贏在未來 全美制造業創新計劃

高榮偉

進入2016年，世界經濟增速放緩的背景下，美國經濟繼續穩固復蘇，國際經濟主導地位仍似無人能撼。不過，奧巴馬政府并未安于現狀，希望加速推進制造業創新，把其作為美經濟增長的新引擎，提升本土制造業的競爭力，著眼“贏在未來”。

2016年2月19日，美國商務部部長、總統行政辦公室、國家科學與技術委員會、先進制造國家項目辦公室，聯合向國會提交了首份《國家制造創新網絡（NNMI）計劃：戰略規劃》與《國家制造業創新網絡計劃：年度報告》。此舉標志著美國在加速推進制造業創新發展的征途上又向前邁進了一步。

美國制造業形勢不容樂觀

眾所周知，制造業對于一國經濟社會發展和國家安全至關重要，然而，美國制造業近年來并不景氣，面臨著嚴重衰退的局面：產量和出口份額連續下降、就業崗位縮減、外部競爭激烈。美國制造業形勢不容樂觀。

美國制造業的嚴重衰退，促使美國當局出臺全美制造業創新網絡計劃（NNMI），以期通過創新，重塑美國制造業。時下，制造業雖然只占美國GDP的約12%，但對整體經濟影響很大。為促進美國制造業科技創新和成果轉化，搶占全球先進制造業的制高點，奧巴馬政府提出“再工業化”戰略，謀求制造業的強勢回歸。2012年3月，奧巴馬在勞斯萊斯發動機工廠發表了重要講話，提出建立總投資10億美元，包含15家新建的制造業創新研究所（簡稱IMIs）的全美制造業創新網絡計劃（NNMI），以形成輻射全美的制造創新網絡，提升美國制造業的創新能力和競爭力。就在這一年，美國政府建立了首個制造創新機構，即美國國家增材制造創新中心。啟動首家制造創新機構的經驗使初始概念得以優化。

自美國“重振制造業”戰略導向以來，奧巴馬政府從戰略布局、發展路徑到具體措施，環環相扣，逐層分解，完成了美國制造業創新計劃部署。

加快推進“制造創新機構”建設

國家制造業創新網絡通過在重點領域建立制造業創新研究所，推動制造工藝、技術、產品的研發和創新。創新研究所主要支持介于“發現/發明起步階段的創新”和“商業化之前開始規模生產時期的創新”。2014年，美國政府一共成立了“國家下一代電力電子制造創新機構”“數字制造與設計創新機構”“美國輕質材料制造創新機構”等3家創新機構，啟動了“先進復合材料制造創新機構”“集成光子器件制造創新機構”“柔性混合電子器件創新機構”等4家創新機構的競標。此外，根據國防部和能源部分別在2014年6月和9月發布信息征詢書，未來制造創新機構的技術領域可能還包括：工程納米材料、下一代纖維和紡織物、電子器件封裝與可靠性、航空航天復合材料、先進材料制造、高效模塊化化學工藝、高價值卷對卷（R2R）制造等。

NNMI計劃中的創新機構是特定技術領域的制造技術開發和勞動力培訓機構，專注于將有前景的前期研究轉變為能被美國制造商采用的，得到驗證的制造能力。同時，創新機構還將向大中小制造商提供先進設施和設備的使用機會。目前，有9家制造創新機構處于不同階段：7家已經建立，一家即將宣布獲勝團隊，一家還處于建議書提交階段。

2016財年總統預算申請了6家新機構的資金，到2016年底，將有15家制造創新機構。根據國會的撥款，這些新機構將由商務部、農業部和能源部提供資金。美國《2017財年預算報告》指出，將加大制造業振興投入，作為“實現經濟未來”的重要途徑。美國計劃2017財年投入4200萬美元用于創建兩大新的“制造創新機構”以及支撐已有機構的日常運營。而且，計劃設立19億美元的法定預算支出項目，實現奧巴馬未來10年建成45個“制造創新機構”的設想，進而形成完備制造業創新網絡。

創新網絡的愿景與目標

美國制造業創新網絡的實體是15家制造業創新研究所，制造業創新研究所匯集企業、大學、社區學院，以及聯邦、州和地方政府等相關機構。除此之外，創新網絡的另一個組成部分是協調性網絡，即通過協調和推廣手段，來擴大單個創新研究所的影響力以確保研究所充分發揮其潛力。

基于NNMI所取得的成效和即將發揮的作用，奧巴馬又提出在未來十年將建設45家IMIs的宏偉目標。本次提交的年度報告和規劃是為NNMI制定的第一份戰略規劃，它描述了NNMI計劃的愿景及其目標。

在這個愿景下，一個由制造創新機構組成的網絡集合了美國工業界、學術界和政府的力量，以解決跨行業的制造挑戰，這些挑戰無法由單個行業獨自解決。2013年1月，美國總統行政辦公室（EOP）在總結前期經驗的基礎上，進一步明確了這一國家戰略計劃的目的：1.完善美國制造業創新生態系統；2.建設制造業不同細分領域的專業創新研究中心。

NNMI計劃的目標可以概括為提升競爭力、促進技術轉化、加速制造勞動力、確保穩定和可持續的基礎結構，具體來說包括以下四點：目標一是提升美國制造業的競爭力；目標二是促進創新技術向規模化、經濟和高績效的本土制造能力轉移；目標三是加速先進制造勞動力的發展；目標四是支持幫助制造創新機構穩定、可持續發展的商業模式。上述四個目標是彼此相關的戰略元素，它們將促進制造創新成果的部署，提升其本土制造能力，并且從基礎研究的聯邦和私有投資中捕捉經濟和國家安全收益。

概括起來講，美國創新網絡計劃的核心是集中產學研力量推動數字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業的創新發展，從而使美國在全球制造業新一輪變革中搶占先機，鞏固制造業競爭優勢。NNMI計劃將使美國重建厚實的制造能力網絡，通過將大中小型制造商、學術界以及相應的政府部門的力量集合在一起，美國將重新成為世界制造業領袖。屆時，美國不僅將增強工業競爭力，還將提升繁榮程度和國家安全。