社區(qū)黨建的沈河特色

張博　王熹

沈河區(qū)作為沈陽市的中心城區(qū)之一，區(qū)域面積58平方公里，共有基層黨組織3246個、黨員51613名，是中組部和省委黨建工作領(lǐng)導小組的聯(lián)系點。近年來，沈河區(qū)委不斷探索城區(qū)黨建的發(fā)展新路，開展了創(chuàng)建黨建特色社區(qū)活動，進一步提升了以黨建引領(lǐng)全局發(fā)展的核心作用，在建設幸福沈河進程中打造出一批具有時代特征、沈河特色、社區(qū)特點的黨建品牌。

科學謀篇 拓展新模式

近年來，沈河區(qū)在社區(qū)黨建工作中積累了一些經(jīng)驗，匯聚了一些品牌，取得了一些成績。但沈河區(qū)人口密集，老舊住宅小區(qū)較多，且又處于商業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，社區(qū)辦公活動用房改擴建面臨一定困難，導致部分社區(qū)的軟硬件建設不配套，先進社區(qū)點少面窄、輻射面小、貢獻率低，社區(qū)建設和黨建工作都面臨諸多挑戰(zhàn)。為破解這些難題，沈河區(qū)委充分發(fā)揮社區(qū)黨建在引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展中的重要作用，提出了全面創(chuàng)建黨建特色社區(qū)的總體目標。圍繞這一目標，區(qū)委多次召開專題會議研究部署，集思廣益，群策群力，形成了全區(qū)上下抓黨建特色社區(qū)建設的濃厚氛圍。

——堅持把創(chuàng)建黨建特色社區(qū)作為全面貫徹落實《中共遼寧省委關(guān)于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》的具體舉措，切實把創(chuàng)建黨建特色社區(qū)作為一項基礎性、根本性、全局性和經(jīng)常性工作，沉下心來抓，下真功夫抓，創(chuàng)新思維抓，推動基層建設全面進步、全面過硬，確保基層黨建工作不斷取得新成效。

——堅持把創(chuàng)建黨建特色社區(qū)作為全面提升社區(qū)黨建工作水平的核心抓手，注重以點帶面，推進社區(qū)黨建工作遍地開花，整體水平全面提升。按照“載體求新、方法求活、效果求實”的原則，找準組織建設和服務群眾之間的最佳結(jié)合點，形成一批拿得出、叫得響的黨建品牌。

——堅持把創(chuàng)建黨建特色社區(qū)作為推動加快幸福沈河建設的重要保證，將加強黨的基層組織建設與推進幸福沈河建設、打造“五個家園”（富庶家園、精神家園、平安家園、美麗家園、服務家園）有機統(tǒng)一起來，不斷放大黨建特色社區(qū)典型示范引領(lǐng)作用，增強社區(qū)服務功能，形成助推幸福沈河建設的強大合力。

堅持“三定” 務求新實效

沈河區(qū)在創(chuàng)建黨建特色社區(qū)工作中，始終堅持把“三定”（定目標、定機制、定標準）作為黨建特色社區(qū)建設的重要抓手和謀略工程，緊緊圍繞“三定”做文章，促發(fā)展，務求新實效。

——定目標。按照“硬件出形象、軟件出品牌”的工作要求，深化黨建特色社區(qū)創(chuàng)建活動，提出了“四步走”戰(zhàn)略：第一步，解決社區(qū)軟硬件建設不配套的問題；第二步，解決黨建典型社區(qū)點少、輻射面窄的問題；第三步，以點帶面，全面推開；第四步，建立具有時代特征、沈河特色、社區(qū)特點的機制模式和品牌。全區(qū)共有15個街道，每個街道都打造1-2個硬件基礎設施一流、軟件管理服務一流、黨建工作品牌一流、黨員群眾滿意的高標準黨建特色社區(qū)。

——定機制。為扎實推進創(chuàng)建黨建特色社區(qū)活動，完善了三項機制：項目化運行機制，依托黨建項目化管理方式，通過立項、申報、實施和評價等一系列項目化運作方式，由區(qū)委組織部、街道和社區(qū)三級黨組織對申報的特色社區(qū)項目進行申報、研究、審核；區(qū)域化共建機制，依托區(qū)級黨建促進會、街道黨建促進會分會、社區(qū)“1+X”大黨委，廣泛發(fā)動區(qū)域內(nèi)各種組織，有效利用地區(qū)資源，為黨建特色社區(qū)創(chuàng)建提供充足的資源保障；精細化督導機制，在全區(qū)設立5個基層黨建工作指導站，每個指導站負責指導3個街道的基層黨建工作，全程對各街道黨建特色社區(qū)工作進行督導。

——定標準。在軟件建設標準上，制訂了特色社區(qū)建設的“六好”標準，即核心作用好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好、“三有一化”落實好；在硬件建設標準上，確定了社區(qū)獨立辦公用房面積至少600平方米的最低標準；在考核驗收標準上，提出了主題鮮明、載體豐富、機制完善、典型突出、保障有力、成果務實的6大類18項驗收標準。

全面開花 開創(chuàng)新局面

兩年來，沈河區(qū)在深化老典型上取得了新進展，還在挖掘新典型上實現(xiàn)了新突破，創(chuàng)建了一批特色鮮明、亮點突出、輻射帶動力強的黨建特色社區(qū)，基本實現(xiàn)了社區(qū)黨建工作的均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和突破發(fā)展。

——老典型煥發(fā)新活力。雙路社區(qū)在原有“四進四建”特色載體的基礎上，圍繞搭建“黨員智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黨員雙向管理和服務”理念，建立了一個雙管互動平臺，以此加強在職黨員“八小時之外”的管理和監(jiān)督。目前，已經(jīng)建成擁有國際域名的黨建網(wǎng)站，不斷加強黨員信息庫建設等工作，實現(xiàn)了黨建平臺信息化、交流遠程化、互動終端化、管理雙向化的目標。紅巾社區(qū)通過打造社區(qū)黨員志愿者服務中心，充分發(fā)揮各類協(xié)會等社會組織的重要作用，黨員志愿服務經(jīng)驗被全省推廣，目前該中心已成為沈陽市第一家高標準社區(qū)學雷鋒志愿服務示范工作站建設試點。紅巾社區(qū)、雙路社區(qū)和多福社區(qū)3個社區(qū)還被省委組織部選定為遼寧社區(qū)干部學院教學實踐基地。

——新典型譜寫新樂章。在打造新典型上，堅持在總結(jié)提煉上下功夫，不斷豐富內(nèi)容、升華主題、彰顯特色。雨壇社區(qū)、青陽社區(qū)、福陵社區(qū)、御龍社區(qū)、凱旋社區(qū)等一批新典型不僅在鞏固黨建陣地方面成效明顯，還結(jié)合各自特色，完善了工作運行機制，搭建了豐富的載體平臺，初步打造了志愿服務型、民族促進型、在職黨員凝聚型、區(qū)域共建型和黨建文化融合型等不同類型的黨建特色社區(qū)，形成了梯次跟進、頗具規(guī)模的集群效應，開創(chuàng)了基層黨建工作的新局面。沈河區(qū)還乘勢而上，建立了每年不低于1億元的社區(qū)建設專項資金，黨建專項經(jīng)費平均每年投入500萬元，通過采取新建、承租、開發(fā)商配套等辦法，使全區(qū)社區(qū)用房平均面積達到826平方米，全部實現(xiàn)了功能布局、窗口設置等“六統(tǒng)一、六規(guī)范”。

群眾受益 引領(lǐng)新發(fā)展

沈河區(qū)在黨建特色社區(qū)創(chuàng)建過程中，高度重視實效性和可操作性，把讓黨員群眾滿意、讓黨員群眾受益作為出發(fā)點和落腳點，為加快幸福沈河建設注入了強勁動力。

——把握工作大局，實現(xiàn)政治功能和服務功能一體化。富民社區(qū)有效發(fā)揮社區(qū)黨委的政治核心作用，建立了聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)管、聯(lián)動、聯(lián)考的“五聯(lián)”工作機制，實現(xiàn)了社區(qū)治理體系和治理能力的越級提升，完善了服務群眾各項機制，確立了制度管理工作新模式。同時，按照“128”工作法，社區(qū)黨委組織社區(qū)黨員成立了史大爺“平安使者”巡邏隊、“金睛”安穩(wěn)排查小分隊等8支專業(yè)隊伍，有效地調(diào)動了黨員參與社區(qū)建設的積極性。由此，社區(qū)黨委由“突擊隊”變成了“指揮官”，工作由事事參與變成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不僅提高了工作效率，更推動了社區(qū)工作的科學發(fā)展。

——整合資源優(yōu)勢，形成區(qū)域化黨建突破發(fā)展聚合力。清泉社區(qū)立足整合市場和社會資源，著力開展多種形式的服務活動，在以區(qū)域共建推動多元服務方面樹立了樣板，通過引入眾多的區(qū)域內(nèi)外資源為黨員群眾提供多方面的服務，形成了以“黨建聚力引航、共建幸福社區(qū)”為主題的黨建特色品牌，構(gòu)建并完善了黨群服務體系，為地區(qū)黨員群眾提供貼心便捷的服務，取得了良好的實效。引入的沈陽機床實業(yè)有限公司、金牌家政、惠家傳媒等資源，在社區(qū)開辦惠民食堂、惠民超市、金牌家政、惠家傳媒服務網(wǎng)點，每天到惠民食堂用餐的黨員群眾達200余人次，送餐達70余人次。引入全市獨有的北方圖書城“微書房”社區(qū)書店，專門設置了黨員干部熱點推薦主題書架，以“特色書單”的方式有針對性地向廣大黨員推薦好書，內(nèi)容涵蓋政治、歷史、文化等內(nèi)容，受到社區(qū)黨員群眾的熱烈歡迎。

——豐富思想內(nèi)涵，實現(xiàn)基層黨建與文化建設相融合。溪林社區(qū)結(jié)合自身的地域文化，不斷探索社區(qū)文化和黨組織建設互融共進的路徑，建立溪林社區(qū)社會組織黨建聯(lián)合會，實現(xiàn)社會組織與黨組織“同步孵化”，以“雙依雙提”為主題，做優(yōu)基層各類組織，做活孝親敬老服務。通過打造五個特設黨支部、十個特設黨小組，培育一支志愿者隊伍，建立“五十一”特色黨建服務體系。由社區(qū)黨員志愿者全程參與，成立了“老年大學”，開設了“敬老食堂”，豐富了社區(qū)老年人的文化生活。

如今，黨建特色社區(qū)建設已經(jīng)成為沈河區(qū)一項獨樹一幟的創(chuàng)造性工作，各個社區(qū)一系列實實在在的便民惠民舉措踐行了文明和諧的社會主義核心價值觀，真正將黨建特色社區(qū)創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為幸福社區(qū)建設的具體成果。

□本欄編輯/李勝基