jìn)行：一是業(yè)務(wù)預(yù)算的考核和評價，其主要是考核學(xué)校內(nèi)個部門的業(yè)務(wù)情況的完成度；二是財務(wù)預(yù)算的考核和評價，主要是對整個學(xué)校的財務(wù)情況的考核。通過制定完善的評估指標(biāo)進(jìn)行綜合的評定。

結(jié)束語：財務(wù)預(yù)算管理的落到實處可以使得民辦高校長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展，提高了學(xué)校資源的有效利用率，保障了教學(xué)任務(wù)的正常進(jìn)行。財務(wù)預(yù)算管理的工作不應(yīng)成為“虛設(shè)”管理機(jī)制，而應(yīng)該在民辦高校的財務(wù)管理中發(fā)揮指導(dǎo)性監(jiān)督性的重要作用。只有這樣，民辦高校的發(fā)展才能穩(wěn)健提升。

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