“脫歐”對(duì)英國航運(yùn)影響幾何

本刊記者

2016年6月23日,英國選民將投票決定英國的命運(yùn):“留歐”還是“脫歐”。長期以來,英國和歐盟一直處于若即若離的狀態(tài),這已是英國第二次鬧“獨(dú)立”。若英國與歐盟“分手”,會(huì)帶來哪些不確定因素,對(duì)其航運(yùn)業(yè)有何影響?歐盟又將作何反應(yīng)?

相望無言

英國,和歐洲大陸相隔英吉利海峽對(duì)望,自1973年加入歐盟以來始終面臨著融入大陸的困境,縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn),英國與歐盟的關(guān)系發(fā)展曲折復(fù)雜。“疑歐”主義使英國遠(yuǎn)離歐洲,而實(shí)用主義又讓英國留在歐洲,兩種力量的合力導(dǎo)致英國與歐盟若即若離。

作為歐盟重要的“三劍客”之一,英國在歐洲事物上的領(lǐng)導(dǎo)力顯然不如法國和德國。早在法國與德國牽頭成立歐共體之初,英國立馬就牽頭組建了“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”與之抗衡,發(fā)現(xiàn)“實(shí)力不敵”之后才“心不甘、情不愿”地申請加入歐共體。英國加入歐共體后,在歐洲一體化進(jìn)程中扮演了重要角色。當(dāng)歐洲一體化符合國家利益時(shí),英國是一個(gè)積極的推動(dòng)者,反之就會(huì)成為一個(gè)旁觀者甚至阻撓者。英國迄今沒有加入《申根協(xié)定》,也不是歐元區(qū)成員。2009年爆發(fā)的歐債危機(jī)改寫了英歐關(guān)系的外部環(huán)境和內(nèi)部格局,不僅使英國“疑歐”之心快速發(fā)酵,也加快了英國“脫歐”的腳步。2013年1月,英國首相卡梅倫就曾表示,如他所領(lǐng)導(dǎo)的政黨在下次大選中獲勝,最晚將在2017年舉行全民公投,以決定英國是否繼續(xù)留在歐盟。今年5月,沸沸揚(yáng)揚(yáng)的英國大選塵埃落定。保守黨出人意料地贏得過半數(shù)的議席,從而獨(dú)立組閣,這也將全民公投的日期提前。卡梅倫連任后重申此前承諾,并就英國留在歐盟的條件提出歐盟改革的四個(gè)目標(biāo)。這四大目標(biāo)是限制歐洲移民在英國的福利待遇,提高歐元區(qū)的競爭力,還有不參加歐洲一體化和保護(hù)非歐元區(qū)的利益。而這些目標(biāo)則直接成為英國高調(diào)“脫歐”,要條件的砝碼。但英國就這樣“不計(jì)后果”地高調(diào)離去嗎?

“脫歐”將動(dòng)搖倫敦海事中心地位

歐盟作為全球最大貿(mào)易中心,英國現(xiàn)在仍是其框架內(nèi)重要成員,數(shù)年來,英國市場的繁榮帶來了海外貿(mào)易的飛速發(fā)展,且貿(mào)易增速史無前例,這對(duì)于英國穩(wěn)固全球航運(yùn)地位作用不可小覷。然而對(duì)于英國真正退出歐盟所引起的后果至今為止無人可以預(yù)測。

歐盟擁有22個(gè)沿海成員國,有12000多個(gè)海港城市,多達(dá)90%對(duì)外貿(mào)易是通過海運(yùn)完成,40%貨運(yùn)往來于歐盟成員國內(nèi)部。每年,4億人次通過海運(yùn)往返于歐盟的各大港口。英國是全球領(lǐng)先的海事貿(mào)易服務(wù)中心,作為進(jìn)入歐盟的“橋頭堡”,同時(shí)也具備連接亞洲和美洲的跨時(shí)區(qū)交易的先天優(yōu)勢。歐盟其他成員國是英國最大的貿(mào)易伙伴。英國57%的出口和56%的進(jìn)口都來自歐盟,英國10個(gè)最大的貿(mào)易伙伴中,有8個(gè)為歐盟國家。每年,航運(yùn)業(yè)為英國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)120億英鎊。根據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì),英國占全球噸位的3%,是全球十大船隊(duì)之一。在就業(yè)方面,有350萬個(gè)崗位與英國的對(duì)歐貿(mào)易有關(guān)。

這種得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件更是吸引了眾多全球領(lǐng)先的航運(yùn)公司、海事機(jī)構(gòu)、船舶經(jīng)紀(jì)公司等安寨扎營,進(jìn)行國際業(yè)務(wù)。同時(shí),英國也是復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的首選目的地,因?yàn)橛鴵碛袆谑洗?jí)社、國際保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和英國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)。其中,英國占全球船舶保險(xiǎn)費(fèi)的比例達(dá)35%,占全球船舶經(jīng)紀(jì)收入的26%,全球25%的海事法律合作伙伴在英國。再有,波羅的海交易所和國際海事組織也選址英國,可以說英國在航運(yùn)和海事服務(wù)領(lǐng)域已然成為行業(yè)大佬,這樣的地位和權(quán)重在英國所有介入行業(yè)中都不可多得,英國的高調(diào)“脫歐”,貿(mào)易必將受到影響,或?qū)⒁l(fā)一些海事機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司的擔(dān)憂,搬離倫敦“老巢”也未可知。因此,英國應(yīng)盡一切可能維護(hù)這來之不易的殊榮。

或?qū)⒂|動(dòng)航運(yùn)法律根基

今天,生活在英國50歲以下的人對(duì)于英國離開歐盟后,會(huì)是什么樣子,幾乎沒有任何概念。然而,人們關(guān)注更多的則是公投當(dāng)天,不知道那天會(huì)發(fā)生什么:提案是被執(zhí)行還是放棄執(zhí)行,事實(shí)上,重點(diǎn)是看6月23日以后,英國是否會(huì)公投離開。

盡管一些貿(mào)易條件將有所改變。但沒有人會(huì)說,如果英國離開歐盟,歐盟和英國之間的貿(mào)易會(huì)終止。如果英國離開歐盟,那么,英國根深蒂固、賴以生存的海事法律又有何種影響?

自20世紀(jì)70年代開始,尤其是在20世紀(jì)80年代中期,歐盟航運(yùn)業(yè)漸漸崛起。那時(shí),大量的法律被采用,如法規(guī)、法令、決定以及判例法。如果離開,需要做出哪些安排和調(diào)整以來替代現(xiàn)有法律?這個(gè)問題似乎并不好回答。

當(dāng)然,有一些立法仍然存在(因?yàn)楸旧砭褪怯审w系的一部分,如一個(gè)已經(jīng)實(shí)施的法令)已經(jīng)或者是英國通過的一項(xiàng)立法。的確,如果歐盟立法仍然被英國保留,有可能一定程度上被適時(shí)“凍結(jié)”,如果法院沒有將修正案或者解釋納入考慮范圍。令人有些懷疑的是,歐盟航運(yùn)法和英國航運(yùn)法將出現(xiàn)一些分歧,但還不是特別清楚。

首先,英國和歐盟之間的貿(mào)易會(huì)繼續(xù),但是關(guān)于貿(mào)易中一些條款將可能發(fā)生改變。如今,英國已經(jīng)成大“內(nèi)部市場”的一員,大多情況下,在28個(gè)成員國之間自由貿(mào)易幾乎沒有障礙。但是,對(duì)于歐盟外部的其他國家,征收關(guān)稅則是正常的事情。這意味著從利物浦到里斯本的貿(mào)易可以視為利物浦和利茲市那么方便。但如果英國“脫歐”,貿(mào)易將變得十分困難,困難程度取決于英國和歐盟在公投結(jié)果后的具體安排。如果英國當(dāng)真置身歐盟之外,或?qū)?duì)國內(nèi)航運(yùn)界產(chǎn)生更多、更大的棘手問題。

同時(shí),如果英國決定離開歐盟,各項(xiàng)原本和歐盟相關(guān)的安排都需重新談判。

一些公投倡議者稱,歐盟和英國可能將達(dá)成貿(mào)易協(xié)定,但不要低估在協(xié)定實(shí)施過程中的難度。例如,2007年,歐盟-印度的雙邊貿(mào)易和投資協(xié)議開始展開磋商,但一直到2015年3月之前都裹足不前。歐盟和加拿大之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定也似一項(xiàng)龐大的工程,2008年10月開始啟動(dòng),2009年才宣布開始進(jìn)行磋商,直到2014年才結(jié)束磋商,這份協(xié)定共1634頁,被翻譯成24種歐洲語言,還有等待各國批準(zhǔn),這又是一個(gè)繼續(xù)等待的過程。關(guān)于歐盟-美國的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP),目前磋商已經(jīng)進(jìn)行到了第13輪。

倫敦勞合社主席John Nelson表示,如果覺得歐盟和英國關(guān)于貿(mào)易協(xié)定的雙邊磋商很簡單的話簡直是“幻想”,他還說,這些協(xié)定的磋商需要“很多很多年”。

顯然,英國政府將需要和歐盟進(jìn)行各種經(jīng)貿(mào)談判,還需要和原本與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)議的國家重新談判。因此,這并非一個(gè)單獨(dú)的貿(mào)易協(xié)定的磋商,這將是一系列協(xié)定的磋商。不僅僅是這些貿(mào)易協(xié)定會(huì)有何種結(jié)果,還包括公投本身也會(huì)引起很大不確定性,也會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響。如匯率波動(dòng),已經(jīng)開始發(fā)生變化并且還將繼續(xù)。

對(duì)歐盟來說,不確定因素還有很多,例如,歐盟成員國在公投事件中強(qiáng)化自己的位置也沒有為打消其他成員國離開歐盟的念頭而對(duì)英國進(jìn)行處罰。英國航運(yùn)公會(huì)執(zhí)行總裁Guy Platten 認(rèn)為,以前,從未有成員國離開歐盟,歐盟有可能采取措施“懲罰”英國,為了不讓其他成員步其后塵。英國“脫歐”的磋商不太可能很快、很容易地進(jìn)行。要知道,歐盟花了幾年時(shí)間讓負(fù)債累累的希臘留在歐盟后,英國的“脫歐”公投,甚至最后離開是整個(gè)歐盟不想看到的結(jié)果。由于歐盟自成立后就是一個(gè)只進(jìn)不出的組織,英國“脫歐”對(duì)歐盟帶來的沖擊,不僅將只影響歐盟和英國,對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變更是引發(fā)不少擔(dān)憂。