頂層設計聚焦“全民參保”

鄭旭

“到2020年，我們的養老保險能夠實現基本全覆蓋，重點是將農民工和靈活就業人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平。”

今年2月29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦舉辦的新聞發布會上表示，國家正在進行頂層設計推進養老保險改革，包括“推行全民參保計劃”在內的多項措施將會陸續出臺。

在談到“推行全民參保計劃”時，尹蔚民說：“到2020年，我們的養老保險能夠實現基本全覆蓋，重點是將農民工和靈活就業人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平。”

有業內人士分析認為，養老保險頂層設計聚焦“全民參保”，與十八屆五中全會提出的“建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃”的精神有關，“如果頂層內容設計合理、進行有序，將加快實現人人享有社會保障的目標。”

養老保險是民生安全網

“養老保險是民生的安全網、社會的穩定器，每一個人都希望自己老有所養，能夠解除后顧之憂。”尹蔚民在當天的新聞發布會上介紹稱，我國養老保險制度始于上世紀90年代，到現在不過二十幾年的時間，與西方發達國家的養老保險制度都經過幾十年、一百多年的發展歷程相比，我國取得了巨大的成績，且至少包括三個方面。

他說，首先，框架體系已經建立。城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險這兩大制度平臺構成了我們國家基本養老保險的制度模式。

其次，覆蓋人群迅速擴大。現在這兩個制度體系覆蓋了8.5億人，養老保險不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說要扣除學齡前兒童和在校學生，大約是要覆蓋10億人。

“我們現在已經覆蓋了8.5億，覆蓋率已經達到85%，這是世界上最大的單項養老金計劃。”尹蔚民強調說。

第三待遇水平穩步提高。尹蔚民表示，職工養老保險連續11年調整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年的2200元左右。

“當然，我們也要客觀清醒地看待我們的養老保險制度，一個是制度體系本身還需要進一步完善，這里最突出的就是公平性的問題和可持續發展的問題。另外一個方面，養老保險制度現在遇到的最大挑戰是人口老齡化。”尹蔚民提醒道。

事實上，據了解，我國人口老齡化的挑戰主要表現為“撫養比持續下滑”。

有數據顯示，2014年，職工養老保險撫養比為2.97：1，而2011年該數據為3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前預估。去年兩會期間，尹蔚民表示，到2020年撫養比將下降到2.94：1，2050年則為1.3：1。在每年新增勞動力開始減少的同時，退休人員卻持續增加，日益下降的撫養比將越來越難承受當前的現收現付制度。

“養老保險本身是‘大數法則互助共濟的制度，而我們是代際贍養，即現在工作的人養退休的人，贍養比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9個人在養一個人；這個數字比原來的3.3比1又有所下降。再往前看，養老保險發展的形勢確實非常嚴峻。”尹蔚民表示，基于這種狀況，國家正在進行頂層設計，推進養老保險改革。

“全民參保”已有熱身舉措

實際上，人社部副部長游均在去年召開的視頻工作會議中就已指出，目前我們面對的整體背景是發展動力不足，創新能力不強，產能過剩，環境惡化趨勢明顯，人口老齡化加快等因素，其中直接影響社保的因素同樣有三個方面：

一是經濟發展新常態下，受經濟下行壓力和結構、制度調整因素影響，一批落后和產能過剩企業面臨關停并轉，工人轉崗或自謀職業，繳費能力下降，“社會保險欠費和斷保問題增多，從這幾年和2015年前10個月的數據來看，已初現端倪。”

二是人口老齡化。2014年我國60周歲以上人口比例已達到15.5%，預測2020年將達到19.3%，2050年將達到38.6%。這樣的老齡化總量、程度、速度都是驚人的，也對社會保障體系提出了前所未有的挑戰。

三是群眾訴求多元化。第一類是公平性訴求，要求縮小群體、地區乃至城鄉之間保障水平的差距；第二類是公開性訴求，主要是提高制度運行的透明度和公眾的知情權；第三類是便捷性訴求，主要表現為跨地區、跨制度之間的社保關系的轉續順暢。

“這些特征要求我們不斷完善制度、創新工作方法，一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標早日實現；另一方面還要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障權益，保證制度可持續性。”游均說。

需要提及的是，除了“推行全民參保計劃”外，此次改革的內容還包括“推進養老保險的全國統籌”“進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現激勵和約束機制”“推出漸進式延遲退休年齡的政策”“推進養老保險基金的投資運營，實現保值增值”“多方面籌措養老保險基金，劃轉部分國有資本充實社保基金”“多層次的養老保險體系”等六項內容。

有評論認為，上述這些改革舉措是綜合性的，是一套行之有效的“組合拳”，它的推出無論對于養老保險持續、安全地運行，還是對于所有的參保人員老有所養，都至關重要。

也有業內人士分析并指出，“農民工和靈活就業人員為1億多人，總量很是龐大，其中前者接近4700萬，如果將兩者共同納入養老保險體系，即能補齊這類群體的養老短板，掃除他們的后顧之憂，也能通過改革的持續深入，讓其享受到改革帶來的紅利。”

事實上，作為“推行全面參保計劃”的熱身舉措，人社部曾在2014年發文，要求各省級人社部門根據部署，于2017年年底前，在全國范圍內實施“全民參保登記計劃”。

按照人社部要求，各地要結合社保卡信息庫，建設全民登記信息管理系統。2015年登記試點要擴大到全國一半的地區，2017年全面實施，并為2020年實現社保全覆蓋做好準備。