縣域要幫助農民搞產業化

車文斌

專訪四川省縣域經濟學會專家顧問、省政府政研室原副主任胡代全

2016年全國“兩會”和四川省“兩會”剛結束，四川省縣域經濟學會專家顧問、省政府政研室原副主任胡代全就忙著研究中央和省市最新的經濟發展動向。全國提出穩定和完善宏觀經濟政策、加強供給側結構性改革、深挖國內需求潛力、加快發展現代農業、推動綠色發展等八大任務，四川也提出了穩增長、全面創新改革、加快構建現代產業體系、全力推進脫貧攻堅等十大任務?！坝忠粋€五年規劃，新一輪的經濟發展大幕開啟了。”胡代全言語中帶著希冀。

落到縣域，創新發展現代農業、推進新型城鎮化、脫貧攻堅、保護生態環境、提升城鄉發展水平等都是工作重點，2016年，縣域當如何緊扣重點，因勢因時因地施策？《當代縣域經濟》記者就此采訪了胡代全。

PART1

農業產業化是現代農業主攻方向

記者：加快發展現代農業是全國當前乃至“十三五”時期的工作重心，四川也將其作為重中之重來抓。對縣域而言，現代農業的發展面臨一些什么問題？將如何著力去解決？

胡代全：四川現代農業必須把農業產業化作為發展縣域經濟（特別是丘陵縣）的主攻方向。其發展面臨的最大問題是規?；C械化難題，山地、高原和丘陵約占四川土地面積97.46%，土地結構的基本省情，導致四川農業機械化發展滯后，進而影響現代農業發展進程。所以現代農業的發展必須從四川地理結構的實際出發，走符合四川農業生產條件的現代農業發展路子。

——解放思想，轉變作風。一要從過去發展鄉鎮企業的思維定式中解放出來，拋棄發展鄉鎮企業“五個輪子”那一套，農業產業化就是發展個體私營經濟。二要從過去干一件事就要成立一個領導小組的思維定式中解放出來，充分發揮職能部門作用。三要有大產業、大市場的觀念，準備當配角。四川是產豬大省、產酒大省，但不可能都搞酒和豬肉加工企業，有的縣就只好給他縣當配角。四是堅持實事求是的思想路線，整頓作風，少提些空洞口號，多研究些實際問題和具體的發展思路；改革、完善縣鄉（鎮）干部政績考核辦法。減少工作中的形式主義和表面應付，把勁使在提高農民經濟收入上。四川農村商品率水平較低，邊遠地區還基本處于生產的產品只夠自己消費的狀態，當務之急是如何幫助農民把生產搞上去，把商品生產出來；在幫助農民生產商品的同時，幫助農民搞產業化。

——營造方便農業產業化發展的政策和社會環境。充分利用國家有關涉農企業的各項政策；根據加入世貿組織和西部開發的新形勢、新情況，研究制訂新政策；社會環境方面，要通過社會輿論宣傳，造成有利于推進農業產業化的社會氛圍。

——重新認識縣情。找出比較優勢，發展特色經濟?？h情還需要再認識，比如德陽市是中國裝備工業最集中的城市的認識。非如此便難免在發展中跟著別人跑，每每錯過機遇。

——到市場上去選產品。最近報上刊登一則消息，說南充市的冬菜能進中南海，但未能像涪陵榨菜、宜賓的碎米芽菜那樣進入大市場。從此條消息我們不難看到，在商品經濟條件下，要打開商品銷路，不能只出個名、賣幾個錢。白酒韓灘液也曾在人民大會堂、中南海的禮品專賣柜上風光過，最終還是未能站穩大市場而成為過眼煙云?？偨Y別人失敗的教訓，我以為在推進農業產業化中，必須首先搞好市場調查、選好產品。具體講，豬業經濟選什么產品，是搞分割肉、低溫肉制品、火腿腸以及別的什么種類。茶葉產業化、果品產業化、中藥產業化等怎么搞，都要根據自己的具體情況、結合市場需求決定。商品的價格是由供求關系決定的，要充分估計市場供求的變化?？傊?，不能用今天的價格去論證項目投產后的經濟效益。在進行效益論證時，堅持用馬克思主義的認識論、方法論武裝頭腦，反對機械地、靜止地價值分析。堅持與時俱進，動態觀察市場走向。過去有的項目可行性論證不可行，除有些是為獲批準而論證外，主要原因就是采取僵化地、不考慮市場供求變化、想當然地進行效益論證，在哲學上犯了機械唯物論錯誤。希望不要在繁榮經濟學的同時，冷落了哲學。

——抓住經濟發展中的牛鼻子。要仔細分析經濟工作中的主要矛盾和主要矛盾的主要方面，抓住農業產業化中的牛鼻子。龍頭企業就是牛鼻子，五糧液酒廠等名酒廠就是產糧大縣的牛鼻子；竹葉青就是峨眉山市茶業經濟的牛鼻子；肉食品廠就是牲畜業經濟的牛鼻子。在川菜產業化方面：促使川菜、川酒、川茶緊密結合；提升川菜檔次，四川的珍稀魚類的人工培育成功，完全能夠提升川菜的檔次；鼓勵川菜館開展連鎖經營，推進川菜產業化。

——加快人才培養。農業產業化人才是關鍵，政府必須在人才培育方面唱主角，并充分發揮社會力量共同開展人才培養工作。在辦好現有高等學校的同時，切實辦好中專、技校和職業中學，強化職業技術教育，培養出大批農業產業化中的技術人才（包括生產過程中的技術工人）、管理人才、營銷人才。

——搞好農業科技成果轉化，及時溝通信息。農業產業化必須依靠科技進步，四川的農產品品質亟待改良。政府應當把農業科技成果轉化、農產品品質改良工作作為頭等大事來抓，加大科技攻關和成果轉化的力度，為農業產業化提供基礎條件。農產品的爛市現象時有發生，原因不外是千家萬戶的個體生產與千變萬化的大市場的矛盾，加之信息的不對稱，無論是抓龍頭企業，還是搞訂單農業，都必須解決信息對稱問題。而信息不稱（信息溝通）的工作，還只能靠政府，至少是政府主導信息收集和發布。規范中介組織，引導其開展信息服務。

在市場經濟條件下、特別是在信息化比較發達的今天，真正的經濟社會發展優勢不是自然資源優勢，而是聚集自然資源的能力，誰能聚集資源，誰就有發展的優勢。最近我們在河北省學習時了解到，河北的清河縣不產羊毛，但成為了羊絨交易中心，年銷售達125億元人民幣；安平不產鋼鐵，卻成為了鋼絲網生產、交易基地，交易額占全國的85%；冀州不產鐘表，但成為鐘表交易中心。河北省的三個市場再次說明，自然資源具有先天性，但在信息化和經濟全球化趨勢加快的今天，有無自然資源已經不是決定經濟發展的關鍵因素，關鍵是要有能聚集資源的本事，而這個本事在人，即在黨政領導和從事人才工作的干部能否真正聚集人才資源。聚集資源的本事首先應該是聚集人才資源的本事，黨的地方領導同志的執政能力應該體現在聚集人才的能力上。

PART2

智力扶貧，不搞同質化

記者： 扶貧攻堅是“十三五”時期的一個核心，事關到2020年全面建成小康社會。對四川而言，全年要實現105萬以上貧困人口脫貧、2500個以上貧困村退出和5個貧困縣“摘帽”。縣域作為這項工作的主戰場，可從哪些方面發力？需要注意些什么？

胡代全：近來扶貧攻堅工作出現一個熱詞——精準扶貧。四川要完成扶貧攻堅任務，需要切實采取精準扶貧方式，非如此不能將扶貧工作落地，非如此不能在脫貧基礎上奔小康。精準扶貧工作已經在四川如火如荼地展開，許多貧困縣鄉村已經見到初步成效的同時，也出現了一些需要特別關注和解決的問題，應當引起縣鄉干部及工作人員的重視。常言道：人無遠慮，必有近憂。為確保精準扶貧穩健并卓有成效地推進，建議特別是縣域需要抓住以下問題：

——厘清精準扶貧工作思路。思路決定出路，所以需要首先把扶貧的思路搞清楚。從思路方面考慮，第一是扶貧對象的精準層面，是到村還是到戶?？v觀過去的扶貧經驗，應該精準到戶。精準分析每個貧困戶的貧困原因，根據不同致貧原因制定不同扶貧方式、政策及路徑，做到一戶一策、一方法。第二扶貧措施不能搞成權宜之計。不能僅僅針對2020年全面脫貧，還要考慮在脫貧基礎上奔小康問題，只有脫離權宜之計的扶貧，才能防止2020年后返貧。

——扶貧項目不搞同質化。防止上世紀80-90年代四川農村“麻風病”（盲目種亞麻，結果泛濫成災）和砍桑樹的類似情況發生。那不是扶貧，而是造貧。扶貧項目選擇就必須建立在正確的思想方法上，破除形而上學的思維方式，動態地分析某個產品的市場前景，即需要按照價值法則對市場進行細分，特別不能忘記產品的價格是隨市場波動的，市場供求決定價格。堅持用市場細分法則去選擇扶貧項目以及對項目進行風險評估。近幾年，許多地方搞扶貧，都搞了獼猴桃，據說，再過2—3年，獼猴桃會賣到紅苕價。原因就是沒有進行市場細分法則，靜止地看待某個產品的價格。產品價格由供求關系決定，這是經濟學常識。

——加強智力扶貧力度。川東農村老百姓說：力大養一人，智大養千口。所以智力扶貧需要引起足夠重視，納入扶貧的主要措施，眼下需要注重新型職業農民隊伍的培育工作。早在30年前，農業問題專家級領導人杜潤生就對剛成立的“中國農村發展問題研究組”的年輕人說：“農民不富，中國不會富；農民受苦，中國就受苦；農民還是古代化，中國就不會現代化！”所以我們必須關注農業現代化的主體——新型職業農民的培訓。職業農民分三類，一是生產經營大戶，如種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶、農民經紀人等；二是農村發展帶頭人，如農民專業合作社負責人、農業產業化企業領辦人等；三是技能服務人才，如農機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等。新型職業農民是現代農業建設的根本支撐。

PART3

農村供給側改革要補短板

記者：供給側結構性改革不僅是對工業部門的要求，也是對縣域經濟發展的要求。供給側結構性改革中縣域經濟需要關注的問題是什么？

胡代全：縣域經濟里的供給側結構性改革需要關注以下問題：

——清晰認識供給側結構性改革。供給側結構性改革不能離開三駕馬車，不管供給還是需求，我們都應該明白：生產的目的是什么。過去政治經濟學講了，黨的十七大也講了，生產目的是：不斷滿足人們日益增長的物資文化需要。

——關注和重視農村供給側結構性改革和補短板。農業生產中的供給側結構性改革，對貧困地區農民來說，給他們講清6個字：“賣得脫、劃得著”，這6個字很經典，抓住了市場經濟的關鍵，特別是對農民講，非常直白。并幫助他們去實踐這6個字，就基本可以引導他們走進市場經濟。而補短板，則需要具體分析貧困鄉村的具體情況，做出補短板的具體項目，真正做到缺什么補什么，“好鋼用到刀口上”，同樣要防止補短板方面的項目同質化問題。

——做買賣應該盯住所有人的錢袋。這恐怕就是供給側改革的最終要求。新型城鎮化過程中，一個很大的問題是人的城鎮化，而人的城鎮化的最大問題在居?。ò簿樱?。解決安居就必須有城鎮房地產的供給側改革。城鎮房地產供給側改革需要房地產商的眼睛盯住所有人的錢袋，而不是某人說的“窮人買不起就不該買”，也就不會有今天的房地產去庫存。縣鄉（鎮）的房地產更應該秉持為人人安居理念，開發適合不同人群房屋。

——供給側改革做得很好的是餐飲業。前些年高檔餐飲、高級會所扎堆，生意火爆，一盤涼拌茼蒿菜賣38元（我估計一斤茼蒿菜可以裝4盤），是因為有需求（吃喝風），十八大“八項規定”后，高檔餐飲都在轉型，開始了經營模式調整，或者是研究了需求側——公款吃喝不行了，大眾消費成主導，面向大眾消費，降身段、接地氣。瞄準大眾消費，多層次的供給，經營路子走出來了。四川的餐飲企業供給側改革的成功經驗，值得縣域經濟借鑒。