夯實共享發展的基礎

鄭有貴

黨的十八屆五中全會把共享與創新、協調、綠色、開放一道列為關系我國發展全局的一場深刻變革的新理念，這是從社會主義本質要求和踐行以人民為中心的發展思想出發，順應經濟社會發展規律的一次理念創新。

一、共享發展理念是中國特色社會主義理論的最新成果

黨的十八屆五中全會提出的共享發展理念要求，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是對十八屆三中全會提出的“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的理論升華，不僅把共享發展成果的政策主張由分配環節貫穿到發展的整個過程，還由政策取向上升到引領發展思路和政策改進的理念的新高度。

共享發展理念是尊重經濟社會規律的理念創新。中國特色社會主義鮮明地標立了共同富裕的方向，這并非是“烏托邦”，而是尊重經濟社會發展規律的目標境界。發展與共享，兩者不是孤立的，而是相互促進的。一方面，發展成果由人民共享，可以促進生產與消費的均衡，避免資本主義國家周期性的經濟波動乃至經濟危機。我國能夠實現經濟的持續穩定發展，克服1997年亞洲金融危機以及2008年國際金融危機的大沖擊，一個重要原因就是讓全體人民共享發展成果從而保障生產與消費的基本均衡。另一方面，發展成果由人民共享，不僅體現公平，也使付出與回報一致，使全體人民在共享發展中有更多獲得感，形成有效激勵機制，使經濟的發展建立在社會和諧進步和人人參與、人人盡力的基礎之上，也就使經濟發展更加堅實和具有可持續性。

共享發展理念使通往共同富裕之路更加清晰和堅實。馬克思主義一開始是從生產資料所有制層面來探索共同富裕實現路徑的，社會主義國家由此普遍建立起生產資料公有制，我國也在20世紀50年代建立起了單一公有制。改革開放以來，基于我國還處于社會主義初級階段的國情，從解放和發展生產力出發，在改革中逐步形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，逐步建立健全社會主義市場經濟體制。與這一改革相對應，對實現共同富裕的路線圖進行了完善，由齊頭并進，調整為讓一部分人和一部分地區先富、先富帶后富。我國成功地突破了“貧困陷阱”，由低收入國家攀升到中等收入國家，并進入了全面建成小康社會決勝階段。創新性地提出共享發展理念，將引領發展路徑、政策、制度更加完善。

二、推進共享發展要發揮好公有制經濟的根基和引領作用

推進共享發展必須做強公有制經濟，這是著眼于歷史發展路徑和現實國情的選擇。無論是國有經濟，還是農村集體經濟和農民合作經濟，在實現共享發展上，都發揮著不可替代的作用。國有企業不僅向國家提供利稅、承擔起保障職工收益和就業的社會責任，還在國家實施宏觀調控、戰略產業布局、基礎設施建設、重大科技難題攻克、民生發展等方面發揮著重要的支撐和引領作用。農村集體經濟組織在工業化、城鎮化進程中，可以很好地保障農民的權益，并通過發展集體經濟促進成員收入提高和民生改善，實現經濟與社會的協調發展。農民合作社通過解決家庭經營所需要的辦不起或辦了不經濟的服務問題，促進農民增收。換言之，發展壯大國有經濟、集體經濟、合作經濟，夯實了共享發展的根基，也就可以更好地發揮公有制經濟在實現共享發展中的引領作用。

推進共享發展要發揮好公有制經濟在引領創新、協調、綠色、開放發展的作用。經過20世紀90年代的戰略重組和結構調整，現今的國有企業主要布局在提供公共服務、發展前瞻性戰略產業、保護生態環境、促進科技進步、保障國家安全等領域，其產業規模、資本規模、生產裝備、人才、技術研發能力、管理能力等具有較強的優勢，國有企業在實施國家發展戰略目標中發揮著日益顯著的骨干和引領作用，不僅引領創新、協調、綠色發展而向產業中高端邁進，而且在競爭日益激烈的國際經濟體系中也占有一席之地。農村集體經濟組織和農民合作社在引導農村創新、協調、綠色、開放發展中同樣發揮著不可替代的作用。西方資本主義國家總是企圖以新自由主義理論引導我國國有經濟私有化，實際上是畏懼我國公有制經濟特別是國有經濟做強與之抗衡，為打垮我國國有經濟而設的理論陷阱；國內篤信新自由主義者，則以壟斷、腐敗為由，極力主張私有化，這是無視我國公有制經濟改革實踐的成功，而提出的與國情不符的結論與政策主張。為此，應當構建基于我國國情的理論體系，積極促進公有制經濟的改革發展。

推進共享發展要支持和引導國有資本向民營企業入股，促進國有資本放大功能。在發展混合所有制經濟的實踐中，存在重視民營資本向國有企業入股，而忽視國有資本向民營企業入股的現象。這既是對發展混合所有制經濟政策的片面理解，也是不符合實踐發展需要的。當前，國有企業由于資本雄厚、市場開拓能力強和技術研發力量強，在產業轉型升級上處于領先和帶動作用。在產能過剩而生存困難的情況下，很多民營企業由于規模小和處于產業鏈的低端，需要國有企業作為戰略合作者帶領其發展，對國有資本入股有較強的內在需求。對此，應抓住歷史機遇，因勢利導，積極引導和鼓勵國有資本向民營企業參股，將其與國有企業的產業聯接，既放大國有資本功能，又通過產業整合而向高端升級。同時，還可以幫助民營企業度過難關，實現公有制經濟與非公有制經濟的攜手發展。

三、推進共享發展要完善股權結構，實現民有其股

要有效地形成發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的實現機制，就微觀主體而言，應當引導股權結構的完善，在積極發展混合所有制經濟中實現民有其股。

1.破解土地承包經營權入股難題。土地所有權、承包權、經營權分離和確權登記頒證，更好地保障了農民的承包經營權，但仍有兩個問題沒有解決：一是土地承包經營權延至何時？現行政策、法律還沒有對土地承包經營權“長久不變”加以具體時間的界定。二是在開展股權合作時，土地承包經營權如何折股？目前土地承包經營權流轉市場發育不充分，加之隨著城鎮化的發展，土地日益增值，這使土地承包經營權如何折算入股成為難題。鑒此，應當發揮集體經濟組織在保障農民權益上不可替代的功能，即利用集體經濟組織與成員之間的利益共同體及委托代理關系，增強農民權益保障的話語權，從組織制度上促進農民權益保障和經濟發展的有機統一。為此，應更加積極地推進農村集體經濟組織的股份合作制改造，使農民的土地承包經營權益變成股權，保障其能夠充分地分享土地增值的收益及集體經濟發展的成果。

2.破解農村集體經濟組織和農民合作社成員有其股難題。針對農村集體經濟組織與成員之間產權不夠清晰的問題，應鼓勵和支持集體資產折股量化到成員的股份合作制改革。針對農民合作社與成員之間較松散的問題，應鼓勵成員入股建立起股權聯結關系。為此，應在政策和法律兩個層面加以引導和支持。無論是政策性發展基金注資，還是財政支持，都可以在實施這些政策時，探索成員配股等多種形式引導其與集體經濟組織、合作社構建起產權聯結關系。

3.破解公司制企業員工有其股難題。員工持股改革，關鍵在于利益關系的調節要得當，否則，會有一系列負面作用。無論是國有企業，還是民營企業，推進員工持股改革要破解的共同難題是，既通過員工持股改革激勵員工的積極性，又根據責任與貢獻大小實行有差別的持股比例，以避免吃“大鍋飯”而導致負面激勵現象的發生。國有企業員工持股改革要破解國有資產不流失的難題。上市企業要比非上市企業多一個難題，即要處理好員工持股與社會投資者持股權益的關系，避免推進員工持股改革對社會投資者權益的損害。

（作者：中國社會科學院當代中國研究所第二研究室主任、研究員）

責任編輯：狄英娜 李民圣