有效防治腐敗的思考

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“要從源頭上有效防治腐敗”，“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。防治腐敗，其實質(zhì)在于抓早抓小，防微杜漸，治病于未發(fā)，從源頭上確保黨的肌體健康。積極探索防治腐敗的有效途徑，不僅是全面深化紀律檢查體制改革、推進“三不腐”機制建設的現(xiàn)實需要，也是紀檢監(jiān)察工作回歸主業(yè)主責、把紀律和規(guī)矩挺在前面的體現(xiàn)。因此，必須準確領會全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵，在保持懲腐高壓態(tài)勢的前提下，采取有效措施，加大防治腐敗力度，扎緊制度籠子，真正做到挺紀在前。

壓實“兩個責任”，推動實現(xiàn)全黨共防共治

落實“兩個責任”，是對黨章基本要求的回歸，是黨要管黨、從嚴治黨的迫切需要。防治腐敗作為黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)，同樣需要緊緊抓住“兩個責任”這個牛鼻子。四川省委先后出臺文件，明確了黨委防治腐敗工作的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，分別細化責任清單，建立完善述責述廉、約談等配套機制，通過“一案雙查”強化問責推動責任落實。2015年全省追究主體責任218人、追究監(jiān)督責任70人。但是，部分地方和部門黨委（黨組）在落實防治腐敗主體責任方面，仍然不同程度地存在認識不到位、壓力層層遞減的問題，沒有將其貫穿于各項業(yè)務工作中，導致出現(xiàn)重部署輕落實、只務虛功不求實效等問題。

推動“兩個責任”落到實處，確保防治腐敗工作不務虛功，必須注重三個方面。一是分層分類推進責任具體化。在細化責任清單的基礎上，通過建立責任臺賬、繪制責任落實分解圖、分層分級述責述廉等，對“兩個責任”落實情況進行動態(tài)監(jiān)督。二是完善責任追究制度。探索黨風廉政建設責任追究和紀檢監(jiān)察機關“一案雙查”的實踐路徑，把有效防治腐敗作為重要內(nèi)容，明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等，使追責具體化、程序化、制度化。三是加大責任追究力度。動員千遍，不如問責一次。問責追究關鍵在動真格、見真招。各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關要加強督促檢查和考核問責，對防治腐敗工作不力的堅決問責，倒逼責任落實。

突出抓早抓小，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

懲前毖后、治病救人，是我們黨紀律檢查工作的一貫主張。王岐山同志強調(diào)，“必須改變要么是‘好同志，要么是‘階下囚的狀況”，“要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨”。因此，深入推進防治腐敗工作，必須堅持抓早抓小、動輒則咎，防止“小錯不斷、大錯不犯”，堅決把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。四川省堅持紀在法前、紀嚴于法，緊密結合“三嚴三實”專題教育，深刻剖析反思南充拉票賄選案，加強領導班子思想政治建設，持續(xù)深入開展警示教育，推動實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化。同時，綜合運用批評教育、談話函詢、組織處理等多種方式，實現(xiàn)紀律全覆蓋，用紀律管住大多數(shù)。全省共談話函詢2654人（次），已辦結案件中單純違紀類占總數(shù)的95.5%，黨政紀輕處分或組織處理10442人，在“四種形態(tài)”中占63.7%。

從實踐情況看，部分地方和單位仍然片面地將全面從嚴治黨等同于反腐敗，查、防脫節(jié)，防治腐敗工作更多停留在各自為政、見子打子的局面。深入推進防治腐敗工作，切實體現(xiàn)抓早抓小、挺紀在前的精神，要切實把握好三個關鍵。一是強化紀律意識。以學習貫徹《準則》《條例》為契機，學思踐悟“四個必須”“八條規(guī)范”“六大紀律”的精神內(nèi)涵，進一步增強黨員干部法紀意識，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上恪守紀律底線。二是促進查防轉化。注重將紀律審查資源轉化為防腐治腐成果，既精心制作案例教材和警示教育片，廣泛開展警示教育，筑牢拒腐防變思想防線；又涉深水、求實效，分專題、分領域、分崗位剖析發(fā)案原因，查找制度機制漏洞，系統(tǒng)提出防腐治腐的對策建議，督導有關地區(qū)和部門抓好整改落實，提升防治腐敗的針對性、實效性。三是注意抓細抓常。扭住作風問題不撒手，緊盯黨員干部苗頭性、傾向性問題不放松，綜合運用廉政談心、教育提醒、警示談話、紀律誡勉、通報批評、組織處理等多種形式開展監(jiān)督執(zhí)紀，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，鏟除腐敗滋生的土壤，堅決防止“溫水煮青蛙”。

緊扣權力運行，健全制約和監(jiān)督機制

絕對權力導致絕對腐敗，沒有制約的權力必然走向腐敗。關鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子里。

治腐必先治權。要有效推進防治腐敗工作，必須圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)建立完善權力監(jiān)督制約機制，扎緊權力運行的制度籠子。一是突出系統(tǒng)化防治思維。深入分析腐敗行為易發(fā)多發(fā)領域問題，充分整合信訪、查案、巡視等資源，采取專題分析報告、工作建議書等形式，督促主責部門推動制度建設，常抓不懈、各個擊破，積小勝為大勝。二是確保制度剛性執(zhí)行。加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是對紀律處分決定執(zhí)行中“打白條”“打折扣”“搞變通”等問題，要開展專項檢查，對問題突出的及時約談、嚴格問責，確保紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。三是拓展運用科技手段。借用信息化手段，進一步深化科技防腐工作，厘清權力目錄，固化運行流程，推動網(wǎng)上行權和技術監(jiān)督，真正實現(xiàn)排除人為干擾、以制度制約權力。深入推進紀檢監(jiān)察信息化建設，探索打造一體化的“數(shù)字紀檢”系統(tǒng)，不斷提升防腐治腐科學化水平。