以“四個全面”引領天全綠色崛起

趙昌林

四川省天全縣緊緊圍繞“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的目標，以“四個全面”為引領，認真貫徹省委“全面實施三大發展戰略、奮力推進四川兩個跨越”和雅安市委“實施后發追趕，加快建設幸福美麗新家園”的部署，打重建“硬仗”，補發展“欠賬”，堅守安全、質量、穩定、廉潔、厲行節約、輿論引導“六位一體”工作底線，全力推進城鄉住房、公共設施等七大重建，取得了階段性成果。截至目前，天全縣經2014年規劃調整后的358個災后恢復重建項目（不含6個世行貸款項目）完工347個，完工率96.93%；完成投資803013萬元，投資完成率96.22%。

謀“全面小康”之業，力促重建跨越

——建設一批惠民工程，提升民生水平。在災后重建中，天全縣民生類項目的重建資金達40.47億元，占天全縣總包干資金50.03億元的80%左右。截至目前，全縣9237戶農房重建全部完工并入住，22個新村聚居點全部完工；3896戶城房重建全部完成，進入裝修、入住階段。170個公共服務項目全部開工建設，估算總投資99695萬元，完工166個，完工率97.65%，累計完成投資95691萬元。

——做實一批產業項目，筑牢富民基石。圍繞山葵、冷水魚、茶葉、中藥材、山藥、林竹、獼猴桃等綠色支柱產業，引進潤兆冷水魚、藍公府山葵、青竹茶葉、同善堂中藥、西蜀雅禾山藥等一批龍頭企業，估算總投資35.32億元，重點打造萬畝獼猴桃示范園、萬畝優質茶示范園、南天現代農業科技園等特色產業示范園，初步形成“一產業一龍頭一基地”的發展格局。

——創建一個精品景區，引領旅游發展。把喇叭河精品景區建設擺在旅游產業發展的首要位置，結合國家4A級旅游景區創建，重點打造萬畝野生杜鵑、萬里云海、萬丈金山“三萬”新景點。同時，由二郎山生態旅游開發公司自籌資金3億元，實施景區旅游觀光索道、藍水晶文化體驗區、鹿鳴商業街區等項目建設。

——打磨一串“彩珠靚玉”，建設美麗新村。依托國道318線這條天然紐帶，將災后恢復重建與幸福美麗新村有機結合，打造出多功鄉南天新鎮、始陽新民新村、紫石鄉紫石關村、兩路鄉新溝村等一批沿線美麗新村聚居點，形成了一條具有天全地方特色的休閑、養生旅游線。

——建設一個“樞紐中心”，夯實交通基礎。把國道318線改造、國道351線、雅康高速、成康鐵路“四大工程”的建設當成天全突破發展瓶頸、奠定發展基礎的核心來抓，大力推進征地拆遷、統籌協調等工作，確保四大工程快速、有序推進，打通重建發展的“大動脈”。狠抓經濟干線天蘆路、攀西樞紐滎天路、民生工程鄉村路這“三路”建設，疏通重建發展的“毛細血管”。

揚“深化改革”之帆，激發重建活力

——群眾主體，創新群眾工作方法。一是實現了群眾自我管理。從重建之初，成立22個聚居點“自建委”。在聚居點全面建成后，以“自管委”為平臺，積極探索基層民主自治新模式，全縣新建的22個災后新村聚居點全部建立“自管委”。二是實現了群眾自我教育。在全縣“感恩奮進、思源進取”的濃厚氛圍下，通過《新天全》等文化陣地，感恩宣傳進村、進重建戶、進學校等方式廣泛開展感恩教育。

——簡政放權，深化行政審批制度改革。對全縣38家部門5520項行政權力進行清理，將所有行政審批項目納入政務服務中心辦理，全縣行政審批承諾辦理時限比法定時限提速超過60%。積極探索“一站式并聯評價、一站式并聯評審、一站式并聯審批”試點。

——創新思路，放大重建政策、資金效應。一是集中力量“推”，對“小而雜”的項目進行適當整合、調整和打捆，將資金重點傾斜到推進旅游城市打造、景區景點建設和農業產業化項目上。二是加大招商“引”，吸引社會資金參與重建，引進投資10億元以上的產業項目6個、5億-10億元的項目3個、1億-5億元的項目7個，引進城市建設項目5個。三是引導民間“投”，吸引和帶動民間資本投入恢復重建，僅在黃銅西城片區，將國家補助、棚戶區改造、過渡安置和貸款貼息等政策相疊加，就撬動了民間資金2億元投入老城改造。

走“厲行法治”之路，構筑重建屏障

——全面提升重建法治水平。將法治思維和法治方式運用到重建中，實現了358個重建項目、83億元重建資金的科學布局、分配與實施。強化在建項目跟蹤審計和完工項目竣工審計。強化項目資金監管，成立3個監督檢查組和7個片區監督組，開展重建資金檢查120余次，發現并及時糾正問題173個。

——全面推行“法律進重建，調解進項目”。在重建中建立調解組織161個、落實人民調解員775名，專門成立多功鄉南天新鎮、沙壩村災后重建、雅康高速工程建設等16個災后重建和重點工程項目調解室，重建以來排查化解各類矛盾糾紛8000余起，實現了95%以上的矛盾不出村、不出工地。

——全面維護重建秩序。全面推進網格化服務管理工作，建立起了“網格-社區-鄉鎮-縣”四級聯動的管理體系，在全縣劃分網格172個，配備網格員246名，已辦理矛盾糾紛調解、民生服務等事件12095件。全面開通涉災信訪綠色通道，對涉災群眾信訪訴求按照“優先接待、優先辦理、優先解決”的“三優先”原則，未發生一起因重建引起的集體上訪事件。全面推進“平安天全”建設，構建街面、社區（村）、單位和行業場所、區域邊際、虛擬社會、線（路）治安防控“六張網”，突出治安問題整治率達到100%。

亮“從嚴治黨”之劍，凝聚重建力量

——從嚴從實強隊伍，增強重建向心力。堅持由基層黨組織全面領導災后重建工作，成立城市拆遷改造片區工作組臨時黨委4個、災后新村聚居點黨組織23個。把最鮮明的旗幟樹立在重建第一線，縣級干部帶頭包片負責，把辦公室搬到重建第一線，抽調500余名黨員干部投入五大片區城市改造。廣大黨員干部在災后重建的大戰場上不叫苦、不喊累，苦干、實干、拼命干的“天全狀態”成為常態，涌現出一大批勇于擔當、沖鋒在前的先進典型。

——從嚴從實轉作風，增強重建凝聚力。圍繞服務群眾轉作風，深入開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，推行聯系群眾網格化，組織1700余名機關干部與群眾結成幫扶對子。推進作風轉變常態化，嚴格落實中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”，調減黨政機關辦公用房項目6個，壓縮建設規模12161平方米。

——從嚴從實促廉政，增強重建保障力。全面落實“兩個責任”，以“零容忍”的態度懲治腐敗，發現一起、查處一起，嚴厲查處項目招投標、工程量變更、插手重建工程項目等幾個關鍵環節的違法違紀行為，確保氣正風清。建立健全重建廉政風險防控機制，查處重建中“不作為、慢作為、亂作為”案件9件，處罰公司12家。