反腐敗向基層延伸的基本策略

吳建雄

習 總書記指出，“廣大人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗現象對我們黨的傷害最大”。在從嚴治黨向基層延伸的背景下，如何將反腐敗落實到基層，取得百姓看得見的成效？

反腐是為百姓謀利益的反腐

反腐敗鋒芒向基層延伸，是貫徹黨中央“以群眾為中心”發展理念的客觀要求。我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，隨著經濟社會發展，群體利益訴求多元，民生建設問題日益凸顯，這些都決定了黨和政府要用更多精力和更大努力實現“發展成果由人民共享”。而解決好與群眾息息相關的諸如醫療、養老、教育、就業、食藥品安全等民生問題，是讓群眾有更多獲得感最首要、最直接的關鍵所在。

當下，在高壓反腐、破立并行成為新常態的形勢下，實現反腐敗斗爭向基層延伸，是鞏固反腐敗斗爭成果，讓人民群眾不僅擁護黨中央反腐敗決策，而且有更多的反腐敗獲得感的必然選擇，是對群眾期盼、支持、關心反腐的最好回應。

一個不容回避的事實是，隨著城鎮化的推進，村級集體經濟的發展壯大，基層鄉鎮干部擁有的對集體資金、資產和資源的管理權、處置權不斷擴大，基層腐敗問題也隨之突出。

特別是村民小組一級的腐敗高發，有的目無法紀，濫用職權，如在預留地開發中秘密與開發商談判開發事宜，暗箱操作，中飽私囊。有的欺上瞞下，群體受賄，貪賄涉及村社干部中的支部書記、議事小組成員、群眾代表、婦女代表等。有的“前腐后繼”，非法侵占，前任和繼任分別采取虛假列支、虛開發票、與開發商同謀等手段大肆斂財。有的賣光分光，假公濟私，以犧牲村社集體經濟利益為代價，換得自己及相關人的一夜暴富。這些百姓身邊的腐敗，不僅直接侵害群眾的利益，還嚴重削弱黨和政府的威信，直接危及基層政權穩定。

在群眾眼里，反腐敗打“老虎”天經地義，打“蒼蠅”更是由衷高興。把反腐敗斗爭同改善民生結合起來，更能體現我們黨執政為民反腐敗本質特征。中國官場反腐雖源遠流長，但歷代王朝反腐大多淪為官場內的權力爭斗，官場上反貪腐大張旗鼓、轟轟烈烈，民間仍是哀鴻遍野、水深火熱。只有以全心全意為人民服務為宗旨的中國共產黨，才能真正實現反腐敗和民生建設的有機結合，讓群眾深刻感受到反腐是為老百姓謀利益的反腐。

向“最后一公里”延伸的基本策略

突出紀在法前，強化執紀問責。紀檢監察機關把紀律挺在前面，重點在五方面：一是加強對安全管理的監督檢查，嚴查不顧群眾生命安全的失職瀆職行為。二是加強資源管理使用情況監督檢查，重點解決非法開采資源和官商勾結“收黑錢、干黑事、謀黑利”等問題。三是加強對黨的支農惠農政策落實的監督檢查，重點解決克扣糧食直補款、農村醫保等問題。四是糾正各種名目的不正當收費、集資、攤派。五是加大行政執法過錯責任追究力度，對執法不嚴、監管不力、推諉扯皮、行政不作為、亂作為等嚴肅追責，構成犯罪的及時移送司法機關查處。

加強反腐執法，形成法律威懾。檢察機關應依法履行職務犯罪偵查的法定職責，重點查辦四類案件。一是鄉村干部挪用、貪污、侵占專項資金及政府給予農民的扶貧、救災資金等侵害群眾利益的案件；二是建設工程招投標領域規避招標、以租代征土地和礦產資源、擅自變更規劃獲取利益的案件；三是司法辦案人員索賄受賄、徇私舞弊以及為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；四是資源領域的商業賄賂案件，等等。

地市級檢察院應充分發揮辦案龍頭作用，特別是針對當前職務犯罪群體化等新趨勢，進一步加強組織指揮，運用多種辦案措施，統籌辦案力量，運用偵查謀略，以小案挖大案，以此案挖彼案，以個案挖群案，以串案挖類案，形成反腐敗執法向基層延伸的高壓態勢，打好具有反腐敗“最后一公里”特征的陣地戰、分割戰、攻堅戰、整體戰。

加快制度建設，完善防范機制。反腐敗向基層延伸的治本措施是以制度管人、管錢、管事，重點在三方面。

完善黨務、政務公開，強化財務公開，做到公開內容、形式、程序等按要求開展。

完善財務管理和民主理財制度，首先加強對集體“三資”的有效管理，防止集體資產流失。其次建立健全領導班子議事規則，“三重一大”問題必須由群眾集體討論決定。要結合本地實際，建立健全土地承包、財產物資管理、財務公開等制度，加強對村民小組“三資”和財務的監管。

充分發揮鎮政府、村委會的作用，完善經濟責任審計制。基層干部任期內要由上級組織經濟責任審計，重點審計經濟工作目標完成情況，集體資產保值增值情況，村社財務收支情況等，審計結果要向村民公開，發現問題限期整改。