供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與現(xiàn)實依據(jù)

摘 要：在供給學派理論中，研究的多是“供給側(cè)管理”。然而，我國當前強調(diào)的是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。寬泛意義上的\"管理\"被“結(jié)構(gòu)性改革”取代，指向非常鮮明。本文就我國目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與現(xiàn)實依據(jù)做粗淺探討。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；理論；依據(jù)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟學歷史一樣源遠流長，絕非始于供給學派，只不過供給學派提出了較鮮明的供給管理政策而已。從經(jīng)濟思想史和經(jīng)濟史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導地位。古典經(jīng)濟學大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強調(diào)勞動和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，強調(diào)了提高勞動生產(chǎn)率的作用，強調(diào)市場這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用，強調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。

20世紀30年代經(jīng)濟大危機后，凱恩斯全面批判了薩伊思想，認為經(jīng)濟危機是由“三大心理規(guī)律”導致有效需求不足造成的，自由競爭市場不能自動實現(xiàn)充分就業(yè)，必須通過政府干預，實行需求政策，才能消除失業(yè)和經(jīng)濟危機。羅斯福治理經(jīng)濟大蕭條的主要措施就是實行以需求管理為核心的“新政”，但20世紀70年代初的“滯脹”宣告了凱恩斯需求管理政策的失靈。于是，反對政府干預、強調(diào)供給管理政策的供給學派等相關(guān)理論開始興起。戰(zhàn)后美國等國經(jīng)濟的快速發(fā)展，與其說是由凱恩斯需求政策所帶來的，不如說是由于凱恩斯政策“陰差陽錯”帶來的實際供給效應以及技術(shù)創(chuàng)新機制所帶來的。因此，供給學派主張“四減四促”，其中“四減”是指減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行或控制通脹，旨在調(diào)動積極性，促進生產(chǎn)供給；“四促”是指促進私有化、促進市場競爭、促進企業(yè)家精神的發(fā)揮、促進技術(shù)創(chuàng)新和智力資本投資。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的現(xiàn)實依據(jù)

1、從增長來看，過去世界經(jīng)濟處于較快增長期，2000年到2008年，世界經(jīng)濟年均增長4.3%，世界經(jīng)濟較快增長可以很大程度帶動我國的經(jīng)濟增長。過去全球市場一定程度上是靠一些發(fā)達國家的高債務來支撐的，這使得我國建立起了外向型的經(jīng)濟發(fā)展方式。然而，如今發(fā)達國家紛紛去債務化，靠債務支撐的世界市場縮窄，我國的產(chǎn)能一部分變成了過剩產(chǎn)能，出口對增長的拉動作用減弱。

2、進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結(jié)構(gòu)問題。抓住供給側(cè)做文章，是中國經(jīng)濟進入發(fā)展新階段的必然選擇。”經(jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟體，而且進入了中等偏上收入國家行列。然而，新的問題隨之而來，在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴重的產(chǎn)能過剩，不僅加大了經(jīng)濟下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負。經(jīng)濟仍在下行，工業(yè)品的價格在持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，這些問題顯然已經(jīng)很難再用需求不足來解釋，擴大內(nèi)需，特別是擴大投資的效果開始遞減。

3、世界各國的經(jīng)濟發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進的時候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時候。中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長總體比較平穩(wěn)但出現(xiàn)了新升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來，現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。不僅如此，過去世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工從產(chǎn)業(yè)分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費國，部分國家成了凈生產(chǎn)國。我國當時靠勞動力低成本這樣一些比較優(yōu)勢，成就了中國制造，成為世界第一制造大國，現(xiàn)在國際分工正在面臨新的洗牌，一個是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀、正在加快。二是發(fā)達國家在推進再工業(yè)化。三是其他發(fā)展中國家也在加快自身的工業(yè)化。

4、中國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當突出，問題方方面面，但核心是體制機制問題，要著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。中國服務業(yè)發(fā)展之所以相對滯后，根本原因在于，長期以來稅收、土地、資源價格等相關(guān)機制都是注重鼓勵工業(yè)發(fā)展的，服務業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務業(yè)發(fā)展還面臨市場準入方面的障礙，存在玻璃門、彈簧門。下一步要通過放開市場準入、減輕稅負等結(jié)構(gòu)性改革措施，鼓勵服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。

5、經(jīng)濟主要矛盾發(fā)生變化。“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟增長的重要障礙。“供需不匹配”，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。消化過剩產(chǎn)能提速。當前多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔憂，可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風險。

6、服務業(yè)黃金時代到來。服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟增長，另一方面提供就業(yè)崗位。對政府保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當下服務業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內(nèi)服務業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。 縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，一個國家經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，既要遵循經(jīng)濟學理論的論證與分析，更重要的是要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢做出抉擇。毋庸置疑，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾主要方面在供給側(cè)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是未來中國的重大戰(zhàn)略任務。