清末中外遠(yuǎn)洋商船的航政管理與船舶檢查

本刊記者

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,清廷對(duì)中外遠(yuǎn)洋商船的安全檢查和航政管理都非常嚴(yán)格,中國(guó)遠(yuǎn)洋船的航海技術(shù)和組織管理也有著鮮明的特點(diǎn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,清廷負(fù)責(zé)監(jiān)管洋海關(guān)的相關(guān)部門(mén)包括兵部在有限的條件下,沒(méi)有放松對(duì)外船的登記、檢查和管理。

清廷對(duì)外船的檢查與管理

道光年間(1821年～1850年)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,清廷注重對(duì)外船的引水與船舶管理。外輪或國(guó)內(nèi)外地的大商船,經(jīng)過(guò)廣東珠江口外一些島嶼,通常有中國(guó)引水員到船上來(lái),把船引入澳門(mén)路,引水員在澳門(mén)附近的江門(mén)府檢查部門(mén)登記姓名,量取牌照,費(fèi)用為6000銀元,有時(shí)清廷派去的官方引水員不了解行船及河道情況,需雇用當(dāng)?shù)貪O民代為執(zhí)行引水工作。商船到達(dá)澳門(mén)路,引水員上岸報(bào)告江門(mén)府衙門(mén),衙門(mén)派員檢查船舶安全后,發(fā)給許可證準(zhǔn)許船只通過(guò)虎門(mén),并再派一個(gè)內(nèi)河引水員上船。

這個(gè)內(nèi)河引水員一般要做一些準(zhǔn)備工作,通常一天(24小時(shí))后才登船工作。這反映了清末管理部門(mén)辦事拖拉的一貫作風(fēng)。引水員上船后,外國(guó)商船立即啟程,駛過(guò)虎門(mén),逆流珠江,前往黃埔。

國(guó)外商船進(jìn)入中國(guó)內(nèi)河,須要辦理相關(guān)登記手續(xù),并有一位通事和一位買(mǎi)辦作押。商船須出具書(shū)面聲明,復(fù)寫(xiě)兩份,并聲明未載鴉片。其中通事兼任翻譯工作,代為請(qǐng)領(lǐng)船舶和貨運(yùn)許可證,辦理各種通關(guān)手續(xù)包括船舶大小、載重量的量取、核對(duì)手續(xù)。

清朝時(shí)外國(guó)的游船、商船

當(dāng)國(guó)外商船需裝卸貨物前一兩天,須將詳情告訴通事,由他請(qǐng)領(lǐng)許可證。駁船或領(lǐng)有牌照的船舶駛往黃埔,付給通事23元的費(fèi)用,但如果一張?jiān)S可證可以雇兩只到六只小船,則每艘船的費(fèi)用僅僅十一兩二錢(qián)六分,折合銀元15.5元。

當(dāng)外船準(zhǔn)備離靠岸時(shí),當(dāng)?shù)睾硬此鶗?huì)派一個(gè)管事,一名錄事和一個(gè)公差,擔(dān)保該船的行商也派一名“跑衙門(mén)的”——行商管事,通事也派一名賬房或翻譯,到場(chǎng)檢查船舶和船貨情況。行商管事的主要職責(zé)是配合政府衙門(mén)的檢查與征收船稅的順利進(jìn)行,否則清政府會(huì)去找茬,如威脅沒(méi)收行商的實(shí)體公司的一切流動(dòng)資金與房產(chǎn)等。

在取得一家行商的擔(dān)保并聘雇一名通事照料后,在清廷管理部門(mén)承認(rèn)其擔(dān)保為有效前,外國(guó)商船的船長(zhǎng)須親自簽名具結(jié),復(fù)寫(xiě)兩份,格式大致如下:

具結(jié)人某某主管商船某某號(hào),裝貨某某抵達(dá)廣州,船中并未夾帶鴉片。如日后查出,甘愿依法提訊治罪。理合具結(jié),書(shū)此為據(jù)。

某某(簽名)

這份甘結(jié),一份呈送總督,一份呈交河泊所。保商也要具結(jié),以表明從船長(zhǎng)那里收到了與上述內(nèi)容相同的甘結(jié)。保商還要獲得總商的擔(dān)保。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,我國(guó)四大口岸設(shè)立洋海關(guān),當(dāng)?shù)乇姸喔劭跉w洋海關(guān)管理。清政府監(jiān)管洋海關(guān)的各項(xiàng)工作。為此,清廷規(guī)定了船鈔的使用條例。船只一經(jīng)繳納船鈔,就給予一項(xiàng)證明,在四個(gè)月期間內(nèi),可以免再繳納。船鈔所代替的原有各項(xiàng)規(guī)費(fèi),是對(duì)于享受各種口岸特權(quán)——停泊、給養(yǎng)、貿(mào)易以及其他——的一種征課。清廷還參考西方國(guó)家的相關(guān)條例,定出了給予維持燈塔、浮樁和警標(biāo)等經(jīng)費(fèi)在船鈔項(xiàng)下?lián)苡玫暮秸?guī)定。并在海關(guān)總稅務(wù)司的要求下,清廷下令將剩下的船鈔總收入的十分之三作為興辦西學(xué)之用,十分之七用于每年維持航運(yùn)的補(bǔ)助。

那些不平等條約通商章程制訂后,為使其有效實(shí)施,西方幾國(guó)領(lǐng)事還一起商議制訂了實(shí)施的具體規(guī)定,由清廷負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。船舶登記、檢查和課征關(guān)稅方面,規(guī)定船主在進(jìn)出中國(guó)洋海關(guān)時(shí),須將一切船舶證件、提單、艙口單等交由領(lǐng)事館收?qǐng)?zhí),然后由領(lǐng)事通知海關(guān),請(qǐng)準(zhǔn)將該船艙口單所開(kāi)列的貨物起卸上岸,并照稅則規(guī)定,分別課征關(guān)稅。為證明一切海關(guān)手續(xù)均已照辦,一切海關(guān)稅課均已完清,船主必須向他的本國(guó)領(lǐng)事提呈一件由中國(guó)道臺(tái)也就是海關(guān)監(jiān)督所發(fā)蓋有道臺(tái)印信(通稱(chēng)大印)的文件,然后領(lǐng)事才發(fā)還船舶證件等項(xiàng),并發(fā)給準(zhǔn)許船舶離港的出口準(zhǔn)單。

初期,洋海關(guān)進(jìn)出港口的船舶載重量與體積的檢查、評(píng)估,船貨驗(yàn)估,艙口單的核對(duì),稅項(xiàng)的評(píng)定和征收等,都完全是道臺(tái)所屬員司掌管的事情。但由于清廷相關(guān)管理部門(mén)有種種的腐敗工作作風(fēng),又沒(méi)有適當(dāng)?shù)暮侠硇匠?洋海關(guān)的中外工作人員都借機(jī)牟取私利。這也說(shuō)明當(dāng)時(shí)海關(guān)的許多具體工作,都由當(dāng)?shù)氐琅_(tái)官員負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

為了避免腐敗風(fēng)氣的蔓延,各領(lǐng)事決定將各項(xiàng)船單包括船牌、艙口單、報(bào)單等件,呈交領(lǐng)事館存放。領(lǐng)事官將船名、噸數(shù)、船貨等的性質(zhì)報(bào)明海關(guān);船主負(fù)責(zé)保證艙口單的正確性,謊報(bào)的艙口單將被罰銀五百兩。隨后,海關(guān)發(fā)給開(kāi)艙許可證。卸貨或運(yùn)貨,或從一只船搬貨到另一只船時(shí),船主須辦理特別許可證。當(dāng)一切稅餉都已繳納完畢,海關(guān)發(fā)給出口準(zhǔn)單,領(lǐng)事官也發(fā)還各項(xiàng)船單,沒(méi)有這些憑證,船舶不能啟航。如果商船犯有走私行為,禁止其再在中國(guó)任何口岸進(jìn)行貿(mào)易。依法處分的一切罰款,歸屬于中國(guó)政府相關(guān)管理部門(mén)。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,上海逐漸成為亞洲船舶注冊(cè)港口的中心。之前,很多國(guó)內(nèi)外船舶包括中國(guó)帆船和國(guó)內(nèi)外輪船的船隊(duì)往返就停靠于此。前往日本、朝鮮以及東南亞的遠(yuǎn)洋船隊(duì),駛往長(zhǎng)江航線(xiàn),進(jìn)行貿(mào)易。這種遠(yuǎn)洋客貨運(yùn)輸?shù)男问?使得這些船隊(duì)的一大部分船舶為上海本地集團(tuán)或個(gè)人所擁有,是很自然的一件事情。

中國(guó)遠(yuǎn)洋船的航行特點(diǎn)

相比于西方商船來(lái)華貿(mào)易的數(shù)量,據(jù)同時(shí)期的國(guó)內(nèi)外相關(guān)航政統(tǒng)計(jì)資料顯示,不包括我國(guó)海南地區(qū)的中國(guó)商船,自1805年到1820年之間的從事海外貿(mào)易的中國(guó)帆船,超出英國(guó)來(lái)華商船的4倍以上,據(jù)統(tǒng)計(jì):其中1816年中國(guó)帆船遠(yuǎn)洋貿(mào)易的總噸數(shù)為29570多噸,1807年是16000多噸。而這一時(shí)期,海南地區(qū)開(kāi)往泰國(guó)、越南和菲律賓等國(guó)家的船只平均每年約90艘以上。這還不包括華僑擁有的在國(guó)外領(lǐng)照的中國(guó)帆船,每年約有200艘,來(lái)往于中國(guó)和爪哇、蘇門(mén)答臘島、馬六甲海峽相關(guān)國(guó)家和地區(qū)等。

1824年之后的道光年間中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)每年駛往新加坡的清朝帆船150至250艘。

紅頭船是清代廣東特有的遠(yuǎn)洋木帆船

這些木制大帆船,絕大多數(shù)都是中國(guó)人建造的,載重量約2000擔(dān)至15000擔(dān)之間,即120噸至900噸之間。

其中廣東地區(qū)的民間遠(yuǎn)洋船隊(duì)的商船多稱(chēng)“紅頭船”,特征為船頭部分用紅漆涂飾,載重200至400噸之間。福建船只多稱(chēng)“綠頭船”,載重約200至400噸之間,江浙、上海一帶的遠(yuǎn)洋商用大帆船也多為“綠頭船”,在西方人眼里,它們所載貨物的價(jià)值總數(shù)都是驚人的,包括中國(guó)珍貴的絲綢、綠茶和瓷器等物品,平均每艘中國(guó)商船的貨物價(jià)值都超過(guò)12000西班牙銀元以上。

當(dāng)時(shí),西班牙銀元與現(xiàn)在的美元、歐元一樣,幾乎在全世界流通,且保值率高,西班牙銀元于明萬(wàn)歷年間流入中國(guó)。據(jù)英國(guó)東印度公司記錄,1681年至1833年,流入中國(guó)的白銀達(dá)6800萬(wàn)兩以上,合銀元l億枚,其中絕大部分是西班牙銀元。這表明鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的明清政府,重視我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,且國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備量規(guī)模巨大。可以說(shuō)中國(guó)政府當(dāng)時(shí)雖然思想保守,但很富有。

一般說(shuō)來(lái),中國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)的船貨多屬于中國(guó)本土的船主所有,中國(guó)船員也可按照船舶體積與載重量大小,夾帶一定比例的貨物。比如載貨80000擔(dān)的船舶,一般船員可帶7擔(dān)貨物,總管事及副手可帶100擔(dān)和50擔(dān)貨物,船長(zhǎng)帶200擔(dān)私人貨物,所獲利潤(rùn)歸于個(gè)人。中國(guó)船員在國(guó)外賣(mài)掉中國(guó)貨品后,一般再購(gòu)置等值的當(dāng)?shù)卣滟F木材如蘇木,珍貴食品如海參、魚(yú)翅和燕窩等,珍貴藥材、象牙等,運(yùn)回國(guó)販賣(mài),從中獲取高額利潤(rùn)。

中國(guó)遠(yuǎn)洋大帆船借季風(fēng)沿著熟悉的航線(xiàn)航行,一般20到40天,就可到達(dá)東南亞設(shè)定的港口進(jìn)行貿(mào)易。平均一艘載重350噸到400噸的帆船有80至100位船員,可運(yùn)載6500擔(dān)至7500擔(dān)的船貨。

中國(guó)遠(yuǎn)洋商船的船長(zhǎng),一般兼任貨物總管理員。船舶的實(shí)際航行權(quán),歸于阿長(zhǎng)負(fù)責(zé)。阿長(zhǎng)也就是引水者,負(fù)責(zé)船只的航行指揮,大副、舵工及管帆人員要聽(tīng)從他的號(hào)令。阿長(zhǎng)在船長(zhǎng)室里,主要負(fù)責(zé)察看海岸與海角地勢(shì)情況,日夜工作,非常辛苦。管理錨帆工作的叫“頭目”,具體做收放錨和升降帆工作的叫“阿哥”,“頭目”一般負(fù)責(zé)各行業(yè)的具體管理工作,“阿哥”主要是干力氣活。

負(fù)責(zé)船舶管理的還有船長(zhǎng)手下的兩個(gè)副手,一個(gè)管理賬目錢(qián)財(cái),一個(gè)監(jiān)管船舶質(zhì)量狀況及貨物安全情況。還有一個(gè)負(fù)責(zé)“政治思想工作”方面的“香公”:負(fù)責(zé)觀測(cè)天氣、航行情況,早晚燒香禱告等。此外還有負(fù)責(zé)修理船體的木匠、廚師和剃頭匠等。

而據(jù)周凱于1832年編纂的《廈門(mén)志》中的詳細(xì)記載,福建一帶的遠(yuǎn)洋中國(guó)商船,船上工作人員如下。“通販外國(guó)之船,每船船主一名;財(cái)副一名,司貨物錢(qián)財(cái);總桿一名,分理事件;火長(zhǎng)一正一副,掌船中更漏及駛船針路,亞班舵工各一正一副;大繚、二繚各一,管船中繚索;一碇、二碇各一,司碇;一遷、二遷、三遷各一,司桅索;舢板船一正一副,司舢板;及頭繚押工一名,修理船中器物;擇庫(kù)一名,清理船艙;香工一名,朝夕焚香楮祀神;總鋪一名,又司火食,水手?jǐn)?shù)十名”(第五卷P28)。

清廷相關(guān)部門(mén)對(duì)外船的查看與管理

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的初期,兵部負(fù)有對(duì)外船質(zhì)量和安全進(jìn)行查看的職責(zé)。據(jù)清廷官修的對(duì)外關(guān)系檔案資料匯集《籌辦夷務(wù)始末·道光朝》記載:道光二十七年(1847年)七月,琦善就船舶情況的查驗(yàn)方面奏稱(chēng):一艘外國(guó)火輪船經(jīng)當(dāng)?shù)厍Э偟牟榭?給予放行過(guò)關(guān)。“經(jīng)千總白含章揭起漆板查看,初層系其睡宿之所,又其下籠罩鐵網(wǎng),存貯火藥等項(xiàng)。其睡艙兩旁,約去水尺余,各設(shè)有槍炮眼,止須在艙內(nèi)施放。舟中所載,均系鳥(niǎo)槍。”查看火焰船(即火輪船)的結(jié)構(gòu)為:“中設(shè)桅桿三層,并無(wú)風(fēng)篷,船身外飾洋漆,內(nèi)包鐵片,艙中皆鋪設(shè)漆板,其平坦一如房屋之中,而光亮過(guò)之,兩傍皆系鐵柵欄。”船上設(shè)施為“船之首尾均各設(shè)有紅衣大炮一尊”,“其后梢兩旁,內(nèi)外均有風(fēng)輪,中設(shè)火池,上有風(fēng)斗,火乘風(fēng)起,煙氣上熏,輪盤(pán)即激水自轉(zhuǎn)。無(wú)風(fēng)無(wú)潮,順?biāo)嫠?皆能飛渡。撤去風(fēng)斗,輪即停止。”船只作用為“系引導(dǎo)兵船、投遞文書(shū)等項(xiàng)所用”(第十二卷P28)。

江西方面,清廷相關(guān)部門(mén)與兵部督師幕負(fù)責(zé)監(jiān)管當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)對(duì)過(guò)往船舶的檢查與管理。據(jù)道光三十年(1850年)初稿同治四年(1865年)增訂刻印的夏燮(1800年～1875年)《中西紀(jì)事》記載:“……(咸豐)十年(1860年)冬,在祁門(mén)督師幕中,據(jù)軍營(yíng)探報(bào)有洋鬼數(shù)名,自河口來(lái)至景德鎮(zhèn),云將赴屯溪婺源一帶。后據(jù)蘇撫咨會(huì)即英商顛地等也,逾年(1861年)五月間,據(jù)九江關(guān)監(jiān)督詳稱(chēng),本年四月十八日,據(jù)英商怡和呈驗(yàn)上海關(guān)監(jiān)督發(fā)給憑照一張,準(zhǔn)該商前往內(nèi)地江西義寧州置貨。按照條約,在于第一子口報(bào)驗(yàn),即請(qǐng)?jiān)摽隍?yàn)明執(zhí)照,務(wù)將何字號(hào)、何貨,以及件數(shù)、或箱貨包若干,計(jì)斤兩,或丈尺若干,詳細(xì)載明,蓋印填給,以便沿途各子口及海關(guān)分卡查照驗(yàn)收。有不符者,即照通商章程究辦,等因。當(dāng)查該商置貨,必以茶葉為大宗,即經(jīng)札飭義寧州就近查明,置貨若干,先行申報(bào),并移南昌府轉(zhuǎn)飭遵辦在案”(第十七卷P20)。

湖北航政管理方面,清廷當(dāng)?shù)乜偙?fù)有查看船只質(zhì)量安全的職責(zé)。《招商局檔案抄件》(經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史組藏)記載1888年:“計(jì)開(kāi):敬稟者。竊職道前奉憲臺(tái)札,據(jù)湖北宜昌鎮(zhèn)總兵羅縉紳稟稱(chēng):英商理德所造固陵洋船,于光緒十四年正月十二日戌刻到宜。次早,總兵親往河干踏勘:該船長(zhǎng)有17丈,寬有二丈七尺,空船吃水三尺,另滿(mǎn)載七尺。船身鐵皮包釘,詳細(xì)觀之,難以上駛,該船現(xiàn)在不入川,已歸招商局管轄,大是幸事。在宜停泊數(shù)日,百姓靜謐如常。該船即于月之十八日夜兩點(diǎn)鐘裝載回漢。但總兵有水陸巡防之責(zé),密中照料,正謂多一事不如少一事。總期仰體慎重地方,保衛(wèi)商旅之至意,合將固陵洋船到宜回漢日期,稟請(qǐng)查核等情,到本閣爵大臣,據(jù)此。除咨總理衙門(mén)外,合行札飭,札到該道,即便查照,并將歸招商局管轄情形,具報(bào)查考,此札等因,奉此。伏查英商立德,曾有彝陵一艘,由職局承租,往來(lái)宜漢,承載客貨,與江通相輔而行,籍杜外人侵我權(quán)利。乃該商復(fù)造固陵船,既不能入川,亦將行駛宜漢,與我漢局爭(zhēng)衡,當(dāng)經(jīng)函告該商,本局既租該船彝陵行走宜漢,該商不能違章,另樹(shù)一幟,因與該商熟絡(luò),將固陵亦歸本局代理,籍以鉗制。將來(lái)或向租固陵,以退彝陵,未能預(yù)定。至固陵船身過(guò)寬,船殼過(guò)輕,斷難逆行險(xiǎn)灘,現(xiàn)已回申修理。惟聞該船又向英廠另購(gòu)兩船,以為再舉入蜀之計(jì)。茲奉札查前因,理合具文稟復(fù),伏乞憲臺(tái)俯賜鑒核。”

紅頭船是清代廣東特有的遠(yuǎn)洋木帆船

廣東的地方長(zhǎng)官也負(fù)有檢查國(guó)外輪船質(zhì)量的職責(zé)。如《籌辦夷務(wù)始末·道光朝》記載廣東巡撫怡良查看并記錄輪船的結(jié)構(gòu)后奏稱(chēng):“其長(zhǎng)大堅(jiān)厚之狀,與師船迥不相同。……至火輪之輪,高有二丈余,兩邊各有機(jī)軸轉(zhuǎn)運(yùn),與車(chē)之同為一軸者不同,其艙中惟有兩大柜,機(jī)輪悉在其中,無(wú)從開(kāi)看。”“但見(jiàn)橫列六大灶,各深八九尺,據(jù)說(shuō)每日用煤四十擔(dān),用水五萬(wàn)數(shù)千余斤”(第六十三卷P38)。

王大海于1791年所著的《海島逸志》一書(shū)中這樣評(píng)價(jià)火輪船的動(dòng)力結(jié)構(gòu):“其船長(zhǎng)十丈有余,桅帆備而不用。用車(chē)輪二枚,輪以鐵葉每十六片,艙面豎大小煙具二管,管下置煤,旁設(shè)灶鍋,貯以清水,火生氣騰,重疊管上機(jī)盤(pán),兩輪旋轉(zhuǎn),鐵葉扒水,船即行動(dòng)如飛。”李兆洛考訂補(bǔ)正道:“火船者,于船中多作機(jī)輪,使遞相絞轉(zhuǎn),燒火而收其煙,以煙發(fā)輪,煙熾氣激,輪轉(zhuǎn)如飛,撥水而前,不用帆槳,不借風(fēng),畏側(cè)覆。常使二人司火,一人把舵,無(wú)遠(yuǎn)弗屆。”

中國(guó)政府還制定了西班牙商船進(jìn)入長(zhǎng)江流域的準(zhǔn)入船型管理規(guī)定。據(jù)《中西紀(jì)事》記載:“旋準(zhǔn)總理衙門(mén)照復(fù)內(nèi)稱(chēng):歸國(guó)商船欲于未換合約之先,即入長(zhǎng)江貿(mào)易,本大臣亦無(wú)所不愿。惟在和約未換之先,倘準(zhǔn)貴國(guó)商船一概入江,則別國(guó)之已定和約,而未換者,亦將援例來(lái)請(qǐng),實(shí)有妨礙。本大臣見(jiàn)定章程,凡貴國(guó)商船入江,除華艇,及原系華艇改為外國(guó)式樣之船,及寧波釣船,中華式樣各船,及各樣一枝桅小船,以上各等船只,雖掛貴國(guó)旗號(hào),均暫時(shí)不準(zhǔn)入江。惟貴國(guó)旗號(hào)之二枝桅、三枝桅、二板船及輪船,開(kāi)始準(zhǔn)照長(zhǎng)江暫定章程,一律辦理。此系于條約之外,逾格優(yōu)待貴國(guó)之意”(第十九卷P9)。

據(jù)記載,江蘇鎮(zhèn)江在船舶登記、檢查與航政管理方面,1881年鎮(zhèn)江口進(jìn)出船舶分為輪船與木船兩種。輪船分江輪與遠(yuǎn)洋輪船或海輪。持有江輪執(zhí)照的輪船是在上海與漢口之間定期往返貿(mào)易的輪船,中途在各站停靠。江輪執(zhí)照只發(fā)給定期江輪。這些江輪執(zhí)照由上海海關(guān)公事房每六周頒發(fā)一次。

除江輪以外,其他船只經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)江溯江上行,要領(lǐng)取一張鎮(zhèn)江執(zhí)照,回程時(shí)撤銷(xiāo)。鎮(zhèn)江至上海之間,鎮(zhèn)江江輪往上海上行需要18小時(shí)左右,下行12小時(shí)左右。鎮(zhèn)江江輪往漢口約3天。這樣的定期江輪有15艘,總噸達(dá)14137噸。而漢口方面的船隊(duì)1878年有19艘輪船、4艘大帆船,總計(jì)31109噸;1881年有17艘輪船,總計(jì)24504噸。