出租車改革挺進“深水區”

于海軍

作為出租車行業最重要的法規在18年后結束了歷史使命，而在專家看來，新的管理辦法很快就會出臺，并能從根本上解決問題。

近日，經住建部常務會議、公安部部長辦公會議審議，將1998年起實施的《城市出租汽車管理辦法》廢止，至此，這部作為出租車行業最重要的法規在18年后結束了歷史使命。

出租車行業改革一直是社會普遍關注的話題，固有利益格局和制度體系被認為是該行業改革的主要障礙。對于舊辦法的廢止，有評論稱其早已名存實亡，討論這個話題似乎已無太大意義，正如北京交通發展研究中心主任郭繼孚所說，新的辦法何時出臺才是公眾的期待。

中國道路運輸協會副會長王麗梅在接受《民生周刊》記者采訪時表示，新的管理辦法很快就會出臺，這次新的管理辦法出臺后將能從根本上解決問題。

舊辦法早已名存實亡

《民生周刊》記者梳理發現，近期廢除的《城市出租汽車管理辦法》于1998年2月1日起正式實施，由當時的建設部和公安部共同發布，至今已有近18年的歷史。2008年，《國務院機構改革方案》決定將出租汽車行業管理職能由當時的建設部劃歸交通運輸部。至此，交通運輸部擔負起出租車行業管理和改革的重任。

在交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋看來，18年前《城市出租汽車管理辦法》中的部分條款，已經不能適應現階段出租汽車行業健康發展的需求，已經與交通運輸部2015年10月10日發布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》中部分內容產生沖突。

《民生周刊》記者注意到，《城市出租汽車管理辦法》第五條“城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓”，而指導意見指出，要“逐步實行經營權期限制和無償使用……新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費”。

《城市出租汽車管理辦法》被廢止后，“份子錢”將會隨之取消的說法甚囂塵上，而實際上出租汽車的“份子錢”和“經營權有償使用費”具有不同的含義，通常所說的“份子錢”各個地區的構成項目及額度會有所不同，大致來說，涉及到的項目有車輛的折舊費、維修保養費、保險費、駕駛員基本工資、社會保險、場地租賃費、出租汽車企業管理成本、利潤、稅金，以及經營權有償使用費等。可以看出，“經營權有償使用費”僅是“份子錢”構成的一部分。

交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《民生周刊》記者采訪時表示，從目前的政策來看，經營權有償使用費的取消是個大趨勢，目前各地也在這么做，《城市出租汽車管理辦法》被廢止對支撐“城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓”的上位法已經不復存在，而“經營權有償使用費”的取消在部分城市將可能會大大降低出租車汽車的“份子錢”。

吳洪洋說：“這可以說是政府向出租汽車經營者的一種讓利，使得傳統出租汽車與網絡約租車等新興業態能夠在一個更加公平的背景下去開展競爭，但是要說它意味著份子錢完全取消是沒有依據的?！?/p>

吳洪洋說：“舊的管理辦法廢止對出租汽車行業的其他新政策和新規章的順利出臺與施行具有積極的作用，對各地制定地方性行政法規也會有一定的促進作用，當然會對行業改革阻力具有減小的作用。”

新辦法呼之欲出

對于舊管理辦法的廢止，北京交通發展研究中心主任郭繼孚認為，討論其本身意義不大，但舊的法規被廢止后，這可能預示著，新的管理辦法將會迅速落地實施。

中國道路運輸協會副會長王麗梅在接受《民生周刊》記者采訪時說：“交通運輸部在2015年出臺了兩部征求意見稿，相關部門也做了大量的工作?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》被廢止后，新政應該很快就會出臺，出臺后將有序地規范客運市場?！?/p>

“按照目前的狀況來看，問題是比較多的。既往的各種規定、辦法只是修修補補，不能從根本上解決問題?！蓖觖惷氛J為，新辦法的出臺迫在眉睫。

王麗梅坦言：“這次新的管理辦法的出臺將能從根本上解決問題，據我觀察，至少在現在這個階段，能夠有效地解決既往遺留問題，并且由于新業態的出現，在未來行業發展中應該將需求的多樣性和豐富的服務手段相適應?！?/p>

王麗梅進一步表示，這一次出租車行業改革將駛入深水區，既往積壓了很多問題，其中的核心就是經營權的問題，應根據現在經濟社會發展的狀況得到有效的解決，才能更好地激發行業活力，為公眾提供更好的服務。

“公眾的需求在這幾年發生了很大的變化，管理的制度設計中，如果不考慮這些新變化，還是停留在僵化的管理上，將不能適應行業發展，無法更好地滿足需求。所以我們在制度設計中應當清理、規范那些不適應目前狀況的規定?！蓖觖惷穼Α睹裆芸酚浾哒f。

她認為，較好的管理辦法應該讓各個城市有所遵循，并根據自己的實際情況靈活應用。從國家層面解決的問題是根本性問題，是底線思維。而每個城市能根據自身狀況自行選擇，這樣就會達到一個理想的效果。

行業改革迫在眉睫

近年來，作為新生事物的網約車如雨后春筍般出現，如何管理、發展和監管，一直都是爭議的焦點。

當“黑車”還是“專車”的爭論甚囂塵上之時，其背后不容忽視的是大城市公共出行的旺盛需求和差異化發展趨勢。

北京出租車司機林強告訴《民生周刊》記者：“每天一睜眼就得給人家交錢，舊的管理辦法被廢止對我們沒什么影響，還是期待新的管理辦法出臺吧！”也有司機表示，網絡約車方式的出現，對傳統出租車行業的影響不可小覷。

前不久剛剛注冊成為滴滴車主的李先生對《民生周刊》記者說：“每天上下班順路接單，這樣既能充分利用交通資源，又能把上下班的交通成本賺回來。”

司機王先生對記者說：“網絡約車使用量這么大，政府肯定會出臺相關規定來加以規范和約束，對我們網約車車主的權益也能有所保護?！?/p>

《民生周刊》記者在艾瑞咨詢近期發布的《2016年中國移動端出行服務市場研究報告》中看到，截至2015年底，中國移動端出行服務用戶乘客數量總計接近4億人。有評論稱，面對如此龐大的數字，政府部門需要做的恐怕不只是盡快讓網約車合法化，更應該盡快對其規范和引導。