銀皮書和總承包合同示范文本竣工試驗比較

摘 要 FIDIC銀皮書的竣工試驗的工作范圍與我國總承包示范文本的竣工試驗范圍存在差異，在合同編寫時需要嚴格區分兩個合同文本的不同，不能混為一談。因此，本文聚焦兩個合同范本竣工試驗工作的定義和工作范圍，分析竣工試驗工作范圍的異同。

關鍵詞 FIDIC 銀皮書 示范文本 EPC 總承包 竣工試驗

一、引言

FIDIC銀皮書（1999年版）-Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects（以下簡稱“銀皮書”）中的竣工試驗階段，是指施工完成后進行的相關試車和試運行工作，包括Pre-commissioning tests、Commissioning tests、Trail operation三個階段。我國的《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）（以下簡稱“示范文本”）中也采用了竣工試驗的概念，但由于我國的工程領域竣工試驗發承包雙方的工作劃分，沿襲了國內工程領域傳統的發承包雙方試車階段的工作分工。因此，兩種合同文本的竣工試驗工作范圍并不相同。如果不仔細區分，勢必會對項目相關方的合同執行造成影響。鑒于此，本文著力于分析銀皮書和示范文本中關于竣工試驗的異同。

二、銀皮書的竣工試驗

銀皮書中，竣工試驗由承包商負責，包括3個階段的工作：

從FIDIC的竣工試驗3個階段內容可以看出：

啟動前試驗（Pre-commissioning tests）針對的是每個設備，類似國內的單機試車工作，完成后表明機械竣工。

啟動試驗（Commissioning tests）針對的是工程或單位工程，類似國內的無負荷聯動試車和負荷聯動試車，完成表明投料試車合格。通常國際上的Commissioning tests包括Cold Commissioning（冷試車）和Hot Commissioning（熱試車），具體參見Commissioning of Electrical，Instrumentation and Control Systems in the Process Industry-Specific Phases and Milestones（IEC/OAS 62337：2002）。目前該規范我國已引進，國內名稱為《過程工業中電子設備和控制系統在調試中的標記和活動（GB/Z 22135-2008）》。

試運行（Trail operation）針對的是工程或單位工程，包括性能試驗（Performance tests）。試運行（Trail operation）持續的時間可達幾個月。此外，發承包雙方還可以根據實際情況，由總承包商負責較長時間的運行（Operation），運行時間可以長達幾年。具體試運行和運行的持續時間由雙方在合同中約定。試運行類似國內投產后的性能考核階段，試運行通過表明工程的性能考核合格。

三、總承包合同示范文本的竣工試驗

示范文本中，竣工試驗是指“工程或（和）單項工程被發包人接收前，應由承包人負責進行的機械、設備、部件、線纜和管道等性能試驗。[2]竣工試驗包括單體試車、聯動試車。”[2]關于聯動試車，示范文本中沒有具體的解釋，但可根據示范文本中的工程接收和竣工后試驗的工作內容進行推定。

示范文本中，在竣工試驗通過后，業主進行工程接收，隨后開始竣工后試驗。工程接收是為了使發包人的操作人員、使用人員進入崗位，進行后續竣工后試驗、試運行準備，由承發包雙方進行的工程交接工作。竣工后試驗，是指工程被發包人接收后，按合同約定由發包人自行或在發包人組織領導下由承包人指導進行的工程的生產或（和）使用功能試驗。因此，竣工試驗后，才進入竣工后試驗、試運行準備、試運行考核等工作。此外，根據《化學工業大、中型裝置試車工作規范》《冶金工業建設項目竣工驗收辦法》等文件，國內工業建設項目的通常做法是：總承包商負責單機試車、無負荷聯動試車。隨后，業主接收工程，進行負荷聯動試車和試運行考核。因此，可以推定示范文本中的聯動試車是指無負荷聯動試車。

四、兩個合同條件中竣工試驗工作范圍的異同及原因

銀皮書和示范文本的工作流程均為：竣工試驗→工程接收→竣工后試驗。但通過上述分析，兩個合同條件竣工試驗所包含的內容有很大的不同。

銀皮書的竣工試驗包括了單體試車、無負荷聯動試車、負荷聯動試車、試運行。而示范文本的竣工試驗僅包括了單體試車和無負荷聯動試車兩個階段的工作。具體工作范圍詳見圖1。

示范文本的竣工試驗較銀皮書沒有包括負荷聯動試車、試運行階段。而這兩個階段對生產操作人員、生產操作經驗、生產組織、資金等要求高，風險大。因此，發包方需要根據自身條件和國內承包商的能力，決定這兩階段是否進行發包。EPC總承包商需要認真分析發包方需求，結合自身能力，在報價時認真分析報價策略和報價內容，不能漏項。

兩個合同條件中的竣工試驗的工作范圍不同的原因主要有：

（一）背景不同

銀皮書的目的是“交鑰匙”，工程建設階段業主接入很少，承包商在完成竣工試驗后，業主可以直接使用工程。因此，承包商承擔了更多的試車和試運行工作。我國因受傳統的建設模式制約，仍然沿襲傳統的項目管理模式，發承包雙方以投料試生產為界，總承包單位負責單機試車、空負荷聯動試車，業主負責帶負荷聯動試車、試運行及運行。

（二）總承包商綜合能力不同

根據我國的EPC總承包管理規定，國內的EPC總承包工作由設計單位或施工總承包單位在其資質范圍內開展。國內設計單位的設計實力強，但無施工資質，施工管理、開車管理的人員和經驗等不足。施工總承包單位的施工經驗豐富，但通常無設計資質，沒有項目設計能力，工程開車方面的人員和經驗匱乏。國內的EPC總承包商必須借助其他單位才能做到EPC項目工作全流程覆蓋。因此，竣工試驗內容僅包括了單機（下轉第頁）（上接第頁）試車和無負荷聯動試車。

（三）工程造價體系不同

我國目前的工程造價體系，還不是完全的市場定價機制。施工單位的企業定額建設緩慢，報價還需要依賴國家及各地發布的定額計價體系，發包方審核報價及造價也依賴定額計價體系。總承包價格通常以可研估算或初步設計概算為依據，而施工階段的建安工程計價方法中對利潤率有限定，利潤率不高。無負荷聯動試車、帶負荷聯動試車階段的費用也較低，以有色冶金工程為例，空負荷聯動試車費用為工程費用的0.5%，帶負荷試車費用為工程費用（扣除生活區工程費用）的0.6%。項目概算中雖然列支了預備費，但通常僅包括基本預備費，且發包方通常不愿意將不可預見費作為總承包合同價構成。國內的EPC總承包的資金實力與融資能力也較弱，而EPC總承包需要承擔設計至帶負荷聯動試車以及試生產的所有風險。在如今競爭白熱化的工程市場上，發包方較為強勢，EPC總承包往往難以爭取到合理利潤。因此，也盡量回避讓總承包商承擔帶負荷聯動試車與試運行工作。

五、結語

帶負荷聯動試車、試運行階段的風險大，在使用示范文本和銀皮書時，需要認真區分竣工試驗的工作范圍，避免工作范圍和報價范圍不一，造成不必要的損失。兩個合同范本關于竣工試驗的描述是通用性的，無法覆蓋各行業的具體要求。因此，需要編寫合同時，應按照各行業的特點和項目要求進行細化竣工試驗相關的規定。再者，我國的EPC總承包商還需要盡快完善和提升自身的競爭力，通過集團化、專業化等方式方法，達到業務能夠覆蓋EPC全流程。同時，國家也需出臺相關規定，在工程計價等方面出臺細化的規定，推進總承包工作的健康持續發展。

（作者單位為中國恩菲工程技術有限公司）

[作者簡介：徐長慶（1982—），江蘇連云港人，工程師，EPC總承包項目的項目管理工作。]

參考文獻

[1] 菲迪克（FIDIC）文獻譯叢：設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件[M].北京：機械工業出版社，2002：68-69.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國國家工商行政管理總局.建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》

（GF-2011-0216）[DB/OL] . http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201110/t20111018_206653.html . 2011-9-7.