始終把改善民生放在第一位

陳文波+++劉燁燁

2014年8月，婺城區(qū)委、區(qū)政府按照金華市委市政府關(guān)于實施“二七區(qū)塊改造”的決策部署，舉全區(qū)之力拉開了二七區(qū)塊的改造序幕。這是金華有史以來最大規(guī)模的一次舊城改造工作，也是浙江最大棚戶區(qū)改造工程。在這樣一個工程浩大的項目背后，政府是如何決策的？征遷過程中面臨著哪些難題？又是如何攻克的？為此，本刊記者專訪了金華市婺城區(qū)委書記王健。

民生周刊：從公開資料來看，二七區(qū)塊早在2004年就開始列入改造范圍，為何直到10年后才正式啟動？

王健：從2004年起，金華市委、市政府就動議將二七新村區(qū)塊列入改造范圍。但是當時面臨的最主要的一大障礙是鐵路貨場。當然也有很多其他因素，諸如無證建筑量大、所需資金量大、涉及的群體比較復(fù)雜等。

2011年上半年，金華市委、市政府抓住杭長鐵路建設(shè)的難得歷史機遇，做出了啟動二七新村區(qū)塊改造和金華火車站鐵路貨場搬遷的重大決策部署，并多次專題研究有關(guān)工作，明確二七新村區(qū)塊改造的責任主體為婺城區(qū)人民政府，市有關(guān)部門全力做好支持、配合。2013年上半年，金華市委、市政府又將二七區(qū)塊改造作為“三改一拆”行動的重要內(nèi)容，終于啟動了鐵路貨場的搬遷工作。

中央出臺了一系列棚戶區(qū)改造的惠民政策，這也是一大機遇。此外，中央對以人為本的城鎮(zhèn)化工作出臺了系列惠民政策，使我們獲得了43億元的貸款，為我們解決了資金的問題，啟動二七區(qū)塊改造的道路就此鋪平，我們通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97.6%的老百姓是同意改造的。至此，啟動征收時機已經(jīng)成熟。

民生周刊：二七新村區(qū)域是金華城市核心區(qū)中危舊房最為集中的區(qū)域，您認為對這塊區(qū)域進行改造對整個金華市的城市發(fā)展有什么重大意義？

王健：一座城市就像一個人，血脈和骨架必須要暢通，否則就不健康。從城市功能來說，婺城區(qū)二七區(qū)塊處于金華市的核心地帶，但因為缺乏更新，道路不完善，配套不健全，已經(jīng)嚴重阻礙了城市的發(fā)展，學(xué)校、醫(yī)院等城市功能建設(shè)都無法推進。

從城市形象來說，二七區(qū)塊是金華城核心區(qū)中危舊房最多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、治安消防隱患突出的地方，這與建設(shè)美麗金華的要求不相適應(yīng)。只有對這個區(qū)塊進行整體改造，建設(shè)美麗金華才能再展風采、再續(xù)新篇、再創(chuàng)輝煌。

總的來說，二七區(qū)塊舊城改造最根本的還是改善居民生活環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要，讓6000多戶居民能夠享受現(xiàn)代城市的發(fā)展成果。

民生周刊：政府是怎樣解決二七區(qū)塊改造中遇到的困難的？

王健：在這一項目中，最難啃的硬骨頭就是房屋征收。二七區(qū)塊社情復(fù)雜，住戶訴求多元，更增加了征收難度。

面對征地拆遷這個天下第一難的任務(wù)，我們以最堅強、最優(yōu)良、最可靠的作風為保障，面對困難，抽調(diào)的全體征收人員沒有推諉、沒有退縮，而是迎難而上、一往無前。

當然，在征收工作中，前期的頂層設(shè)計也很重要，包括政策的制定，組織機構(gòu)的設(shè)定等。

每個階段都有不同的工作方法，征收工作后期，我們采取了不同于之前劃區(qū)塊的新措施，今年2月起我們抽調(diào)一批征遷經(jīng)驗豐富、做群眾工作能力突出的精干力量成立攻堅組，開展集中攻堅。攻堅組的干部們多管齊下，以法律為尺子，切實用真情打動了被征收戶，最大限度爭取被征收戶的理解支持，不斷突破了一個個堡壘，形成了征收工作加速“清零”的新熱潮。

民生周刊：習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上關(guān)于棚戶區(qū)改造做出了重要指示，作為重要的惠民工程，該項目是怎樣做到以人為本，把群眾利益放在第一位的？

王健：我們把群眾反映的問題進行分類研究，并著力做好政策宣傳解釋。對群眾普遍反映的訴求，我們按照調(diào)研，在政策制定中進行設(shè)定，通過優(yōu)化征收政策來保障被征收戶的利益。對個別群眾反映的問題，我們在堅守法治、政策、公平的基礎(chǔ)上，著力在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上做文章，特別針對區(qū)塊中老弱病殘的特殊群體，我們的征收人員采取了十分貼心的服務(wù)，千方百計幫助解決問題。

民之所呼，我有所應(yīng)。我們在工作中一直堅信，老百姓對美好生活的向往就是我們的工作目標。居民的想法，實際的困難，我們盡自己的力量去幫助他們，最終會得到他們的理解和支持。

同時，在政策執(zhí)行中，我們在每一環(huán)節(jié)都嚴格做到“公平、公正、公開”。為保證被征收戶不吃虧，工作組堅決做到“五個一”，即一個政策、一個標準、一把尺子、一套人馬、一包到底，通過工作的延續(xù)性確保公平。

民生周刊：目前的工作重點是什么？未來兩年內(nèi)該項目能否按照當初的計劃順利完成？

王健：2016年，我們將繼續(xù)以土地管理和房屋征收有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持法治思維、問題導(dǎo)向，敢于擔當、勇于破難，通過集中精力、人力和財力，上下同心、全力以赴，一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，持續(xù)實施房屋征收“句號”工程清零行動，并逐步啟動區(qū)塊改造建設(shè)工程，扎實推進各項工作。

我們現(xiàn)在只是萬里長征第一步開始，更繁重的工作還在后面，招商和建設(shè)過程中還會經(jīng)歷許多事情。我們知道，城市核心競爭力就在城市的文化和城市的特色，城市活力靠產(chǎn)業(yè)，城市宜居靠環(huán)境，我們按照精品城市的要求來建設(shè)。

我們始終把民生放在第一位，整個規(guī)劃、拆遷、招商、建設(shè)過程，都一直秉承著這么一個理念。不辜負600多名干部辛辛苦苦拆下來的心血，更不能辜負6000多戶老百姓的美好愿景。